海水利用专项规划.DOC

1、海水利用专项规划国家发展和改革委员会国 家 海 洋 局财 政 部二五年七月1目 录前 言 .1一、我国海水利用现状 .2（一）海水利用现状 .2（二）存在的主要问题 .3二、海水利用面临的形势 .4（一）淡水资源短缺形势要求加快利用海水资源 .4（二）优化沿海城市（海岛）水资源结构迫切要求加大海水利用力度 .6（三）我国海水利用面临着重要的发展机遇 .7三、海水利用指导思想、遵循原则与发展目标 .7（一）指导思想 .7（二）原则 .7（三）发展目标 .9四、发展重点、区域布局与重点工程 .11（一）发展重点 .11（二）区域布局 .13（三）重点工程 .17五、投资分析与环境影响评价 .21（

2、一）投资需求分析与资金筹措 .21（二）环境影响评价 .222六、政策与措施 .23（一）加强战略统筹，确立海水利用在沿海地区经济社会发展中的战略地位 .23（二）加快结构调整，优化沿海地区用水结构 .24（三）依靠科技进步，构筑海水利用技术装备支撑体系 .25（四）推进依法管理，加快建立海水利用法律法规和标准体系 .26（五）实行激励政策，大力扶持和促进海水利用产业化发展 .27（六）强化指导与协调，建立规划的实施机制 .281前 言水 资 源 是 基 础 性 自 然 资 源 和 战 略 性 经 济 资 源 ，水 资 源 可 持 续利 用 是 关 系 到 我 国 经 济 社 会 发 展 的

3、重 大 战 略 问 题 。我 国 淡 水 资 源状 况 不 容 乐 观 。目 前 ，正 常 年 份 缺 水 量 近 400 亿 立 方 米 左 右 ，其中 灌 溉 缺 水 约 300 亿 立 方 米 左 右 。全 国 660 多 个 城 市 中 ，有 400多 个 城 市 缺 水 ，其 中 108 个 为 严 重 缺 水 城 市 。淡 水 资 源 短 缺 乃 至水 危 机 是 我 国 经 济 社 会 可 持 续 发 展 过 程 中 的 最 大 瓶 颈 制 约 之 一 。地 球 上 的 水 资 源 总 量 ，淡 水 仅 占 2.5%，海 水 占 97.5%。海 水利 用 是 解 决 我 国 水

4、资 源 危 机 的 重 要 措 施 之 一 。向 大 海 要 水 、要 资源 ，是 解 决 沿 海 （近 海 ）地 区 淡 水 资 源 短 缺 的 现 实 选 择 ，也 是 实 现以 水 资 源 可 持 续 利 用 ，保 障 沿 海 地 区 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 重 大措 施 ，具 有 重 大 的 现 实 意 义 和 战 略 意 义 。为 加 快 海 水 利 用 ，促 进 水 资 源 的 可 持 续 利 用 ，特 制 定 本 规 划 。规 划 分 六 个 部 分 ：我 国 海 水 利 用 现 状 ，海 水 利 用 面 临 的 形 势 ，海水 利 用 的 指 导 思 想 、原

5、则 和 目 标 ，发 展 重 点 、区 域 布 局 和 重 点 工程 ，投 资 分 析 与 环 境 影 响 评 价 ，以 及 保 障 措 施 等 。涉 及 的 海 水 利用 包 括 海 水 淡 化 、海 水 直 接 利 用 、海 水 化 学 资 源 利 用 及 相 关 产 业的 发 展 ，重 点 是 海 水 淡 化 和 海 水 直 接 利 用 ；涉 及 区 域 包 括 全 国 沿海 地 区 （本 规 划 未 含 我 国 香 港 、澳 门 和 台 湾 地 区 ，下 同 ）。海 水 利用 专 项 规 划 是 我 国 中 长 期 水 资 源 节 约 和 替 代 规 划 的 重 要 组 成 部分 ，也

