1、河北省安全生产“十三五”规划2016 年 4 月目 录一、安全生产现状和面临的形势 .1（一）“十二五”时期安全生产工作进展 .1（二）“十三五”时期面临的形势和发展环境 .4二、指导思想、基本原则和规划目标 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .8（三）规划目标 .8三、主要任务 .9（一）深化改革创新，完善体制机制 .9（二）改善法治保障环境，提升依法治安能力 .11（三）深化重点行业领域专项整治，有效遏制重特大事故 .12（四）健全风险管控和隐患排查治理机制，提高防范能力 .18（五）健全职业健康保障体系，有效防控职业病危害 .19（六）完善安全技术支撑体系，提升科技治安能力 .20
2、（七）加强安全生产宣传教育，完善社会共治机制 .22（八）完善应急救援体系，提升应对事故灾害能力 .22（九）加强城市风险防控体系建设，保障城市安全运行 .24（十）构建京津冀安全协同机制，提升区域安全水平 .25四、重大工程 .25（一）安全监管监察能力提升工程 .25（二）安全生产科技支撑能力建设工程 .26（三）“互联网+安全生产”综合监管信息平台建设工程 .26（四）安全生产应急救援体系建设工程 .27（五）实施重点行业领域安全保障工程 .27（六）职业病危害防治技术工程 .28（七）安全生产教育培训和全民安全素质提升建设工程 .28（八）平安交通建设工程 .28五、保障措施 .29（
3、一）加强组织领导，落实主体责任 .29（二）加强政策统筹协调，推进规划落实 .29（三）加大安全投入，确保主要任务实施 .30（四）加强规划实施的评估和考核 .300河北省安全生产“十三五”规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的总体部署，科学谋划我省安全生产事业长远发展思路和重大举措，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、河北省安全生产条例和中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。一、安全生产现状和面临的形势（一）“十二五”时期安全生产工作进展“十二五”时期，省委、省政府坚
4、决贯彻执行党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，坚持安全发展，把安全生产纳入社会经济发展总体战略同步部署、同步推进、同步考核。全省各级各部门，采取一系列重大举措加强安全生产工作，落实安全生产责任，不断加大安全生产投入，强化安全生产发展基础，严格安全管理和执法监督，深入开展重点行业领域安全专项整治，大力加强安全生产法制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设，完成了一批安全生产重大工程建设和专项工作，全省安全生产工作取得积极进展，监管执法能力进一步提高，企业本质安全水平明显提升，各行业领域安全生产状况持续改善，全省各类事故起数和死亡人数连续保持“双下降”，较大和重特大事故大幅减少，安全生产形势持
5、续稳定好转。1、安全生产责任体系和“齐抓共管”工作机制基本形成。省委、省政府出台了河北省“党政同责、一岗双责”暂行规定，1省、11 个设区市、2 个直管市及各县（市、区）、乡镇（街道）和部分行政村（有工矿企业的）基本实现安全责任体系“五级五覆盖”；省安委会制定了河北省安全生产工作职责分工规定，各有关部门监管责任进一步明确，党政齐抓共管、部门密切合作的良好格局基本形成。各级政府及部门、各企业逐级签订安全生产目标管理责任书，全面实施目标考核，政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和从业人员岗位责任得到进一步落实。2、依法治安工作不断加强。全省上下认真贯彻落实安全生产法等法律法规，学法、用法、
6、守法的社会氛围基本形成。省政府颁布实施了河北省企业安全生产主体责任规定、河北省安全生产应急管理规定、河北省特种设备安全监察规定、冶金企业安全生产监督管理规定等政府规章，质监部门批准实施了一批安全生产地方标准，安全生产法规体系进一步完善。各级安全监管部门建立健全了专业执法机构，配备了专业执法装备，人员素质、装备水平和执法能力明显提升。各级负有安全生产监管职责部门设立了安全监督管理专兼职机构，配备了专职安全监管人员。各级各部门依法行政，严格开展执法监察工作，依法治安水平进一步提高。3、各行业领域专项治理效果明显。煤矿：开展瓦斯专项整治和煤矿整顿关闭，全省淘汰落后设备工艺 43 项，关闭煤矿 237
7、 处；化工和危险化学品：提请关闭不具备安全生产条件企业 X 余家；油气管网：治理消除隐患 1.2 万处；非煤矿山：开展金属非金属矿山整顿关闭工作，关闭金属非金属矿山 1023 座、尾矿库 1009座；冶金：开展安全设备设施、较大风险作业岗位专项治理，培2训班组长和煤气岗位作业人员 10 万余人；职业卫生：开展职业病危害源头治理和重点职业病危害专项整治工作，4.3 万家企业进行职业病危害因素申报；道路运输：开展危化品道路运输专项治理，液体罐车加装紧急切断装置 1.5 万台，清理挂靠车辆 4307 辆，减少危化品运输车辆 6000 辆。同时加大对道路交通、建筑施工、消防、农机、民爆、城市燃气、旅游
8、等领域监管力度，一大批安全隐患得到及时有效治理。4、安全生产基层基础工作进一步加强。省政府出台了 河北省企业安全生产诚信管理办法（试行），规模以上企业和高危行业的诚信等级评定工作全面开展，守信激励、失信惩戒的机制初步形成。省安委会制定了河北省县域安全监管规范化建设推进方案、河北省安全生产隐患排查治理绩效考核办法（试行），各县（市、区）安全监管规范化、标准化水平进一步提升，企业隐患排查治理主体责任进一步落实。各地各部门积极推动企业安全生产标准化创建工作，1.2 万家企业通过标准化达标验收。全省基本建成矿山、危险化学品等 7 个应急救援基地和 20个安全生产救护队，拥有 1800 多个专兼职救援人
