1、- 1 -海淀区农村工作委员会 2017 年上半年重点工作总结及下半年工作计划2017 年是新一届区委区政府的开局之年，在区委区政府的正确领导下，区农委紧紧围绕全国科技创新中心核心区建设大局，稳慎深化改革、大力疏解整治、推进三产融合、促进人的城市化，进一步强化农村地区在核心区建设中的战略腹地作用和农村工作在核心区建设中的支撑作用，取得一定成效。我区成为北京市唯一的全国农村集体产权制度改革试点单位。韩俊、唐仁健、韩长赋等中央农办及农业部主要领导专程到海淀调研，吴计亮副区长向全国介绍海淀农村集体产权制度改革经验，全区农村集体总资产、净资产总值稳步提升。简要汇报如下：一、 上半年工作情况一一一 农村
2、重点改革任务扎实落实一是村级组织账务分离试点稳慎开展。在农村城市化、村庄社区化的大背景下，通过规范村级组织财务核算，先行厘清村委会与村股份社的职能关系，探索剥离村集体承担的公共服务管理职能和相应负担，为建立适应城市化进程的基层治理体系奠定基础。试点工作方案已完成并征求意见，计划选取温泉镇七个村年内启动并完成试点工作。二是农村产权规范流转交易市场框架基本建成。通过搭建完善符合本区实际的农村产权交易流转市场，完善区镇两级农村产权流转交易服务机制，开展农村集- 2 -体经营性资产出租等流转交易，籍此探索农村产权品种价值发现和集体、农民增收新途径。目前区农村产权交易管理办法及产权流转实施意见已起草完成
3、，年内我区首个农村产权交易市场将搭建完成。三是集体农用地所有权、承包权、经营权“三权分置”有效落实。探索农村集体产业用地规划统筹、利用统筹、资金统筹和利益统筹的途径机制，同步实现农村集体产业用地依法合规和集约利用、农村集体经济产业升级和农民可持续增收。选取温泉镇作为启动乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点单位，组织召开试点部署会，相关方案已接近完成。四是镇村两级产权制度改革持续推进。理顺镇、村两级集体资产产权关系，推进四季青镇、海淀镇镇级产权制度改革和西北旺镇村级产权制度改革。指导海淀镇修订股份经济合作社章程，指导四季青镇修订建立股份经济合作社的实施意见，推动西北旺镇永丰屯、屯佃村级产权制度改革
4、取得实质进展。中央农办主任韩俊、唐仁健先后到海淀调研产权制度改革情况。五是农村集体三资监管不断完善。召开区农资委 2017 年第一次例会，明确本度重点任务。起草完成我区农村土地承包确权颁证可行性研究报告，继续开展农村集体问题合同整改，开展村级财务公开检查，完成 2016 年度农村集体资产“三资” 管理考 评，确定东升、温泉等四个考 评优秀单位。2017 年一季度海淀区农村集体资产总额 1435.7 亿元，环比增长 4.6%；净资产总额 538.6 亿元，环比增长 2.2%。（二）“无煤化 ”重点工作 稳步推进- 3 -2017 年我区“无煤化 ”工作涉及 19 个街 镇、242 个片区、2.9
5、万余户。户数是去年的两倍。其中 12 个街道 1.3 万余户，7 个镇 1.6万余户。主要做法是通过制定工作方案、签订责任书等方式，坚持街镇主责、部门联动、分类推进、主动防控、专业管理、技术创新，采用“5+1” （清洁能源改造一批、关停取缔一批、炊事气化削减一批、城市化上楼减少一批和拆除违建消除一批以及节能保温改造工程）工作方式，执行住户分户“煤改电 ”、分户“煤改气”、住户集中供暖等 7 项政策，2017 年底之前基本实现辖区无煤化。目前400 余家企业单位“ 无煤化” 工作进展顺 利，12 家驻区部队和 4 家市属事业单位正在拆除燃煤锅炉，已责令 26 家单位拆除燃煤设施。 （三）北部地区
