1、河北省邮政业发展“十三五” 规划河北省邮政管理局2016 年 7 月目 录一、现状与形 势.1（一）发展现 状.1（二）发展形 势.4二、指导思想、基本思路和发展目标.7（一）指导思想.7（二）基本思路.7（三）发展目标.8三、重点任务.11（一）提高普遍服务保障水平.11（二）推动快递行业做大做强.13（三）高效衔接综合交通体系.17（四）助推京津冀邮政业协同发展.18（五）推进行业绿色低碳发展.19（六）提升行业安全监管效能.20（七）加强行业治理体系建设.21四、保障措施.23（一）加强组织领导.23（二）推动依法治邮.24（三）优化政策 环境.24（四）推进科技进步.25（五）强化人才
2、支 撑.26（六）提高党建 水平.26 1 邮政业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。加快邮政业发展，对于便利生产生活、降低流通成本、服务创业创新、拉动消费需求、拓宽就业渠道、优化经济结构具有重要意义。为建成与小康社会相适应的全省现代邮政业，根据国家邮政局邮政业发展“十三五”规划京津冀地区快递服务发展“十三五 ”规划的总体安排和河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划有关要求，结合河北省实际，制定本规划。一、现状与形势（一）发展现状1.行业规模实现快速增长“十二五” 末，全省 邮 政业业务总量完成 131.5
3、 亿元，业务收入完成 104.3 亿元，分别是“十一五” 末的 2.3 倍和 2.7 倍。其中快递业务量完成 5.49 亿件，五年增长 11 倍，业务收入完成 56.2 亿元，五年增长 3.7 倍。石家庄、保定、廊坊等市快递业务量进入全国城市前 50 名；从业人员突破 10 万人，占全省服务业从业人员的 16.3%；新增就业人数 5.2 万人，占全省新增就业人员的 7%。邮政业基础性作用日益显现，为全省稳增长、调结构、促就业作出了重要贡献。2.邮政体制改革不断深化 2 全省 11 个设区市邮政管理局顺利组建，行业依法治理能力明显提升。邮政企业法人体制调整到位，市、县级企业完成更名挂牌。设立了省
4、局行政服务中心，简政放权取得明显成效，政府职能转变步伐加快，快递行政许可工作全面优化，行政效率明显提高。编制了行政权力清单、审批后续监管事项清单、行政审批指导规范，按要求下放了有关职权。在全省建立了法律顾问制度。政务公开工作日益深入，执法监督不断强化，行政执法的规范化、标准化水平和监管效能明显提升。邮政业“营改增” 税制改革平稳实施。3.行业发展环境更趋优化邮政管理工作纳入政府工作体系，省、市两级政府均建立了促进行业发展的工作协调机制，行业进一步融入地方经济社会发展。河北省邮政条例河北省邮政业安全监督管理规定深入实施。省政府关于促进快递业发展的实施意见顺利出台。行业基础设施建设、市场主体培育、
5、寄递安全保障、“快递下乡” 工程等工作纳入全省“ 十三五” 规划纲要、省 电子商务发展“十三五”规划、全国现代商贸物流重要基地规划。保障普遍服务、拓展服务网络、便利车辆通行、促进与关联产业协同发展、推广应用新能源汽车等优惠政策相继出台。九部门联合建立健全寄递渠道安全体制机制，邮政管理部门与相关部门联合执法成为常态。省邮政业安全中心建设取得突破，行业发展安全平稳运行。 3 4.普遍服务能力明显提升截至“十二五 ”末，872 个空白乡镇补建局所全部开 业运营，全省普遍服务邮政局所达 2443 处。村邮站建设纳入全省“农村面貌改造提升工程”，建成村 邮站 20335 个。建成便民服务站 2.8 万个