9、员队伍；18 万家生产经营单位编制了应急预案；开展应急演练 4808 次，参演30 余万人，应急救援能力显著提升。5、安全培训和安全文化建设富有成效。培训市、县级政府安全主管领导 450 人次、安全监管人员 8600 人次、乡镇级安全执法（委托）人员 11500 人次；培训企业主要负责人、安全管理人员85 万人次，特种作业人员 115 万人次；培训农民工、班组长等其它从业人员 1460 万人次。各地各部门和单位利用各种媒体，常年发布安全生产工作新闻动态，传播安全生产知识，受众达 6 亿人3次。张家口市开展了国家安全发展示范城市创建工作。各地广泛开展“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“安全乡镇、社
10、区”、“119 消防日”等系列活动，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。6、“十二五”规划任务、目标如期实现。与“十一五”相比，“十二五”期间，各类生产安全事故起数由 61049 起下降到47483 起，下降 22.2%；死亡人数由 17962 人下降到 14345 人，下降 20.1%；较大事故起数和死亡人数分别减少 124 起、499 人，下降 48.2%、47.6%；重特大事故起数和死亡人数分别减少 9 起、135 人，下降 64.3%、58.7%。“十二五”期间未发生特别重大事故。与 2010 年相比，2015 年，全省亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降 46.1%、工矿商贸就
11、业人员十万人生产安全事故死亡率下降 69.8%、煤矿百万吨死亡率下降 67.4%。（二）“十三五”时期面临的形势和发展环境“十三五”时期，是我省建设经济强省、美丽河北，全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，也是实现安全生产状况根本好转的攻坚阶段。这一时期，全省安全生产总体稳定好转的大趋势不会改变。但是，全省安全发展仍然面临巨大压力，安全生产既要妥善解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战。1、面临的形势安全生产形势依然严峻。一是事故总量仍然处于高位，“十二五”时期，全省平均每年发生各类事故九千多起，较大事故和重大事
12、故时有发生。二是非法违法生产经营建设行为仍然屡4禁不止，职业病危害严重。三是高危、高风险产业继续居于主导地位。我省冶金、建材、道路运输、危险化学品生产（储存、使用）、矿山、建筑施工等行业企业体量居于全国前列的基本格局不会改变。机动车辆仍会持续增加，道路交通安全设施配备不足，农村道路交通安全隐患突出。煤矿多是深度开采，瓦斯、水害、冲击地压等危险因素突出。特种设备、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金、非煤矿山、民爆、建材、渔业渔船、机械、轻工以及人员密集场所等行业领域还存在众多可能导致事故发生的隐患。安全生产基础依然薄弱。一些地方党政干部安全发展观念不牢固；一些监管和行业管理部门在项目规划、设计
13、、建设过程中降低安全生产条件；一些生产经营单位重利益轻安全，主体责任不落实，安全投入不足，安全设施和生产设备老化陈旧，隐患排查治理不到位。部分地区基层安全监管机构设置和工作机制不健全，监管执法人员数量不足、专业能力不强、装备配备不到位。安全科技研发、推广应用、支撑力量与安全生产实际需求不相适应；应急救援体系不完善，科学化、专业化水平不高，应急物资装备严重不足。安全监管体制机制尚未完善。安全生产综合监管与专业监管部门之间的关系还没有真正理顺，负有安全监管监察职责部门责任边界、权限范围不清晰。一些行业领域存在执法盲区。安全监管的方法有待改进，缺位、越位、错位问题突出，监管效能不高。开发区、工业园区
14、、港区、城市社区等功能区安全监管执法体制不健全。风险防控和隐患排查治理机制尚未健全，一些深层次的隐患和问题依然存在，推动企业落实隐患排查治理责任的5法规标准尚未完善，全社会参与风险防控和隐患排查的机制还未建立。安全生产信息化建设滞后。我省的安全生产信息化建设还处在起步、探索阶段，资金投入较少，安全监管执法大多是靠眼看、手摸、凭经验，信息化基础设施、技术管理手段较为落后，缺乏基础资源数据库和较为完备的基础信息共享机制，大量有效的信息资源不能得到应有的开发和利用；尚未形成全省统一的安全生产信息化建设、管理、运行、维护保障机制；许多企业没有将安全生产信息化建设纳入企业总体范畴。新的安全生产风险日趋加
15、大。随着人口密集化、工厂园区化、路桥高架化、设备大型化、工艺复杂化、高度关联化程度不断提高，影响安全生产工作的要素大量增多；城市交通、工程建设、消防、仓储和运行维护、公路和铁路、水利、电力等行业领域安全监管问题复杂；一些高危、高风险的企业如危险化学品生产、储存、运输、使用等企业，从周边地区向我省扩散，导致安全隐患与事故风险随之增加，防事故保安全任务艰巨。2、发展环境安全生产工作面临发展新高度。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，从政治和全局的高度，把保障民众生命安全健康作为人民幸福的基本要求，作为改革发展稳定的基本前提，把安全生产摆在更加重要的战略地位，提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求。中共中央“十三五”规划建议提出要牢固树立安全发展观念，“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识得以确立。中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，
