1、1海南省发展和改革委员会 责任清单2015 年 5 月2目 录一、部门职责 （1）二、与相关部门的职责边界 （16）三、事中事后监管制度 （23）（一）对属地管理的行政执法职权的监督检查 （23）（二）对行政审批事项受委托机关的监督 （29）（三）投资项目审批核准监管 （34）（四）工程初步设计审批监管 （36）（五）省重点项目年度投资计划监管 （37）（六）政府投资项目竣工验收监管 （39）（七）对市县（区、市）发展改革行政管理部门外商投资和境外投资基本建设项目管理的监督检查 （40）（八）省建设项目招投标活动监管 （42）（九）重大项目稽察监管 （43）（十）创业投资企业备案监管 （46）
2、（十一）企业债券发行预审、核查及存续期监管 （47）（十二）社会发展投资监管 （50）（十三）规划实施情况监督检查 （51）3（十四）规范行政处罚裁量权 （53）四、公共服务事项 （54）4一、 部门职责序号 主要职责 具体工作事项 备注拟定并组织实施本省国民经济、社会发展以及经济体制改革、对外开放工作的政策法规规章。负责编制并组织实施全省国民经济和社会发展中长期规划，衔接平衡经济社会发展专项规划。1贯彻执行党和国家有关国民经济、社会发展、经济体制改革以及对外开放工作的方针政策和法律法规规章；依法拟定并组织实施本省国民经济、社会发展以及经济体制改革、对外开放工作的政策法规规章和发展规划、计划。
3、提出国民经济和社会发展中长期战略、规划生产力布局的建议及年度发展计划、总量平衡、结构调整的目标和政策建议。承担协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关政策措施的责任。推进规划体制改革，落实“多规合一”，统筹发展规划与其他规划、发展规划内部各类规划之间的衔接协调。开展经济社会发展重大问题研究，提出全省国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策;提出年度全省经济工作思路、运用各种经济手段和政策的建议。2承担协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关政策措施的责任；提出全省国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受省政府委托向省人大作国民经济和社会发展计划的报
4、告。牵头起草年度全省国民经济和社会发展计划执行情况和下一年度计划安排情况报告，提交省人代会审议；向省人大常委会报告半年度计划执行情况。开展月度全省经济运行监测预警分析，季度全省经济形势分析，提出下阶段经济工作对策建议。3研究分析全省经济形势和发展情况，进行宏观经济预测、预警；研究涉及国家及本省经济安全的重大问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；负责全省日常经济运行的调节，组织解决经济运行的有关重大问题，并向省政府提出意见和建议。提出促进经济增长、增加就业、稳定物价等宏观调控目标。5牵头开展国内外发展环境分析，不定期开展全省经济运行新情况新问题调研分析，提出针对性对策建议。研究分析全
5、省全社会资金平衡状况和政策措施，参与制定财政政策及金融保险方面政策。提出全省直接融资的发展战略和政策建议、引导社会融资发展的政策建议、全省政府性投资重大项目的融资方案。组织研究财政、金融体制改革问题，分析财政政策和货币政策的执行情况并提出建议；协调银行业、证券业和保险业发展、改革与开放中的相关政策，参与制定财税、金融、保险业中长期发展规划。承担全省全口径外债总量控制、结构优化和监测工作。4负责汇总和分析财政、金融等方面的情况；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果；监督检查产业政策、价格政策的执行情况；负责全省全口径外债总量控制、结构优化和监测工作。负责企业债券发行预审和管理工作。组织拟
6、定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；拟订中长期改革规划和年度经济体制改革要点，并组织实施和检查考核；研究全省经济体制改革和对外开放的重大问题并提出对策建议。提出推进全省经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议。指导和推进全省总体经济体制改革，组织拟定相关体制改革实施方案，承担相关体制改革领导小组办公室日常工作参与全省行政审批制度改革5研究全省经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定全省综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善全省社会主义市场经济体制、以改革促进发展的建议，协调经济体制改革的重大问题，指导和推进全省总体经济体制改革。牵头制定公务用车
7、改革方案，协调推进公务用车制度改革。负责全省固定资产投资项目的综合管理，研究拟定固定资产投资项目管理的有关政策和地方性法规草案，落实有关深化投资体制改革的政策和措施。汇总分析全省全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资调控政策，提出固定资产投资总规模、结构和资金来源。研究提出全省固定资产投资投融资体制改革的建议，指导监督政府融资平台、政策性金融机构、社会公益事业等政策性建设贷款使用方向。6研究提出全省全社固定资产投资总规模、规划重大项目和生产力方向布局；安排财政性建设资金和建设项目；按规定权限审批、审核有关建设项目；指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资方向；参
