1、 1 衡阳市发展和改革委员会衡阳市商务和粮食局 文件衡发改规划20166 号关于印发衡阳市商务和粮食经济发展“十三五”规划的通知各县市区人民政府，市直各有关单位：经市人民政府同意，现将衡阳市商务和粮食经济发展“十三五”规划印发给你们，请认真组织实施。衡阳市发展和改革委员会 衡阳市商务和粮食局2016 年 10 月 24 日衡阳市发展和改革委员会办公室 2016 年 10 月 24 日印 2 发 3 衡阳市商务和粮食经济发展“十三五”规划衡阳市商务和粮食经济发展“十三五”规划（2016-2020 年），是衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要确定的重点专项规划，主要阐明政府发展商务和粮食经
2、济的战略意图，明确商务和粮食发展的宏伟目标、主要任务和重大措施，是商务和粮食部门履责的主要依据和市场主体行为的导向。第一章 现实基础和发展环境第一节 “十二五”奠定的发展基础一、总体情况“十二五”期间，尤其是党的十八大以来，面对复杂的国际、国内形势和前所未有的经济下行压力，全市商务和粮食系统大力实施“开放带动” 战略，按照“ 适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展”的总体要求，着力促开放、扩市场、转方式、惠民生、强基础、防风险，全面完成了各项目标任务，全市商务和粮食经济“ 稳中有进、稳中向好、稳中提质”，主要指标高于全省平均水平和全市 GDP 增长水平。衡阳市“十二五”规划的商务和粮食方面的四大指
3、标，除社会消费品零售总额没有达到预期目标外，外贸进出口总额、加工贸易总额和利用外资总额均超额完 4 成预期目标（各项指标完成情况详见表 1）。表 1： “十二五”时期衡阳市商务和粮食经济主要指标完成情况主要指标 2010 年(参照值) 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015年 年均增幅 备注一、社会消费品零售总额（亿元）472.1 556.5 642.6 731.9 825.5 1009.1 16.4%“十 二 五 ”规 划 目 标 ： 2015年 完 成 1127 亿 元 ， 年 均 增长 19%。 实 际 完 成 未 达 预期 。二、外贸进出口总额（亿美元） 7.
4、88 12.55 20.16 18.14 29.43 31.33 31.8%“十二五”规划目标：2015 年完成 20 亿美元，年均增长 20%。实际完成超过预期。三、加工贸易额（亿美元） 0.81 2.77 9.52 10.07 14.24 22.65 94.7%“十二五”规划目标：2015 年 10 亿美元。实际完成超过预期。四、招商引资1.利用外资（亿美元） 4.06 4.97 6.04 7.62 9.00 10.30 20.4%“十 二 五 ”规 划 目 标 ： 2015年 完 成 8.17 亿 美 元 ， 年 均增 长 15%。 实 际 完 成 超 过预 期 。2.内联引资（亿元）
5、156.37 168.66 195.37 226.82 255.17 293.51 13.4%五、对外经济合作（万美元）1.对外承包工程和劳务合作营业额 2607 7293 9078 9823 12269 18082 47.4%2.对外投资中方合同投资额 100 2600 3050 3570 4807 8128 141.0%六、粮食行业发展（1）粮油加工业总产值（亿元）46.6 59.3 81.9 89.1 91 95 15.3%百亿产业 （2）粮食物流业总产值（亿元）21.3 24.7 26.4 43.5 46.4 50.9 19.03%十二五规划目标：2015 年粮油深加工及物流业总产值突
6、破 100 亿元。实际完成145.9 亿元，超额完成“百亿产业”工程计划。十二五期间年均增长 16.5%。稻谷收购（万吨） 54 58 64 117.3 129.2 88.6 10.41%粮食销售（万吨） 154.4 163.1 189.9 197.7 200.3 210 6.34%二、主要特点1. 主要指标稳步增长。全市社会消费品零售总额年均增长16.4%，2015 年达到 1009.1 亿元，是 2010 年的 2.1 倍，总量居全省第三。对外贸易进出口额年均增长 31.8%，2015 年达到31.3 亿美元，是 2010 年的 4 倍，总量首次位居全省第二。加 5 工贸易进出口额年均增长