6、疏解整治成效突出积极研究制定北部地区疏解整治专项提升行动工作目标和工作措施，落实“以房控人、以水控人、以地控人、以业控人、以水控人、以证控人、以管促减”等各项人口疏解政策，确保北部地区尤其是 16 号线沿线人口不增、秩序不乱、环境不差。通过集体土地上企业整治工作，对全区 76 家不符合首都功能定位、违法建设多、劳动密集效率低的农村集体土地上的企业进行整治。全年计划疏解人口 7143 人，截至目前已整治集体土地上的企业 46家，涉及建筑面积 9.3 万平方米，影响外来人口共计 6843 人，完成比率占全年任务量的 95.8。（四）三产融合保持有序发展- 4 -一是生态农业实现有序发展。拟定到 2
7、020 年海淀区农业面源污染防控实施方案。梳理八项面源污染重点工作并明确分工。实施沃土工程，测定土壤营养状况，进行土壤需求分析，提供有机肥采购建议。支持杨家庄樱桃园等发展节水灌溉、品种改良。支持乡土花卉新品种优选与选育。成功举办乡土品种推介展示会。二是休闲农业实现功能拓展。通过引导农业园区设计农业体验项目、社会实践大课堂课程等提高农业附加值。协办北京农教融合发展研讨会，促进农事教育融合发展。举办第十七届樱桃文化节。申报四季青大樱桃等 4 个农业好品牌。三是惠农政策红利不断释放。现代化果园建设奖励补贴方案与农业支持保护补贴政策实施方案制定完成。规范设施农业备案管理，三元农业设施农业项目实施备案。
8、加大生态建设力度，将农田生态补偿政策与有效控制新增违法用地工作相结合，根据国土部门提交的新发生违法用地情况、整改情况及恢复种植情况，按季度拨付农田生态补贴资金。（五）“人的城市化 ”有效促 进一是整建制农转非取得进展。东升镇塔院村、小营村和清河村，温泉镇高里掌村、白家疃村以及上庄镇西马坊村已经完成整建制农转非人员农业户籍变更工作。东升镇马坊村整建制农转非工作方案已上报市政府审批。树村、青龙桥村和西马坊村的整建制农转非工作积极推进。截至目前，我区已有 27 个村完成整建制农转非，共计 37618 人实现由农民向居民转变。二是城乡一- 5 -体化工作取得成效。上报我区城乡结合部建设三年行动计划、一
9、道绿隔地区城市化建设情况，核实我区一道绿隔地区暂保企业、市属国有企业数据，梳理一道绿隔地区在建拟建集体产业项目情况、城乡结合部整治专项任数据。帮助四季青镇、东升镇、海淀镇制定城市化建设规划实施方案。三是美丽乡村建设持续推进。指导上庄镇李家坟村、西闸村申报 2017 年改善农村人居环境示范村。（六）特色小镇培育建设取得进展联合北京大学团队，开展在我区培育建设特色小镇调研工作。学习浙江、上海等地特色小镇建设案例。研究梳理近年以来，国内各地针对特色小镇培育发展出台的各类政策扶持、产业引导政策。挨个走访我区北部四镇，对特色小镇培育建设前期谋划情况、实际困难和工作设想进行充分了解沟通，要求各镇结合自身实
10、际加快特色小镇培育建设工作。目前调研报告已经形成初稿，培育建设特色小镇的指导意见也接近完成。（七）农村基层党建基础有效夯实农村基层党建工作创新不断加强。区农村系统申报 28 个基层党建工作创新项目。农村基层党建工作基础得到夯实。西北旺镇皇后店村等 4 个市级软弱涣散村党组织，制定软弱涣散村党组织整顿方案。 “第一 书记” 的管理和服 务工作扎实做好。农村社区党建工作协同推进，六郎庄社区等 5 个社区被确定为后进社区。非公企业和社会组织“两个覆盖” 工作深入开展。农村地区- 6 -“两新组织 ”覆盖率已 经达到 93.4%。强 化问题导向，成功申报强化党建促提升，引领促进全区农村城市化发展党建研
