1、海南省国土资源“十三五”规划目 录前 言 .1第一章 现状与形势 .1第一节 “十二五”国土资源工作和成效 .1第二节 面临的形势 .6第二章 “十三五”国土资源工作总体要求 .8第一节 指导思想 .8第二节 基本原则 .8第三节 发展目标 .10第三章 “十三五”国土资源主要工作任务 .14第一节 强化国土资源保护 .14第二节 健全国土资源调控保障机制 .15第三节 推进国土资源节约集约和高效利用 .18第四节 推进国土资源领域供给侧结构性改革 .20第五节 增强国土资源事业发展新动力 .22第六节 实施国土资源综合整治 .24第七节 提升公共服务和行政管理水平 .26第八节 推进法治国土
2、建设 .28第九节 加强作风和能力建设 .29第四章 国土资源重大工程 .31第一节 耕地保护工程 .31第二节 国土资源调查评价工程 .31第三节 国土资源节约集约利用工程 .32第四节 省级土地储备工程 .33第五节 基础地质调查工程 .33第六节 基础矿产资源保障工程 .34第七节 废弃矿山复垦与生态修复工程 .35第八节 战略性矿产资源勘查工程 .35第九节 国土资源能力建设工程 .36第十节 文昌木兰湾开发建设工程 .36第五章 规划实施保障措施 .38第一节 法制保障措施 .38第二节 行政保障措施 .38第三节 经济保障措施 .39第四节 科技保障措施 .39附 件 .41- 0
3、 -前 言“十三五”时期，是我省全面建设小康社会、基本完成国际旅游岛建设主要任务的决胜期，是转变经济发展方式、实现供给侧结构性改革的攻坚期。国土资源是国民经济和社会发展的载体和空间保障，是国民经济和社会健康发展的基础资源。科学编制和实施好海南省国土资源“十三五”规划 ，对于加强国土资源管理和保障能力,促进我省经济社会可持续发展、实现“三大目标”和“三大愿景”战略目标具有重要意义。第一章 现状与形势第 一 节 “十 二 五 ”国 土 资 源 工 作 和 成 效“十二五”时期，全省国土资源系统认真贯彻落实党中央、国 务 院 和 省 委 、 省 政 府 决 策 部 署 ， 主 动 服 务 海 南 国
4、 际 旅游 岛 建 设 大 局 ， 从 “保 红 线 、 稳 增 长 、 调 结 构 、 促 改 革 、 整秩 序 、 惠民生、建机制、筑防线”等方面统筹国土资源开发、利用和保护，为我省经济社会平稳较快发展做出了贡献。守住耕地保护红线，耕地资源得到严格保护。实施土地整治项目 224 个，建设总规模 9 万公顷，投资 37.48 亿元，分别比“十一五”期间增加 20%、45%、160% 。完成15.27 万 公 顷 高 标 准 农 田 建 设 任 务 。 “十二五”期间建设用地占用耕地 5467 公顷， 土地整治新增耕地 5500 公顷，占 补平 衡 任 务 得 到 落 实 。 审 慎 稳 妥
5、推 进 土 地 承 包 经 营 权 流 转 和 农- 1 -村 土 地 制 度 改 革 ， 严格防范耕地“非农化” 、 “非粮化” 。建立和严格落实耕地保护责任制。截至“十二五”期末，全省耕地保有量 72.57 万公顷、基本农田保护面积 62.64 万公顷，均未突破“十二五”规划目标。2 015 年 末 ， 我 省 亿元 GDP 消 耗 耕 地 196 公 顷 ， 较 2010 年 （ 355 公 顷 /亿 元 ） 降 低了 45%。服务海南经济社会发展大局，为稳增长提供有力保障。统筹保障各类建设项目用地需求， “十二五”期间共审批新增建设用地 2.03 万公顷，比“十一五”期间增长了 25%
6、。及时保障了西环铁路、博鳌机场、万泉河红岭水利工程、中线高速公路、博 鳌 城 成 国 际 医 疗 旅 游 先 行 区 等 重 大 工 程 和重 点 区 域 项 目 用 地 。 “十二五”期间全省有偿供应土地面积7830 公顷，比“十一五”期间增长 6%。矿产资源保障能力不断增强，查明新增砖瓦用页岩资源储量 1.24 亿立方米、铁矿资源储量 4883 万吨、黄金 42.9 吨；公开出让砂石料采矿权 120 宗，可开采资源总量 1.15 亿立方米，较“十一五”增长 148%，矿产资源保障能力有所增强。优 化 国 土 空 间 开 发 格 局 ， 国 土 资 源 节 约 集 约 水 平 得 到 提高