8、与管理国家和省财政拨款建设项目、重大外资项目、境外投资项目；组织开展全省重大建设项目的稽察；指导工程咨询业的发展。提出预算内、预算外、地方债等用于省财政性资金用于固定资产投资的规模和投向，并纳入政府投资计划管理，牵头编制省级政府投资项目中长期规划和年度投资计划，安排省财政预算内基本建设投资计划。6参与管理国家和省财政拨款建设项目、重大外资项目、境外投资项目；组织制定省重点建设项目认定标准；参与审核重大建设项目。研究提出全省重大建设项目规划和布局，拟定省重点建设项目年度投资、形象进度计划，并开展督促、协调。编制全省重点项目月报和专报，负责省重点建设项目的工程进度、投资完成情况的统计、通报，组织开
9、展年度省重点建设项目推进目标责任考核，提出考核建议。开展重大建设项目可行性研究，统筹指导全省重大项目建设工作；承担省重点项目推进协调办公室的日常工作;开展重大项目社会稳定风险评估。组织申报中央预算内投资项目及资金计划，并负责转发下达，以及开展项目实施情况监督。负责权限内政府投资项目（含项目建议书、可行性研究报告、实施方案、初步设计与概算）的审批、审核，以及按规定由国家审批项目有关文件的审核转报。海南省人民政府 关于规范政府投资项目管理的规定负责权限内内资重大和限制类企业投资项目的核准、备案，以及按规定由国家核准项目有关文件的审核转报。负责财政投资补助和贴息项目资金申请报告审批、审核，以及按规定
10、由国家审批的中央预算内投资补助或贴息项目资金申请报告的审核转报。牵头编制全省保障性住房建设指导性计划，会同有关部门拟订房地产投资调控政策。引导民间资金用于固定资产投资方向;统筹规划、综合协调及跟踪指导 PPP 项目，负责建立全省 PPP项目库。国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见、国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知负责创业企业投资备案、年检。 创业投资企业暂行管理办法提出全省重大项目稽察监管工作的政策和立法建议；制定省重大建设项目稽察监管计划；组织实施政府投资项目和有关重大建设项目的稽察。7建立和完善政府投资项目后评价制度。组织开展
11、对中央、省的投资项目后评价工作，研究提出改进投资管理和项目建设的意见和建议，提高政府投资效益和决策水平；负责跟踪稽察相关行业和地方执行国家、省的投资政策和规定情况，受理重大建设项目违规问题的举报，对违规问题提出处理意见，并监督整改落实。指导和协调全省项目稽察工作，建立项目稽察信息系统，监测评价项目实施情况，组织开展重大建设项目稽察业务培训。承担省重大项目稽察特派员办公室的日常工作。负责工程咨询单位资质申报（含初次资格申请、资格延续、资格升级、扩大专业或服务范围、获得工程咨询资格证书后发生分立、合并、兼并、改制、转让等情况后的资格申报）和中央投资项目招标代理资格申报（初次申请、升级、延续）、年检
12、（证书变更、资格重新确认和年检）的初审工作，指导省工程咨询协会开展工作。负责落实国家有关利用外资、外商直接投资和境外投资的投向和政策法规。负责权限内外商投资核准和备案工作，境外投资项目核准初审和备案工作，负责外国投资者并购我省境内企业项目安全审查和核准备案。负责权限内外国政府贷款项目资金申请报告审批、审核，以及按规定由国家审批项目有关文件的审核转报；参与利用国外贷款项目的资金使用及稽察工作。研究编制全省利用国际金融组织、外国政府贷款、国际商业贷款和境外投资项目信贷资金的中长期规划和年度计划。负责权限内国家鼓励发展内外资项目免税确认的审核和申报。7指导和监督国外贷款建设资金的使用；研究提出利用外
13、资和境外投资的规划和政策。负责按规定由国家核准或备案的外商直接投资和境外投资项目审核、上报与管理组织拟定全省重要产业发展战略和规划。8推进全省产业结构战略性调整和升级；提出全省国民经济重要产业的发展战略和规划；组织拟定综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重综合分析农业、工业、服务业发展的重大问题，组织拟定综合性产业政策，协调专项产业政策的制定，监督产业政策落实情况。8会同有关部门拟定服务业发展战略和重大政策；协调服务业发展中的重大问题，衔接平衡服务业和其他产业的发展。统筹协调工业发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡，协调重大工业项目和重大产业基地建设。负责服务业综合试点推
14、进，落实相关试点政策。大问题，并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；会同有关部门拟定服务业发展战略和重大政策；组织编制和协调实施海南国际旅游岛总体规划和重大基础设施项目建设方案。组织编制和协调实施海南国际旅游岛总体规划、评估和重大基础设施项目建设方案。研究分析全省农业和农村经济发展形势，协调农业和农村经济发展等的重大问题，衔接平衡农业和其他产业的发展。提出全省农业和农村经济发展战略和经济体制改革建议。拟定全省农业和农村经济发展规划和年度计划。衔接平衡农业、林业、渔业、水利、气象等的发展规划和政策。负责对口指导全省农业、渔业、水利、林业等专项中央预算内投