6、，居全国第 2 位。实现邮件行政村直投到村、城市直投到户。邮政普遍服务标准得到落实。邮政机要通信实现安全事故零发生。邮政普遍服务满意度逐年提高。5.快递转型升级步伐加快服务网络不断拓展，截至“十二五” 期末，全省快 递营业网点达 6267 处，快递服务网络县级和乡镇覆盖率分别为 100%和 93%。石家庄被列入国家电子商务与物流快递协同发展第一批试点城市，快递和电商融合发展实现新突破。自动化分拣设备、智能手持终端、移动客户端、智能快件箱加快推广，行业自动化、信息化水平显著提升。服务质量不断提高，快件延误率、损毁率、丢失率明显下降。快递时限准时率保持稳定，服务满意度稳步提高。“十二五” 期 间，
7、全省行 业服务能力和水平得到明 显提升，但仍难以满足人民群众不断增长变化的服务需求。一是行业规模偏小，占全省 GDP 比重低于全国平均水平，与河北经济大省的地位不相匹配。二是行业发展不协调、不平衡现象比较突出；快递发展方式仍比较粗放，高端服务能力不强，同质化低价竞争现 4 象严重，缺乏本土品牌企业。三是寄递安全基础仍显脆弱，企业主体责任落实不到位，存在安全隐患，监管力量不足。（二）发展形势“十三五” 时 期，全省 经济发展处于优化 产业结构、发展新兴产业、提升质量效益、实现转型升级的重要窗口期。对于全省邮政业来讲，既面临着诸多现实挑战，更面临着难得的机遇。一是经济发展新常态为全省邮政业带来新机
8、遇。在新常态下，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，个性化、多样化消费渐成主流，网上购物方兴未艾，线上线下互动加快，将持续推动寄递业务发展。生产智能化、专业化逐步加深，邮政行业融入社会生产的产业链、供应链和服务链将进一步提速。关联产业高水平“引进 来” 、大规模“走出去”正在同步发生，为业内企业实施“跟随发展 ”战略创造了条件。省委省政府着眼提高发展质量和效益，加强供给侧结构性改革，培育发展新动能，全面保障和改善民生，深入调整产业结构，实施物流等 8 个重点行业三年推进计划，全省服务业对经济增长的贡献率超过 50%
9、，电子商务、信息技术等新产业、新业态成为新的经济增长点，为全省邮政业发展注入了新活力。二是经济发展新格局为全省邮政业厚植新优势。河北沿海地区发展上升为国家战略，冀中南地区被确定为国家重点开发 5 区域，正定新区、冀南新区等一批新的经济增长极迅速形成。新型城镇化进程加快，“大县城” 战略深入 实施，全省美丽乡村建设成效明显，城镇化率超过 50%。全省互联网普及率达到 60.5%。首都新机场开工建设、北京和张家口市联合获得 2022 年冬奥会举办权以及唐山成功申办世界园艺博览会，为加快邮政业基础设施建设、扩大对外影响力、实现行业发展提供了新契机。省委省政府高度重视快递业发展，印发的关于促进快递业发
10、展的实施意见，为行业实现转型升级、提质增效打下了坚实政策基础。三是京津冀协同发展为全省邮政业增添新动力。京津冀协同发展战略全面实施，第一次将河北全域纳入国家战略。协同发展战略将河北定位为“ 全国现代商贸物流重要基地” ，为全省发展区域快递总部经济，实现集聚集约式发展创造了有利条件。对河北“ 产业转型升级试验 区” 的定位，为全省 邮政业明晰转型升级思路和路径、实现创新发展提供了重要指引。而将河北定位为“新型城镇化与城乡统筹示范区”，对行业 服务“ 三农”、普惠城乡提出了更高要求。非首都功能疏解带来的产业转移和要素溢出，为全省邮政业转型升级提供了强力支撑。省委省政府签署的冀京“6+1”、冀津 “