7、 94.5%，2015 年达到 22.6 亿美元，是 2010 年的 27.8 倍。实际利用外资年均增长 20.4%，2015 年达到 10.3 亿美元，是 2010 年的 2.5 倍，总量居全省第三。内联引资年均增长 13.4%，2015 年达到 294 亿元，是 2010 年的1.9 倍。对外承包工程和劳务合作营业额年均增长47.4%，2015 年达到 1.81 亿美元，是 2010 年的 7 倍。对外投资中方合同投资额年均增长 141%，2015 年达到 8128 万美元，是 2010 年的 81.3 倍。粮食收购年均增长 10.4%，“十二五”期间共收购稻谷 457.1 万吨。粮食“百
8、亿产业” 工程超额完成，2015年全市粮油精深加工及物流业共实现总产值 145.9 亿元，年均增长 16.5%。其中粮食加工企业完成工业总产值 95 亿元，实现利税 4.5 亿元，在 2010 年的基础上翻了一番，“十二五” 期间年均分别增长 15.3%和 19%，粮食物流业总产值 50.9 亿元，“十二五” 期间年均增长 19%。2. 质量效益明显提升。流通新业态、新模式蓬勃发展。电子商务发展迅速，2015 年全市电商交易额 150 亿元，电商企业共计 4700 余家，其中利用阿里巴巴和天猫商城平台的电商企业 1300 家，利用美团平台的电商企业 3404 家；服务平台 10个，入驻利用第三
9、方交易平台 300 余户，电商从业人员 2 万余人。此外，一大批电子商务个体经营户依托淘宝网、当当网、卓越网等第三方网络平台，选择开网店从事在线营销活动，成为流通业发展的新模式。餐饮、家政、洗涤、托幼、足浴等居 6 民生活服务业转型升级步伐加快，新型业态不断涌现。对外贸易结构不断优化。机电和高新技术产品出口从 2010 年的 1.21亿美元增长到 2015 年的 14.23 亿美元，在外贸中的占比由2010 年的 15.4%提升到 2015 年的 45.4%，钢铁、有色金属等传统高耗能产品占比不断降低。加工贸易进出口总额由 2010年的 8142 万美元增长到 2015 年的 22.6 亿美元
10、，年均增长 94.5%，在全市外贸总额中占比 72.2%，远高于全省加工贸易进出口总额在外贸总额中的占比水平（33.8%）。跨境电子商务、内外贸融合发展等新型贸易方式实现零的突破。2015 年服务贸易进出口总额 3879 万美元。招商引资和承接产业转移成效显著。先后引进富士康、中兴通讯、中国中铁、华耀城、中海油、苏宁云商、中亿汽贸城、红星美凯龙、碧桂园、科大讯飞、唯品会、美美世界等一批大项目，截至“十二五”末我市累计进驻了19 家世界 500 强企业、19 家央企，为我市产业发展注入了强劲动力。“走出去”迅速发展。全市备案的“走出去”企业由 2010年的 3 家增至 53 家，对外经济合作遍及
11、全球 20 余个国家和地区。市裕恒进出口公司成功兼并香港飞龙公司，市鸿菱石油管材有限公司在伊朗投资建厂，四一七队在刚果承包钾肥基地勘探项目，衡阳特变在尼日利亚、多哥承包输变电工程。粮油产业转型升级。全面完成了粮食系统企业改制任务，先后推动角山米业、绿海粮油、金泰米业、大三湘油茶、新发展生物等 30多家企业启动技术改造和搬迁重建等项目建设。“十二五”末全 7 市年处理稻谷加工能力达 245 万吨，较“十一五”末新增产能 83万吨；年处理油料能力达 28.8 万吨，新增产能 3.3 万吨；年加工杂粮和薯类能力达 43.12 万吨，新增产能 37.37 万吨；年生产饲料能力达 157.2 万吨，新增
12、产能 83.2 万吨；“十二五”末油料年精炼能力达 10.75 万吨，粮油食品年加工能力达 16.75 万吨；新增国家级龙头企业 2 家、省级 6 家、市级 24 家，新增国家级放心粮油示范企业 6 家 、 省 级 放 心 粮 油 示 范 企 业 3 家 、中 国 驰 名 商 标 5 个 。 截 至 “十 二 五 ”末 ， 全 市 共 有 国 、 省 、 市 级龙 头 企 业 72 家 ， 其 中 ， 国 家 级 龙 头 企 业 5 家 、 省 级 19 家 、 市级 48 家 ； 共 有 国 家 级 放 心 粮 油 示 范 企 业 7 家 、 省 级 放 心 粮 油 示范 企 业 5 家 、
13、 中 国 驰 名 商 标 5 个 。3. 发展基础不断夯实。流通基础设施建设加快。实施全国农产品现代流通综合试点城市建设、全国再生资源回收体系试点城市建设、农贸市场标准化改造、“双百”市场工程、家电下乡、农超对接、县乡流通再造、中小商贸流通服务平台、粮食危仓老库改造、粮油深加工及物流百亿产业等工程，流通基础设施不断完善，流通规模逐步扩大，现代化水平进一步提高。全市年销售额过亿元的农产品批发市场 2 家（年销售 16 亿元以上的西园农产品批发市场和 10 亿元以上的三得利水果批发市场）、过亿元的农贸市场 6 家（年销售额 1.2 亿元以上的东环农贸市场、1.3 亿元以上的衡西农贸市场、2 亿元以
