1、 1 佛办发201215 号中共佛山市委办公室 佛山市人民政府办公室关于印发佛山市“十二五” 时期社会建设规划纲要的通知各 区 党 委 和 人 民 政 府 ，市 委 各 部 委 、市 直 副 局 以 上 单 位 、市各 人 民 团 体 、各 授 权 经 营 公 司 、中 央 和 省 驻 禅 各 单 位 ：佛 山 市 “十 二 五 ”时 期 社 会 建 设 规 划 纲 要 已 经 市 委 、市政 府 同 意 ，现 印 发 给 你 们 ，请 遵 照 实 施 。中 共 佛 山 市 委 办 公 室佛山市人民政府办公室2012 年 12 月 28 日 2 佛山市“十二五”时期社会建设规划纲要目 录前 言
2、.6第一章 发展环境.7第一节 发展基础.7一、基本公共服务上新水平.7二、社会自治能力增强.7三、社会体制改革走在前列.8四、社会管理有序有效.8五、基层建设扎实推进.9第二节 发展形势 .10 一、发展机遇.10 二、面临挑战 .11第二章 总体要求.12第一节 指导思想.12第二节 基本原则.12立足统筹.12立足民生.13立足法治.13立足源头.13立足基层.13 3 立足多元.13 第三节 发展目标.14民生福祉显著增加.14社会服务更加完善.14社会管理更加科学.15社会关系更加和谐.15社会环境明显改善.15 第三章 主要任务.16第一节 深化社会体制改革.16一、深入推进行政审
3、批制度改革.16二、深化大部门体制改革和简政强镇事权改革.17三、加强区域交流合作.17四、深化事业单位分类改革和探索法定机构试点工作.18五、推进其他关键领域改革.19第二节 大力发展民生事业.19一、建立城乡居民收入正常增长机制.20二、实施积极就业政策.20三、提高城乡社会保障水平.21四、加快医疗卫生事业发展步伐.22五、深入推进教育现代化.23六、积极开展文化惠民活动.23第三节 培育发展社会组织.24一、突出培育发展重点领域.24二、创新扶持政策措施.26三、优化社会组织治理结构.27四、强化社会组织监管评估.28 4 五、加强社会组织党建工作.28第四节 加强城乡社区建设.29一
4、、完善城乡社区基础设施建设.29二、创新城乡社区管理机制.31三、健全基层群众自治制度.32四、增强城乡社区服务功能.32五、探索产业社区建设.34六、推进宜居社区建设.34第五节 创新人口服务管理.35一、全面加强人口服务管理工作.35二、健全人口服务管理体系.36三、提升人口服务管理水平.37第六节 全面创建平安佛山.38一、加强社会治安综合治理.38二、加强食品药品安全监管.38三、加大安全生产监管力度.39四、增强突发公共事件应急处置能力.40五、切实维护群众权益.41第七节 提升社会建设信息化水平.42一、完善网络信息基础设施.42二、提高网络信息应用水平.43三、加强网络社会管理.
5、43第八节 加强社会工作人才队伍建设.44一、加大社会工作人才培养力度.44二、创新社会工作人才评价办法.45三、着力开发社会工作岗位.45 5 四、健全社会工作人才激励保障机制.46第九节 创建文明城市.47一、加强思想道德建设.47二、打造诚信佛山.47三、培育健康向上的社会心态.48第十节 加强民主法治建设.49一、加强民主政治建设.49二、全面建设法治政府.50三、维护司法公平公正.51第四章 重点项目.51一、民生事业发展工程.51二、人口服务管理工程.52三、社会组织培育工程.52四、社区建设工程.53五、平安和谐社会建设工程.53六、社会建设信息化工程.54七、社会工作人才培养工
6、程.54八、服务型政府建设工程.54第五章 保障机制.55一、加强统筹，健全机制.55二、加大投入，保障有力.55三、强化监督，落实责任.56四、营造氛围，协同共进.56附件：佛山市“十二五 ”时期社会建设重点 项目 6 前 言近 年 来 ，佛 山 市 着 力 推 进 社 会 体 制 改 革 ，加 强 和 创 新 社会 服 务 管 理 ，社 会 建 设 取 得 明 显 进 步 。“十 二 五 ”时 期 （2011-2015 年 ），是 佛 山 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 时 期 ，也 是 深 化社 会 领 域 改 革 的 攻 坚 期 ，如 何 准 确 把 握 历 史 性 的 发