7、。 组织开展省级土地利用总体规划的调整完善和市县、乡镇级土地利用总体规划的定期评估调整，加强土地规划计划引领和管控，促进供地结构优化调整。健全节约集约用地机制，将国土资源节约集约利用情况纳入党政领导干部考评体系 。 2015 年 末 ， 我 省 亿 元 GDP 建 设 用 地 消 耗 92 公 顷 ，较 2010 年 （ 152 公 顷 /亿 元 ） 降 低 42%。 推 进 绿 色 矿 业 建 设 ，- 2 -石碌铁矿、抱伦金矿、金昌金矿等矿山获得国家绿色矿山奖励。推进重点领域改革，国土资源改革成效显著。全力推进“多规合一”改革，编制完成省级“多规合一”总体规划土地利用专篇。文昌市集体经营性
8、建设用地入市改革试点取得阶段性进展，首宗集体经营性建设用地于 2015 年底挂牌出让。推进不动产统一登记制度改革， 省 级 和 市 县 层 面不 动 产 登 记 职 责 和 机 构 整 合 全 面 完 成 。 将农垦土地纳入全省土地规划和计划统一管理，制定印发关于推进农垦土地管理制度改革的实施意见 。完成农垦土地划转变更登记9885 宗、305.96 万亩。改革矿产资源开发管理制度，除砂石料、地热矿泉水及 国 家 确 定 的 战 略 性 资 源 外 ， 停 止 新 设 及延 续 探 矿 权 、 采矿权审批。深化行政审批制度改革，制订并公布国土资源责任 清 单 和 权 力 清 单 。 将 行 政
9、 许 可 事 项 由 64项 调 整 为 9 项 ， 减少了 86%。加 大 违 法 行 为 打 击 力 度 ， 国 土 资 源 监 管 秩 序 持 续 向 好 。开展闲置土地处置行动，累计清理 1312 宗、1 万公顷闲置土地。开展海岸带保护与开发专项检查行动，查处整改 805宗违法违规问题。编制海岸带土地利用总体规划，统筹岸线土地资源保护和开发。深入开展矿业权清理整顿，压缩矿业权数量及范围，全省探矿权总量由 513 宗下降到 110宗，减少 78.56%；采矿权总量从 464 宗减少到 192 宗，减少 58.62%。严厉打击违法违规用地用矿行为，对违法用地严重市县进行警示约谈，对典型违法
10、案件进行挂牌督办。- 3 -五年来共查处违法用地 12584 宗，涉及土地面积 1973 公顷；查处矿产资源违法行为 526 宗。坚 持 民 生 导 向 ， 国 土 资 源 惠 民 力 度 进 一 步 加 大 。 完成第二次土地调查工作，建立土地变更调查新机制。开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，为 89.71 万户农村居民颁发了宅基地使用证，占全省应发证总农户的98%，是全国第一个完成农村宅基地确权登记发证的省份。落实保障性安居工程及各类棚户区改造项目用地 1135.9 公顷。加大国土资源惠民力度，维护被征地农民权益，实施征地留用地制度，修订实施新的征地统一年产值标准，平均较旧标
11、准提高 68%。加强地质灾害群策群防和监测预警体系建设，投入财政资金 6417 万元，较“十一五”时期增长逾 1 倍，完成地质灾害工程治理项目 56 个、监测预警项目133 个，成功避让地质灾害 17 起，避免人员伤亡 660 人。推进地质公园建设，保亭七仙岭、东方猕猴洞、海南西海岸峨蔓湾等地质遗迹成功申报省级地质公园。建立“四大体系” ，提升国土资源调控能力。建立 并 完善 “相 对 完 整 的 政 策 法 规 体 系 、 高 效 运 行 的 管 理 体 系 、 行之有效的监督体系、严谨科学的绩效评估体系”四大体系。发挥经济特区立法权的作用，颁布了 海 南 经 济 特 区 土 地管 理 条