11、4+1”合作 协议，出台的推 进京津冀协同发展意见、贯彻落实协同发展规划纲要实施意见等文件，为邮政业发展带来诸多利好。 6 四是综合交通运输体系为全省邮政业拓出新空间。我省区位优势独特，八省通衢，已基本建成联通内外、便捷高效的陆海空综合交通运输体系。目前，高速公路通车里程达 6333 公里，高铁通达 8 个设区市，民航、港口吞吐量明显增长，行政村通油路（水泥路）率达 100%。随着京津冀协同发展交通一体化的深入推进，我省将成为全国交通最为便捷、最为现代化的地区之一。全省多节点、网格状的公路交通网建设，有利于邮政业优化干线运输网络布局，提高转运效率。高效密集轨道交通和现代化航空枢纽建设，有利于改
12、善邮（快）件运输组织方式，拓展运输通道，强化运输保障能力。互联互通的综合交通信息平台有利于邮政、快递与铁路、公路、民航在运输规范、业务流程和信息传递等方面的衔接协作。运输装备标准化和专业化水平大幅提升，有利于邮政业利用多式联运、甩挂运输等先进运输方式，提升运输效率。五是基本公共服务均等化对全省邮政业提出新要求。我省农村面积广大，农村市场广阔，消费潜力巨大，但行业发展水平与群众服务需求存在明显差距，城乡公共服务均等化任务繁重。全省邮政普遍服务亟需优化农村地区邮政网络建设布局，进一步均衡资源配置，创新服务方式，为保障农村地区用户需求，统筹城乡行业协调发展提供有力支撑；快递服务亟需完善农村物流配送网
13、络，扩大服务覆盖范围和通达深度，提升服务能力和水平， 7 切实改善农村消费流通环境，在服务基层群众生产生活中发挥更大作用。二、指导思想、基本思路和发展目标（一）指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战 略布局，根据国家 邮政局和省委省政府的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享、安全的发展理念，以建设“五个邮政”为 抓手，以京津冀 协同发展为 契机，以“ 互联网+ 邮政” 为发展方向，推进行业供给侧改革，主动适应经济发展新常态，坚持市场主导，深化依法治邮，突出创新驱动，强化安全保障，为建设全国
14、现代商贸物流重要基地提供有力支撑，全面建成与小康社会相适应的河北现代邮政业。（二）基本思路实现“十三五 ”发展目 标，破解发展难题 ，厚植发展优势，必须始终坚持新的发展理念，促进行业取得更好更快的发展。坚持创新协调发展：按照深化供给侧改革的要求，坚持将创新发展作为主线，以“ 互联网+”为支撑，不断推进发展理念、体制机制、业务种类、服务模式、科技应用等创新，加快形成上下游有机衔接、大中小企业共同参与、产学研紧密结合的行业创新格局。统筹推进邮政业与先进制造业、现代农业、信息技术等产业 8 协同发展。抢抓京津冀协同发展战略机遇，有序承接京津物流功能和产业转移，优化发展空间布局，加快实现行业协同、融合
15、、错位发展。坚持绿色安全发展：坚持绿色兴业、绿色惠民，着力减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各环节的环境污染和资源消耗，全力促进行业实现绿色低碳循环发展。坚持安全为基，全力维护寄递渠道安全和用户信息安全，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全。强化红线意识，健全寄递安全制度体系，落实企业主体责任，提升信息科技应用水平，强化监管能力建设，构筑行业安全发展的坚实保障。坚持开放共享发展：鼓励不同所有制资本在快递领域交叉持股。支持邮政企业与快递企业开展合作，合力提升行业服务能力和水平。支持邮政企业改善邮政普遍服务方式，推进网络资源开放共享，加快构建服务优质、高效便民、城乡一体、普惠共享的普遍服务体系。推动快递业深度融入生产、流通和消费环节，发挥快递业支撑电子商务主渠道作用，鼓励快递企业拓展服务领域，发展特色业务，创新服务模式，联通线上线下，发展便民利商新业态。（三）发展目标总体目标:全省邮政业供给侧结构性改革不断深化，空间发展布局更加优化，发展取得显著成效，基本建成普惠城乡、技术