7、 展 机 遇 ，深 刻 认 识 社 会 发 展 面 临 的 新 形 势 新 任 务 ，科 学 谋 划 今 后 几 年的 社 会 建 设 大 计 ，对 于 促 进 佛 山 经 济 社 会 保 持 健 康 稳 定 发 展具 有 十 分 重 要 的 意 义 。本 规 划 纲 要 依 据 中 共 广 东 省 委 、广 东 省 人 民 政 府 关 于加 强 社 会 建 设 的 决 定 、中 共 佛 山 市 委 、佛 山 市 人 民 政 府 关于 加 强 社 会 建 设 的 意 见 、佛 山 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十二 个 五 年 规 划 纲 要 及 有 关 专 项 规 划 制 订
8、，主 要 围 绕 社 会 民生 改 善 、政 府 职 能 转 变 、文 明 城 市 建 设 、社 会 管 理 创 新 、社 会工 作 人 才 培 养 等 方 面 进 行 全 面 规 划 ，是 “十 二 五 ”时 期 全 市 加强 和 创 新 社 会 管 理 、全 面 推 进 社 会 建 设 的 行 动 指 南 。 7 第 一 章 发 展 环 境第 一 节 发 展 基 础“十 一 五 ”以 来 ，我 市 在 工 业 化 、城 市 化 和 现 代 化 建 设 实现 大 发 展 的 同 时 ，社 会 建 设 也 取 得 显 著 成 就 ，民 生 事 业 持 续改 善 ，基 本 公 共 服 务 能 力
9、 不 断 增 强 ，社 会 化 服 务 功 能 更 加 完善 ，社 会 生 活 充 满 活 力 ，社 会 大 局 和 谐 稳 定 。一 、基 本 公 共 服 务 上 新 水 平“十 一 五 ”期 间 ，全 市 共 投 入 民 生 事 业 800 多 亿 元 ，每 年投 入 约 占 全 市 财 政 一 般 预 算 支 出 的 60%。城 乡 一 体 化 深 入 推进 ，城 市 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 ，基 本 公 共 服 务 覆 盖 面 不 断 扩大 ，初 步 实 现 城 乡 户 籍 管 理 、规 划 建 设 、社 会 保 障 体 系 、劳 动力 管 理 、人 居 环 境 建 设 、
10、义 务 教 育 一 体 化 ，基 层 行 政 服 务 中心 、基 层 文 化 服 务 点 全 覆 盖 ，城 乡 差 距 进 一 步 缩 小 。基 本 公共 服 务 均 等 化 稳 步 推 进 ，异 地 务 工 人 员 在 积 分 入 户 、子 女 教育 、权 益 保 障 、计 生 卫 生 服 务 等 方 面 享 受 更 多 更 好 的 公 共 服务 。二 、社 会 自 治 能 力 增 强随 着 我 市 产 业 经 济 持 续 快 速 发 展 ，大 批 具 有 地 方 特 色 的社 会 组 织 得 以 孕 育 成 长 起 来 ，并 逐 步 形 成 重 要 的 城 市 竞 争 力 。 8 至 20
11、11 年 底 ，全 市 注 册 登 记 社 会 组 织 2332 个 ，其 中 社 会 团体 1140 个 ，民 办 非 企 业 单 位 1192 个 ，社 会 组 织 数 量 居 全 省第 三 。行 业 协 会 、农 村 专 业 经 济 协 会 、社 区 社 会 组 织 、公 益 慈善 、文 体 教 育 等 五 类 社 会 组 织 培 育 发 展 成 效 明 显 ，参 与 社 会服 务 管 理 功 能 进 一 步 增 强 。三 、社 会 体 制 改 革 走 在 前 列“敢 为 人 先 ”的 精 神 得 到 很 好 地 传 承 ，改 革 创 新 深 入 到 社会 建 设 各 个 领 域 。在
12、全 省 率 先 推 行 大 部 门 体 制 综 合 改 革 和 简政 强 镇 事 权 改 革 ，“两 横 两 纵 ”1行 政 审 批 制 度 和 流 程 改 革 有 新突 破 ，市 向 区 、区 向 镇 （街 ）事 权 下 放 力 度 加 大 。率 先 实 行 财政 预 算 改 革 、财 政 专 项 资 金 竞 争 性 分 配 改 革 以 及 公 务 卡 结 算制 度 改 革 。率 先 基 本 完 成 事 业 单 位 分 类 改 革 ，公 共 事 业 资 源得 到 优 化 配 置 。社 会 组 织 管 理 体 制 改 革 稳 步 推 进 ，社 会 组 织准 入 门 槛 降 低 ，登 记 手 续
13、 简 化 ，初 步 建 立 起 市 、区 、镇 （街 ）三级 登 记 管 理 体 系 ，对 行 业 协 会 、公 益 慈 善 类 社 会 组 织 、异 地商 会 实 行 直 接 登 记 。四 、社 会 管 理 有 序 有 效“智 慧 佛 山 ”建 设 深 入 社 会 各 领 域 ，有 力 促 进 了 城 市 管 理方 式 、社 会 生 活 方 式 的 转 变 。“平 安 佛 山 ”建 设 成 效 显 著 ，110接 报 警 数 量 、刑 事 立 案 数 量 、亿 元 GDP 刑 事 发 案 数 量 和 万 人1 两横两纵：是指部门之间、部门内设机构之间两个横向的审批运行模式，市、区、镇（街）之