6、 是 我 国 海 水 利 用 工 作 的 指 导 性 文 件 和 海 水 利 用 项 目 建 设 的依 据 。规 划 基 准 年 为 2003 年 ，规 划 期 为 “十 一 五 ”，展 望 到 2020 年 。本 规 划 提 出 的 政 策 措 施 主 要 在 “十 一 五 ”期 间 实 施 。2一、我国海水利用现状（一）海水利用现状海 水 利 用 已 经 成 为 许 多 沿 海 国 家 解 决 淡 水 短 缺 问 题 、促 进 经济 社 会 可 持 续 发 展 的 重 大 战 略 措 施 。目 前 ，全 球 海 水 淡 化 日 产 量约 3500 万 立 方 米 左 右 ，其 中 80%用

7、 于 饮 用 水 ，解 决 了 1 亿 多 人的 供 水 问 题 ，即 世 界 上 1/50 的 人 口 靠 海 水 淡 化 提 供 饮 用 水 。全 球有 海 水 淡 化 厂 1.3 万 多 座 ，海 水 淡 化 作 为 淡 水 资 源 的 替 代 与 增 量技 术 ，愈 来 愈 受 到 世 界 上 许 多 沿 海 国 家 的 重 视 ；全 球 直 接 利 用 海水 作 为 工 业 冷 却 水 总 量 每 年 约 6000 亿 立 方 米 左 右 ,替 代 了 大 量宝 贵 的 淡 水 资 源 ；全 世 界 每 年 从 海 洋 中 提 盐 5000 万 吨 、镁 及 氧 化镁 260 多 万

8、 吨 、溴 20 万 吨 等 。我 国 海 水 利 用 的 主 要 领 域 ：一 是 海 水 直 接 利 用 ，即 以 海 水 为原 水 ，直 接 替 代 淡 水 作 为 工 业 用 水 和 生 活 用 水 。二 是 海 水 淡 化 ，即 利 用 海 水 脱 盐 生 产 淡 水 。三 是 海 水 化 学 资 源 的 综 合 利 用 ，即 从海 水 中 提 取 化 学 元 素 、化 学 品 及 深 加 工 等 。我 国 海 水 利 用 技 术 基 本 成 熟 ，具 备 产 业 化 发 展 的 条 件 。一 是海 水 淡 化 经 过 四 十 多 年 的 科 技 攻 关 和 工 程 示 范 ，我 国

9、 在 反 渗 透 法 、蒸 馏 法 （热 法 ）等 主 流 海 水 淡 化 关 键 技 术 方 面 均 取 得 重 大 突 破 ，完成 了 自 主 知 识 产 权 的 3000 立 方 米 /日 低 温 多 效 海 水 淡 化 工 程 和5000 立 方 米 /日 反 渗 透 海 水 淡 化 工 程 ，正 在 进 行 万 立 方 米 /日 级 示范 ，具 备 产 业 化 的 技 术 条 件 。二 是 海 水 直 流 冷 却 技 术 已 得 到 推 广应 用 ，海 水 循 环 冷 却 技 术 已 进 入 万 立 方 米 /小 时 级 产 业 化 示 范 阶段 ，有 关 指 标 （如 海 水 利

10、用 中 碳 钢 的 腐 蚀 控 制 指 标 ）居 世 界 先 进 水平 ；沿 海 一 些 火 电 厂 开 始 应 用 海 水 脱 硫 。三 是 海 水 化 学 资 源 综 合利 用 技 术 取 得 积 极 进 展 ，如 海 水 制 盐 广 泛 应 用 ，海 水 提 镁 、溴 、钾3等 完 成 百 吨 级 或 千 吨 级 中 试 。我 国 海 水 利 用 已 有 一 定 基 础 和 规 模 。一 是 火 电 厂 和 核 电 厂 直接 利 用 海 水 作 为 工 业 冷 却 水 已 有 一 定 规 模 。2003 年 我 国 利 用 海水 作 冷 却 水 用 量 达 330 亿 立 方 米 左 右

11、 ，应 用 最 多 的 行 业 是 电 力 、石 化 、化 工 等 ，电 力 企 业 利 用 海 水 作 冷 却 水 量 约 占 全 国 海 水 作 冷却 水 总 量 的 90%左 右 。二 是 我 国 海 水 淡 化 规 模 逐 步 增 加 。目 前 ，我 国 已 建 成 运 行 的 海 水 淡 化 水 产 量 约 为 3.1 万 立 方 米 /日 （苦 咸 水淡 化 水 产 量 为 2.8 万 立 方 米 /日 ），在 建 和 待 建 的 工 程 规 模 为 38.1万 立 方 米 /日 。三 是 海 水 淡 化 成 本 迅 速 下 降 。海 水 淡 化 主 体 设 备 造价 较 十 年