11、究立项课题。 二、下半年工作计划下半年，我们将继续围绕首都中心城区功能定位，牢固树立并自觉践行五大发展理念，重点抓好以下工作：一是加快推进新型城镇化建设。落实市委市政府“一绿建成、全面实现城市化，二绿建好、加快城乡一体化”总体目标，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。结合“山水林田湖” 和历史文化区的建设安排，对保留村庄有序开展就地改造，探索借鉴特色小镇建设模式，统筹资源、突出特色，提升现代基本公共服务水平，促进农民就业增收。有序推进整建制“农转非” ，力争2020 年底前完成全区“ 农转非” 。二是深化农村产权制度改革。推动农村土地制度改革和集体资产管理改革，探索集体经济的有效实现形
12、式。进一步完善区、镇两级农资委的职能和运行机制，探索集体资产行政监管体制机制改革。坚持股份合作制改造模式推进集体经济产权制度改革，完成镇级改革，规范股份社的股权管理、收益分配、信息公开、换届选举等内部治理机制。深化农村土地承包经营制度改革，落实集体农用地的所有权、承包权、经营权“三权分置” 。三是促进产业转型升级。积极整合区域内科技优势和资源优势发展高端、高效、生态、安全的都市现代农业，推进农业现- 7 -代化，努力打造核心区科技型现代农业板块。优选扩大特色乡土品种的栽培面积，继续支持京西稻等传统特色优势品种的品质提升、规范管理、品牌建设，探索开发农耕体验活动项目，注重挖掘农业的生态、景观、休
13、闲、文化、教育、生产等综合功能。整合镇、村集体经济资源，提升统筹层级，逐步解决目前村级集体经济发展难以“上规 模、上档次” 、依赖 “瓦片经济”的问题，大力推动农村集体经济转型升级。四是深入推进生态文明建设。优化城乡生态空间，加强基础设施建设，打造美丽乡村，优化村镇布局。全力打好农村无煤化攻坚战，重点实施四环外剩余地区清洁能源改造工作，并做好综治、城管、交通等多部门联动，禁止“无煤化” 地区使用燃煤，巩固“无煤化” 工作成果。严格环境准入，防止 污染向农村转移，有序推动北部污染企业关停或搬迁，实现辖区内所有畜禽养殖场全部退出。五是完善农村城市化体制机制建设。以城区标准开展农村人居环境整治行动，
14、推动城市管理服务向农村延伸。推进城乡基本公共服务均等化，促进教育、社保、医疗、文化、信息等方面的公共服务，从有序实现“全覆盖” 向全面 实现“均等化”迈进。创新城乡社会治理机制，稳步推进镇村体制向街道社区体制转变，持续推进管理事权重心下移，创新行政执法、服务平台等方面工作。做好腾退回迁安置社区治理工作，完善基层自治，传承乡土亲情，努力实现传统农村社区向现代城市社区的过渡。- 8 -六是全面提升农村基层党建工作。强化各级党组织抓基层党建工作的责任，筑实农村基层党组织领导核心地位，发挥党员干部的先锋模范作用，为完成各项中心工作提供坚强组织保障。加强分层分类培训，完善异地挂职培训、农村干部交流锻炼等培训方式，提高农村基层干部教育培训质量。大力抓好本土人才的发现和培养，建立完善社会人才市场引进机制，破解农村人才匮乏难题。坚持开展优秀基层党建工作创新项目评选，打造农村系统党建宣传展示基地。坚持常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，继续开展服务型基层党组织建设工作，完善基层党群服务阵地建设，创新党员干部联系服务群众活动载体，形成一批有成效有特点的党建品牌。深入开展区党政机关、高新技术企业与部分村党组织结对帮扶工作，提升村党组引领发展和服务群众的能力。海淀区农村工作委员会2017 年 6 月 27 日
