1、湖北荆门国家现代林业示范市建设总 体 规 划(2007-2015)国家林业局中南林业调查规划设计院二 OO 七年十月项目名称：湖北荆门国家现代林业示范市建设总体规划完成单位：国 家 林 业 局 中 南 林 业 调 查 规 划 设 计 院院 长： 总 工 程 师： 主管副总工程师： 项 目 负 责 人： 但新球 吴协保游明钦 伍 勇项目承担部门：规划设计处处 长：但新球主 任 工 程 师 ：吴南飞参 加 人 员 ：但新球 吴协保 梁曾飞 吴后建 刘扬晶 周学武 贺东北 吴南飞参加单位及人员荆门市林业局游明钦 刘启华 刘卓鸿 刘 林 刘兆兵 荆门市林业调查规划设计院伍 勇 王学银 许清萍 杨 华协
2、 作 单 位中南林业科技大学 湖北省林业局湖北省太子山林管局 京山县林业局钟祥市林业局 沙洋县林业局东宝区林业局 掇刀区林业局屈家岭林业局前 言森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能。我国已 进入全面建设小康社会、加快推 进社会主义现代化建设的新的历史发展阶段，林业在生态建设中的主体地位和在可持续发展中的重要地位受到空前关注。党中央做出的全面落实科学发展观、建设社会主义 新农村、构建社会主 义和 谐社会、建 设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略决策，把林业的地位和作用提升到了前所未有的新
3、高度，赋予了林业一系列新的重大使命，为发展现代林业提供了新的难得的机遇。林业的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。同 时 ，作为国家发展重要战略现代农业建设， 对属于大农业范畴的林业，其 现代化进程也是 历史赋予的重要使命。现代林业就是科学发展的林业；以人为本、全面协调可持续发展的林业；体现现代社会主要特征，具有较高生产 力发展水平，能 够最大限度拓展林业多种功能， 满足社会多样化需求的林业。现代林业 是充分利用现代科学技术和手段，全社会广泛参与保护和培育森林资源，高效发挥森林的多种功能和价值，以 满 足人类日益增长的生态、 经济和社会需求的开放型林业。现代林 业是以可持续发展理论
4、为指导，以生态环境建设为重点，以产业化发展为动力，以全社会共同参与和支持为前提，推进全球交流与合作和新科技革命，实现 林业资源、环境与产业协调发展，生态、 经济和社会效益高度统一的林业。我国林业正处在一个由传统林业向现代林业转变的重要时期，加快发展现代林业，是全面落实科学发展观、坚 持以生态建设为主的林业发展战略的必然要求，是今后一个时期林业工作的旗帜、方向和主题，是构建和 谐社会、推进社会主义新农村建设的重要内容，是贯穿区域现代化建 设的一项长期而艰巨的重要任务。从 2007 年起，国家将全面推进现代林业建设，通 过构建完善的林业生态体系、 发达的林业产业体系、繁荣的生 态文化体系，大力加快
5、林业改革进程，充分挖掘和 发挥林业的生态、 经济、社会三大效益和功能， 满足社会对林 业的多样化需求，逐步缩小我国与发达国家在现代林业建设上的差距。2007 年，国家林业局确定湖北省荆门市为国家现代林业示范市建设申报单位。荆门市地处荆山余脉向江汉平原过渡地带，集山区、丘陵、平原、湿地为一体，地形、地貌类型全面，地理区位和林业发展等方面对我国中部地区乃至全国具有一定的代表性和指导意义。近年来，荆门市委、市政府高度重 视林业建设 ，荆门市森林资源稳步增长，林业产业迅速发展，林业发展取得了令人瞩目的成绩。在林业管理体制改革、非公有制林 业发展、林业产业化经营、森林资源采伐管理等方面积累了一定经验，