12、前 下 降 了 近 一 半 ，吨 水 成 本 已 经 降 到 5 元 左 右 。随 着 技术 的 不 断 进 步 和 规 模 化 、国 产 化 发 展 ，海 水 淡 化 的 成 本 继 续 呈 下降 趋 势 。四 是 海 水 制 盐 作 为 我 国 传 统 的 海 水 化 学 资 源 综 合 利 用 产业 ，海 盐 产 量 已 达 到 1800 万 吨 。（二）存在的主要问题我 国 海 水 利 用 虽 然 起 步 较 早 ，且 是 世 界 上 少 数 几 个 掌 握 海 水淡 化 先 进 技 术 的 国 家 之 一 ，但 存 在 规 模 小 、发 展 慢 、市 场 竞 争 力不 强 等 问 题

13、 ，主 要 表 现 在 ：一 是 海 水 利 用 发 展 慢 ，与 发 达 国 家 相 比 ，差 距 较 大 。我 国 海水 淡 化 水 日 产 量 仅 占 世 界 的 1左 右 ；海 水 作 冷 却 水 用 量 仅 占 世界 的 6%左 右 ；海 洋 化 学 资 源 综 合 利 用 的 附 加 值 、品 种 和 规 模 等 方面 与 国 外 都 有 较 大 的 差 距 。二 是 海 水 淡 化 成 本 仍 相 对 较 高 。海 水 淡 化 吨 水 成 本 虽 已 降 到目 前 的 5 元 左 右 ，但 相 对 于 大 部 分 沿 海 城 市 偏 低 的 自 来 水 价 格 而言 ，仍 然 偏

14、 高 ，这 是 制 约 海 水 淡 化 发 展 的 最 直 接 和 最 主 要 因 素 。总 体 上 讲 ，海 水 淡 化 产 业 化 规 模 不 够 、与 相 对 较 高 的 海 水 淡 化 成本 形 成 互 为 因 果 的 恶 性 循 环 。三 是 无 法 可 依 、无 规 可 循 。有 条 件 利 用 海 水 但 不 利 用 的 情 况4仍 较 严 重 ，没 有 法 规 约 束 力 。造成这些问题的原因：一是对海水利用的重要性认识不足。长期重陆轻海，没有把海水作为水资源来看待，更没有把利用海水作为优化沿海地区水资源结构的重要措施；主观上缺乏利用的积极性；对海水利用取得的效益宣传不够，海水

15、利用知识普及不够等。二是缺乏统筹规划和宏观指导。三是缺乏鼓励海水利用的激励政策和法规规定，如缺乏类似自来水、公益性水利工程等具体扶持、鼓励政策措施，而海水淡化完全按成本核算，影响了地方和企业的积极性；缺少对沿海用水大户使用海水的刚性定额或法定要求等，使得一开始就靠市场行为发展的海水利用受到很大影响，从而制约了产业发展。四是资金投入不足，特别是在产业领域投入严重不足，规模示范不够，缺乏技术持续创新作为支撑，国产化率有待提高。五是我国水资源开发利用市场机制不完善，导致水的价格与价值背离，使人们认为海水淡化水价格过高。 这在一定程度上使海水淡化得不到社会各界的重视，也使海水淡化水缺乏市场竞争力。二、

16、海水利用面临的形势（一）淡水资源短缺形势要求加快利用海水资源我 国 是 一 个 水 资 源 严 重 短 缺 的 国 家 。2003 年 ，我 国 淡 水 资 源总 量 为 2.75 万 亿 立 方 米 左 右 ，水 资 源 总 量 位 居 世 界 第 6 位 ，但 人均 淡 水 资 源 量 只 有 2125 立 方 米 ，仅 为 世 界 人 均 占 有 量 的 1/4，被联 合 国 列 为 13 个 贫 水 国 之 一 ；目 前 有 16 个 省 、区 、市 人 均 水 资 源量 低 于 1700 立 方 米 ，为 中 度 缺 水 ，其 中 10 个 人 均 水 资 源 量 低 于500 立