14、间、部门内部上下层级之间两个纵向的审批运行模式。 9 刑 事 案 件 发 案 数 量 连 续 五 年 实 现 整 体 下 降 目 标 ，社 会 治 安 持续 好 转 。社 会 矛 盾 化 解 机 制 进 一 步 健 全 ，综 治 信 访 维 稳 工 作平 台 建 设 得 到 加 强 ，职 能 部 门 与 基 层 实 现 有 效 对 接 。“两 级 政府 、三 级 管 理 、四 级 网 络 ”的 流 动 人 口 和 出 租 屋 服 务 管 理 工 作体 系 进 一 步 完 善 ，服 务 管 理 水 平 得 到 提 升 。食 品 药 品 安 全 监管 和 安 全 生 产 执 法 监 察 工 作 扎
15、 实 开 展 ，企 业 安 全 保 障 和 政 府安 全 监 管 力 度 加 大 。五 、基 层 建 设 扎 实 推 进以 社 区 党 组 织 为 领 导 核 心 ，社 区 居 民 委 员 会 和 社 区 工 作站 为 主 体 ，工 青 妇 、社 区 志 愿 者 、业 主 委 员 会 等 相 互 配 合 的社 区 组 织 体 系 初 步 建 立 。农 村 基 层 民 主 选 举 、民 主 决 策 、民主 管 理 、民 主 监 督 制 度 有 效 落 实 ，农 村 集 体 财 务 引 入 “第 三 方 ”管 理 模 式 、村 务 公 开 “三 级 联 动 ”机 制 2和 “三 日 ”制 度 3更
16、 趋 完 善 ，村 民 知 情 权 、决 策 权 、参 与 权 和 监 督 权 得 到 保 障 。社 区 服 务设 施 和 服 务 体 系 逐 步 完 善 ，管 理 与 服 务 职 能 得 到 加 强 。社 区文 化 、娱 乐 活 动 丰 富 多 彩 ，居 民 对 社 区 的 认 同 感 和 归 属 感 不断 提 高 。至 2011 年 底 ，全 市 共 有 370 个 社 区 被 评 为 广 东 省“六 好 ”4平 安 和 谐 社 区 。2 村务公开“三级联动”机制：即通过加强公开平台的建设和一系列监督措施的实施，实现村务公开 “镇、村、组”三级联动，促进“公开阳光公正”的良性循环。3 “三
17、日”制度：即实行村务公开日、询问日、解答日，以保障村民的知情权、参与权、监督权。4 省“六好”平安和谐社区：指自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好。 10 第 二 节 发 展 形 势一 、发 展 机 遇从 国 际 历 史 看 。发 达 国 家 和 地 区 为 加 强 社 会 融 合 、解 决社 会 问 题 、化 解 社 会 矛 盾 ，在 社 会 建 设 、社 会 管 理 领 域 开 展了 一 系 列 改 革 和 探 索 ，运 用 市 场 机 制 ，调 动 社 会 力 量 参 与 社会 建 设 ，在 规 范 社 会 管 理 、协 调 社 会 关 系 、加 强 社 会 保 障 等方 面
18、，取 得 了 丰 富 的 实 践 经 验 ，为 我 市 社 会 建 设 提 供 了 有 益借 鉴 。从 国 内 形 势 看 。我 国 从 加 强 和 巩 固 党 的 领 导 地 位 和 执 政地 位 的 高 度 ，对 加 强 社 会 建 设 提 出 了 新 的 要 求 ，将 加 快 健 全基 本 公 共 服 务 体 系 ，加 强 和 创 新 社 会 管 理 ，推 动 社 会 主 义 和谐 社 会 建 设 。中 共 中 央 、国 务 院 关 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的意 见 、中 共 广 东 省 委 、广 东 省 人 民 政 府 关 于 加 强 社 会 建 设的 决 定 等 政
19、策 文 件 的 制 订 和 实 施 ，为 我 市 “十 二 五 ”时 期 社会 建 设 规 划 指 明 了 方 向 。从 佛 山 自 身 看 。我 市 地 处 珠 江 三 角 洲 腹 地 ，毗 邻 港 澳 ，有利 于 在 社 会 建 设 领 域 广 泛 地 参 与 区 域 交 流 与 合 作 。经 济 规 模位 居 全 国 大 中 城 市 前 列 ，居 民 生 活 水 平 总 体 处 于 富 裕 水 平 5，对 提 高 生 活 质 量 和 参 与 社 会 管 理 的 愿 望 更 为 迫 切 。近 年 来 推5 按联合国粮农组织划分贫困与富裕的标准：恩格尔系数在 59%以上为绝对贫困；5059%为勉强度日；40%50%为小康；3040%为富裕；30%以下为最富裕。2010 年佛山城镇居民家庭恩格尔系数为 33.7%，农村居民家庭恩格尔系数为 37.9%，均处于富裕水平。