14、上的衡州农贸市场、1.1 亿元以上的万街惠农贸市场、1 亿元以上的仙姬 8 巷农贸市场、1.4 亿元以上的后宰门农贸市场）、过亿元的百货商场 3 家（崇盛晶珠广场、天河摩登百货、大洋百货）、过亿元的大型超市 2 家（香江百货、步步高）、过 10 亿元的专业市场 4 家（15 亿元以上的华源建材市场、16 亿元以上的长江钢材批发市场、11 亿元以上的中湘机电大市场、10 亿元以上的永兴家具市场）。“十二五”期间，我市不断充实地方粮食储备，增强市场调控和应急能力，地方储备粮 5 年间增长 32.7%，形成了健全的储备应急体系。开放平台逐步完善。“十二五”期间，我市口岸经历了一个从无到有、从小到大、
15、从少到多的发展历程，到“十二五”末我市成为全省口岸体系最健全的市州之一。2011 年 3 月衡阳至深圳（盐田港）五定班列开通，实现了衡阳与盐田港的铁海联运，衡阳货 12 个小时可抵深圳转口出海，“十二五” 期间共运送货物 51713 标箱。2012 年 4 月衡阳铁路口岸获省政府批复建设，现正在建设中。2012 年 8 月衡阳无水港运行，将广州港业务前移至衡阳，缩短了衡货出衡的通关时间，“十二五” 期间共运送货物 11122 标箱。2013 年 8 月衡阳公路口岸正式对外开放，2014 年 9 月衡阳综合保税区正式封关运行，公路口岸被整合到衡阳综保区，“十二五” 完成外贸进出口 15.13 亿
16、美元。“十二五”期间，我市承接产业转移平台不断升级。2011 年湘南承接产业转移示范区获批，衡阳成为湘南承接产业转移示范区的核心区，到 2015 年外贸总量跃升全省第二；2012 年衡阳松木经开区获批为国家级循环化改造示范试点 9 园区，衡阳高新技术开发区成功升格为国家级高新区；2014 年衡山科学城开始规划建设，到“十二五”末共签约项目 18 个，引进了桑谷医用机器人、翼龙空天无人飞机、科大讯飞等项目；2015 年衡阳高新区的陆家新区开始规划建设；各县市区工业园区均跻身省级园区行列，承接产业转移的平台不断夯实。对外开放通道更为畅通。南岳机场、吉衡铁路、湘桂高铁、潭衡西高速、衡桂高速、南岳高速
17、、土谷塘航电枢纽一期等一批重大交通项目建成，衡阳水陆空立体交通网络基本建成，对外通道大幅增加。2014 年南岳机场首航，陆续开通了到北京、上海、西安、昆明、三亚、张家界 6 地的航线，2015 年客流吞吐量达121954 人次，平均客座率 63.2%。湘桂高铁开通，为衡阳对接东盟提供了通道。湘欧快线开通，为衡阳向西连接欧洲提供了通道。吉衡铁路开通，为衡阳向东经江西通向沿海提供了通道。潭衡西高速、衡桂高速、南岳高速使衡阳与周边城市联系更加便捷，土谷塘航电枢纽工程奠定了湘江衡阳段千吨级航道的基础。重大经贸活动影响力不断增强。“十二五”期间组织参与了“湘商大会”“中博会”“港洽周”“沪洽周”“ 湘南
18、投洽会”等重大招商推介活动，较好地宣传推介了衡阳；组织实施了“十年兴酒”计划，举办了酒类展销、啤酒文化节等活动，引导雁峰白酒、燕京啤酒等酒业做大做强，做成品牌；开展“老字号”评选活动，金杯电工衡阳电缆有限公司（金杯）被省商务厅认定为“湖南老字号”企业品牌，支持中华老字号“杨裕兴”获得 商 务 部 扶 持 资 10 金 100 万 元 。 开 展 了 “衡 阳 市 放 心 酒 工 程 示 范 店 ”评 选 等 诚 信 兴商 活 动 。 衡 阳 在 全 省 、 全 国 的 影 响 力 不 断 扩 大 。4. 改革创新深入推进。坚持改革总揽，理顺工作机制。2015 年顺利完成市商务局和市粮食局的合并
19、组建工作，成立市商务和粮食局。顺利完成职责职能的并入与划转，将生猪定点屠宰和酒类监管执法职责职能分别划转给市畜牧水产局和市食药监局；承接了内联引资职能，组建衡阳市投资促进事务局，实现了内资外资的统一管理；成立口岸科统筹指导、监管全市口岸的规划、建设与运营，形成了“大招商、大开放、大流通”的发展格局。出台政策支持，扶持产业发展。深入推进供给侧结构性改革，“十二五”期间出台了关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见（衡政发201135 号）、关于推进承接产业转移示范区建设的实施意见（衡政发20131 号）、关于实施粮油深加工及物流百亿产业工程的意见（衡政发201144 号）等文件，为衡阳产业发展提供了支撑。创新服务方式，提升政务效率。组建行政审批服务科进驻市政务服务中心，认真落实“两集中、两整合、两公开”，推行重大项目审批全程代理制和联合审批制，将外资企业联合年检制度改为网上联合申报制度，提高了政务服务效率。加强绩效考核，强化调度督促。将发展开放型经济工作情况、落实粮食安全工作情况纳入各级政府绩效考核范围，提高了开放型经济指标和粮食工作指标在综合考评体系中的权重。