6、为率先推进现代林业建设奠定了良好的基础。通过现代林业示范市的建设，可以加快荆门市现代林业建设步伐，积极为我国中部地区乃至全国类似区域林业现代化建设探索路子和提供示范。为了更好地完成湖北荆门国家现代林业示范市的建设，荆门市人民政府委托了国家林业局中南林业调查规划设计院编制总体规划。为此，国家林业局中南林业调查规划设计院专门成立项目领导小组， 组织专业技术人员编制完成了湖北荆门国家现代林业示范市建设总体规划，总体 规划具体经过了以下几个阶段：技 术准备与资料收集阶段：2007 年 6 月，开始着手编制技术方案和收集相关技术标准与背景资料。方案 设计阶段：2007 年 7 月，在全面 实地调查的基
7、础上，与荆门市领导进行了多次讨论，召开了各种形式咨询 会与协调会九次，广泛地征求了各县市区、 荆门市各部门领导、专家的意见，经过多方案比较，确定了国家 现代林 业示范市建设设计方案。规 划设计阶段：根据明确的设计方案，开展 项目规 划设计，总体规划初稿经院技术委员会审核后形成总体规划征求意见稿；8 月 17 日，荆门市政府组织领导小组成员对总体规划进行了审议；8 月 20 日，各县市区林业局领导对总体规划进行讨论。评审 稿编制阶段：根据委托方和主管单位反馈意见对总体规划进行修改完善，形成了总体规划评审稿。正式成果编制阶段：2007 年 11 月 3 日，荆门市人民政府 组织中国科学院、国家林业
8、局有关司局、中南林业科技大学、中国科学院武汉 植物园、湖北省林 业局、湖北省林业科学院等有关单位的 11 名专家对湖北荆门国家林业示范市建设总体规划进行评审，根据专家反馈意见对总体规划进行修改完善，形成了总体规划正式成果。为了实现规划项目的高起点，高标准， 项目组在规划设计队伍组织上采取了多学科组合，多 单位协作的形式，吸收和应用了当前林业建 设的先进理念。 总体规划收集了全市现有的相关区域性、行业 性规划， 认真分析研究了区域现有科学研究成果，聚 结了全市广大林业系统干部群众的智慧。使规划的依据更加充足。项目组认真征求了所涉及区域行政领导和专家的建议；对现有林业资源进行了系统分析( 诊 断)
9、 ，结合了国家现有林业政策和投资渠道规划建设项目。在规划中采用“3S” 技术和系统诊断、系统分析、多方案比较、专家支撑系 统规划等先进规划设计技术与手段。规划注重了国家与地方相关标准与技术规程的应用。使规划更加科学合理。在规划中，结合荆门实际与我国现代林业建设与发展要求，创造性地提出了生态文化体系构架及具体建设内容、基础保障体系构架与内涵、森林人家与森林文化村的建设内容、湿地确权发证的管理模式等，吸纳与概括了现 代林业的先进理论基础，保 证了规划成果的与时俱进与创新性。在规划与分析中，项目组不但立足于荆门市发展， 还把荆门市的产业、生 态文化体系建设与相邻区域和湖北省的环境、社会与经济体系加以
10、考虑。从而使规划的视野更加广阔高远，形成的产业链和 产销体系更加适应市场的发展；文化体系建设更加富有地方特色；生态体系建设更加符合国家相关政策的规定。从而使规划具有一定的前瞻性。规划中提出了“安全、和谐、高效、发展”、 “保护、利用、提高”的基本理念，紧紧把握生态保护、 产业建设、文化发展、基础保障四大体系建 设进行科学规划。同时，结合荆门市国家现代林业示范市建设的实际，提出了“以生态建设为基础、以产业建设为重点(特色)、大力发展生 态文化事业”的总体建设思路，落 实 了三大体系建设的具体项目、 规模及建设示范重点。从而使规 划更加具有可操作性。为了提高规划的可行性、可操作性，对重点建设项目深入实地进行适应性调查， 对示范项目广泛征求了相关政府、相关部门的建议。所有建设项目不但认真地与相关规划进行了协调，同时，也征求了所有涉及部门意见，经项 目领导小组确认。从而使规划更加可行。另外，我们在规划过程中，对重点项目工程进行了专题研究，并形成了十多个 专题研究报告，它们也是本次规 划的重要组成部分。在湖北荆门国家现代林业示范市建设总体规划过程中，得到了国家林业局、湖北省林业局以及参加总体规划评审的领导和专家的指导，在此一并致谢！ 湖北荆门国家现代林业示范市建设总体规划项目组二 00 七年十月