12、例 （ 修 订 ） 和 海 南 省 矿 产 资 源 管 理 条 例 （ 修订 ） 、 海 南 省 经 济 特 区 海 岸 带 保 护 与 开 发 管 理 规 定 、 海 南 经 济 特 区 土 地 监 察 规 定 （ 修 订 ） 等 一批符合省情、有效管用的法规规章和规范性文件，国土资源法规政策体- 4 -系进一步完善。实行审批“接办分离、集体会审、限时办结、联网审查、结果公开”等制度，开展国土资源内部审计，规范行政权力运行。建立全省统一的土地交易市场，实现了土地资源的统一规划、统一交易、统一监管。严格规范土地一级开发，建立起政府主导土地一级开发机制。推进国土环境资源综合监管平台和“一张图”工
13、程等基础能力建设。推进市县国土资源机构改革，加 强 乡 镇 国土所规 范 化 、 标 准 化 建 设 ，基层 队 伍 履 职 能 力 进 一 步 提 升 。 推进 纪 检 监 察 对 项 目 招 投 标 、 土地和矿业权出让、重大项目的全过程监督，不断健全权力制约监督。全面落实“从严治党” ，党风廉政和队伍建设呈现新局面。全面加强党风廉政工作“两个责任”体系建设，落实党风廉政建设主体责任。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动。认真梳理党员干部队伍中存在的“四风”和“不严不实”的问题，持续深入抓好作风转 变 ， 不 折 不 扣 贯 彻 执 行 中 央 八 项 规 定 和 省
14、 委 二 十 条规 定 ， 扎实开展“庸懒散奢贪” 、 “不干事、不担事”突出问题自查自纠活动，认真落实中央巡视组反馈问题整改，切实加强重点领域的监管，党员干部理想信念、党性修养、宗旨意识、纪律观念进一步增强，工作作风有效转变。总体来看， “十二五”期间，我省耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总量指标得到严格落实，国土资源集约节约水平有效提升，国土资源改革有序推进，能力建设和管理水平不断提高，为全省经济社会持续发展提供了- 5 -有力保障。第 二 节 面 临 的 形 势“十三五”时期是国土资源管理全面深化改革的纵深阶段，承担着保护资源和保障发展的历史重任。面临着前所未有的复杂形势，也是重要
15、战略机遇期。经济社会发展仍处于战略机遇期，但其内涵发 生 了 深 刻变 化 。 在 新 常 态 下 ， 一方面，经济长期向好的基本面没有改变，经济持续增长的支撑 条 件 没 有 变 ， 经 济 结 构 调 整 优 化 的前 进 态 势 没 有 变 ， 必 须 始终把发展作为第一要务。另一方面，世情国情不断变化，必须更多依靠内生动力实现发展、更多依靠扩大内需带动经济增长、加快从要素驱动转向创新驱动。到 2020 年全面建成小康社会，必须保持经济中高速增长，迈上中高端水平。从省情看，海南具有生态立省、经济特区和国际旅游岛“三大优势”。国家实施“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等为我省提供
16、难得的重大历史机遇。“多规合一”等重点领域改革释放更多红利，“互联网+”、海洋经济、新型城镇化等新的经济增长点和发展动力将扩展更大发展新空间。资源环境约束长期存在，加快转变发展方式势在必行。我省作为欠发达地区，经济基础相对薄弱，今后一段时期，投资拉动仍是经济增长的主要支撑，对国土资源的需求仍会居高不下，尤其是重大基础设施、十二个重点产业、新型城镇化建设、保障扶贫攻坚用地需求显著增加，重大基- 6 -础设施和三沙建设等对砂石土基础保障性矿产资源需求加大。从国土资源供给看，新常态下国家将严控总量，建设用地从增量扩张转向盘活存量与做优增量并举，而我省资源集约利用水平还处于低位运行，人均城镇建设用地
17、180平方米，全国平均水平为 115 平方米，超出全国平均水平56.5%，地均建设用地产出率 86 万元/公顷，比全国平均水平（140 万元/公顷）低 38.6%。同时，耕地占补数量和质量平衡难度加大，生态保护与资源开发约束矛盾凸显，要求必须转变过度依赖资源消耗、要素驱动经济增长方式，更多依靠创 新 驱 动 ， 更 多 依 靠 节 约 资 源 ， 进 一 步 优 化 土 地 供应 结 构 ， 促进供给侧经济结构性改革。正确认识新常态阶段性特征，国土资源供给侧结构性改革任务繁重。我省国土资源工作要立足三大优势、紧紧围绕全面建设国际旅游岛，更加注重资源环境保护和资源节约集约；更加注重改革创新驱动；