15、资基础设施建设。组织对口申报农业、林业、水利、渔业、气象等领域中央预算内投资资金补助计划。9研究并协调全省农业和农村经济发展的有关重大问题；衔接农村专项规划和政策。参与编制生态建设与环境整治规划协调能源发展和改革中的重大问题。牵头实施国家有关能源工作的法律、法规和政策，拟订并组织实施全省能源发展战略、措施和体制改革的建议，牵头制定能源发展政策措施；推进能源体制改革，组织制定全省能源体制改革方案；协调能源发展和改革中的重大问题拟订全省能源发展规划及电力、电网、新能源和可再生能源、分布式能源发展等专项规划和年度计划；负责有关能源年度计划和指标申报、下达工作；协调衔接平衡能源重大指标。10研究提出全
16、省新能源发展战略、规划；会同有关部门拟定交通运输业发展战略和重大政策。提出我省能源重大项目布局和计划安排，审核、上报或核准、备案能源建设项目和相关项目建设管理，组织协调项目考核、政府投资项目竣工验收和后评估工作，指导协调农村能源发展工作。9承担能源预测预警及信息发布，参与能源运行调节、应急保障和能源节约相关政策的制定，开展能源形势分析，提出能源方面的建议，会同有关部门发布能源信息，衔接能源生产建设和供需平衡。组织开展能源装备和科技进步国家财政性资金、能源科技进步奖、能源科技成果鉴定的申报工作，实施资金使用情况监督。会同财政部门编制省级财政电力、新能源和可再生能源项目年度专项拨款和专项基金计划并
17、监督实施，会同财政、物价部门承担国家可再生能源发展专项资金申请的审核上报和监督工作。履行政府能源对外合作和管理职能，牵头开展能源省际、国际合作，协调省际、国际能源开发利用工作，按规定权限审核能源对外重大投资项目。牵头组织绿色照明示范项目认定工作负责全省分布式能源示范项目认定初审工作国家发展改革委关于印发分布式发电管理暂行办法的通知提出能源价格调整的建议，参与我省电价管理研究拟定综合交通运输（含城市轨道交通和邮政）发展战略、政策、措施和经济体制改革的建议；拟定交通发展规划和年度计划。组织编制全省综合交通发展规划、区域性专项交通规划、全省民航发展规划、通用机场发展规划，审核铁路、公路、水运、邮政等
18、专项规划，审核上报城市轨道交通建设规划和国防交通发展规划；负责综合交通运输（含城市轨道交通和邮政）发展规划、计划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡负责铁路、公路、水运、民航和管道、邮政等各种运输方式协调发展；参与有关重大项目审核。提出交通（含城市轨道交通）、邮政行业省级财政性建设投资方案，配合引导其他投资资金投入交通（含城市轨道交通）类政府投资的基础设施项目；综合协调铁路及城市轨道交通项目前期工作，衔接编制下达年度前期工作推进计划和项目审核报批，审核下达全省交通（含城市轨道交通、邮政）年度建设投资计划。牵头组织国家重点建设水电站项目和国家核准（审批）水电站项目竣工验收。水库大坝安全管理条
19、例10承担省民航机场改扩建工作领导小组办公室和三亚凤凰国际机场迁建工作领导小组办公室日常工作。组织研究全省高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、重点领域和重大建设项目。2008 年国务院办公厅印发的国家发改委“三定”方案组织编制各类园区、重大产业基地发展规划，统筹协调各类园区、重大产业基地的建设，指导推进省重大工业项目前期工作。负责国家高技术产业发展项目、国家企业技术中心认定、国家及国家地方联合工程研究中心（工程实验室）、国家高技术产业基地、国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业认定的审核转报工作；参与相关高技术产业化工作。 国家发改委关于印发加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见
20、的通知负责省级工程研究中心（工程实验室）的认定，指导国家和省级高技术产业基地、国家级（国家地方联合、省级）工程研究中心（工程实验室）、国家级企业技术中心、国家下一代互联网示范城市、国家信息惠民示范城市、国家电子商务示范城市、国家创新型城市、国家云计算试点城市等建设。国家地方联合创新平台建设实施办法11宏观指导全省高技术产业发展，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题组织编制和实施全省主体功能区规划，推进主体功能区建设试点，健全完善主体功能区制度和相关配套政策,并进行监测评估。负责拟定并组织实施全省区域经济发展规划，研究提出全省区域经济发展的政
21、策，负责全省地区经济协作的统筹协调。组织编制省中部地区发展战略规划，并协调实施。推进全省城镇化工作，研究拟订促进城镇化发展的战略、规划和重大政策措施；研究统筹城乡发展中有关体制机制及政策问题，拟定加快城乡一体化改革方案，牵头组织开展全省统筹城乡发展水平综合评价及动态监测；参与城乡规划审查。编制全省贫困地区以工代赈计划，并组织实施和对以工代赈项目建设情况进行跟踪检查。12组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估，研究分析全省区域经济和城镇化发展情况，研究提出和组织实施区域经济协调发展及中部地区开发战略的规划，提出全省城镇化发展战略和重大政策措施；负责全省地区经济协作的统筹协调。承担省西部开发办公室和省以工代赈办公室日常工作；承担巩固退耕还林成果管理工作；承担泛珠区域合作有关工作。13研究分析市场的供求状况，负责全省重要商品的总量监测分析省内外市场状况，负责省内重要商品总量平