18、更加注重发挥市场在配置资源时的决定性作用；更加注重以人为本、民生优先，使得广大群众在国土资源领域改革发展中共享改革成果；全力提高国土资源供给效率和质量， “十三五”期间国土资源新常态要求重点推进国土资源领域“三去一降一补”五大任务，提高砂石土等基础性矿产资源保障能力，加大战略性基础资源勘查开发、保护和整合力度，限制钼、稀土等产能过剩产业勘查，严格控制建设用地总量和供应结构、大幅度降低闲置建设用地和单位 GDP 建设用地消耗量，控制商品住宅用地，提高国土资源供给质量和效率。- 7 -第二章 “十三五”国土资源工作总体要求第 一 节 指 导 思 想全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会
19、以及中央关于生态文明体制改革的总体要求，按照“五位一 体 ”总 体 布 局 和 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ， 牢 固 树立 “创 新 、 协调、绿色、开放、共享 ”五大发展理念，践行以人民为中心的发展思想，切实做好国土资源惠民服务。坚持耕地保护和资源节约基本国策，坚 定 不 移 推 进 国 土 资 源供 给 侧 结 构 性 改 革 。 为海南实现科学发展和绿色崛起、全面建成小康社会提供有力保障。第 二 节 基 本 原 则坚持创新发展，把深化改革作为突破体制机制障碍和资源瓶颈的内生动力。以“多规合一”为统领，在一张蓝图基础上谋划和统筹推进国土资源各项改革，切 实 推 进 供给 侧 结
20、构 性 改 革 ， 提 供 有 效 的 国 土 资 源 保 障 ， 构建更加适应我省国际旅游岛建设、更具活力的体制机制。加快推进法治国土建设，逐步建成法制完备、职能科学、权责统一、运行高效的国土资源现代管理体系。坚持协调发展，把优化国土资源保护与开发布局作为科学发展的重要抓手。优 化 土 地 开 发 利 用 布 局 ， 重 点 保障北部“海澄文”一体化综合经济圈、南部“大三亚”旅游经济圈等重点区域用地，促进区域协调发展；推进以人为中心的新型城镇化，保障百个特色产业小镇、千个美丽乡村- 8 -的用地需求，促进城乡协调发展；统筹优化保障性和战略性矿产资源的勘查开发布局，促进资源开发与环境保护相协调
21、。坚持绿色发展，把保护和节约集约利用资源作为国土资源管理的根本要求。落实最严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 节约集约用地制度， 探 索 建 立 耕 地 保 护 补 偿 机 制 和 建 设 占 用 耕 地 补充 指 标 交 易 平 台 ， 确保耕地和基本农田数量稳定、质量不降低。实行建设用地增量控制、存量盘活、流量挖潜。推进矿产资源集约利用，建立节约集约用地用矿长效机制。加强矿产地质环境恢复治理和环境保护。坚持开放发展，将利用岛内外两种资源作为提升国土资源管理水平基础保障。立足于岛内和岛外、国内和国外均衡布局利用矿产资源，为我省经济发展提供充足的资源保障。在资源调查研究与监测利用技术攻关、管理制度创新、高端人才培养等方面与省外、国外开展交流合作，提升我省国土资源管理服务水平。建设国土资源科技保障公共服务平台，鼓励国土资源国家重点实验室开放平台和智库建设。坚持共享发展，把保障和改善民生作为国土资源工作的出发点和落脚点。积极保障民生用地用矿，全面推进土地确权和不动产登 记 ， 助 力 扶 贫 攻 坚 ， 化 解 涉 地 纠 纷 ， 依 法维 护 群 众 利 益 ， 为改善群众生产生活条件提供国土资源保障。建立土地整治、耕地保护、矿业活动利益分享机制，推动集体经营性建设用地改革，允许农村集体经营性建设用地