17、方 米 ，为 重 度 缺 水 ；同 时 ，淡 水 资 源 时 空 分 布 极 不 均 匀 ，而且 水 体 的 大 量 污 染 加 剧 了 我 国 水 资 源 贫 乏 的 程 度 ，在 资 源 性 缺 水的 同 时 ，伴 随 着 水 质 性 缺 水 ，双 重 缺 水 特 征 凸 现 ，已 成 为 制 约 我 国经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 重 大 瓶 颈 。5沿 海 特 别 是 北 方 沿 海 地 区 是 我 国 最 缺 水 地 区 之 一 ，形 势 也 极为 严 峻 ，水 资 源 短 缺 严 重 制 约 沿 海 地 区 经 济 社 会 发 展 。2003 年 ，我 国 沿 海 11

18、省 、区 、市 以 全 国 15 的 土 地 ，养 活 了 全 国 40%的 人口 ，创 造 了 全 国 67%的 国 内 生 产 总 值 （GDP），在 我 国 经 济 社 会 生活 中 占 有 极 其 重 要 的 地 位 ，但 水 资 源 总 量 仅 占 全 国 的 1/4，人 均 水资 源 量 为 1266 立 方 米 ，不 足 全 国 人 均 水 资 源 量 的 60%；总 供 （用 ）水 量 2282 亿 立 方 米 ，为 全 国 的 42.9%；工 业 、农 业 、生 活 用 水 量 分别 为 600、1336 和 306 亿 立 方 米 ，分 别 为 全 国 的 51.1%、38

19、.9%和48.5%；全 国 人 均 综 合 用 水 量 412 立 方 米 ，而 北 方 沿 海 （包 括 天 津 、河 北 、辽 宁 和 山 东 4 省 、市 ）人 均 综 合 用 水 量 约 269 立 方 米 ，属 资源 性 缺 水 ，南 方 沿 海 7 省 （区 、市 ）人 均 综 合 用 水 量 约 560 立 方 米 ，但 部 分 地 区 存 在 水 质 性 缺 水 和 资 源 性 缺 水 ；一 些 沿 海 地 区 地 下 水超 采 ，造 成 地 面 下 沉 、海 水 倒 灌 、生 态 环 境 恶 化 ，水 资 源 亟 待 保 护和 科 学 利 用 。考 虑 到 北 方 沿 海 地

20、 区 人 口 增 长 、产 业 结 构 变 化 、农 业 发 展 和生 态 环 境 用 水 需 求 和 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 等 因 素 ，预 测2010、2020 年 北 方 沿 海 四 省 （市 ）人 均 综 合 用 水 量 将 分 别 达 到325 365 立 方 米 和 350 400 立 方 米 ，缺 水 量 将 分 别 达 到166 255 亿 立 方 米 和 273 393 亿 立 方 米 ；同 时 考 虑 到 南 方 沿 海部 分 地 区 的 水 质 性 和 资 源 性 缺 水 状 况 ，沿 海 地 区 的 缺 水 形 势 相 当严 峻 。解 决 我

21、国 沿 海 地 区 淡 水 资 源 短 缺 问 题 的 基 本 途 径 是 开 源 节 流 。一 是 大 力 开 展 全 面 节 水 ，提 高 水 利 用 效 率 ；二 是 大 力 实 施 海 水 的有 效 替 代 ，优 化 水 资 源 结 构 ；三 是 积 极 创 造 条 件 ，实 施 必 要 的 跨 流域 调 水 。但 蓄 水 、跨 流 域 调 水 等 传 统 措 施 ，只 能 实 现 水 资 源 的 时 空位 移 ，解 决 部 分 地 区 缺 水 问 题 ，而 不 能 增 加 水 资 源 总 量 ，难 以 全 面解 决 缺 水 的 根 本 问 题 。因 此 ，面 对 北 方 沿 海 地

22、区 资 源 性 缺 水 和 南部 沿 海 部 分 地 区 水 质 性 缺 水 ，以 及 水 资 源 亟 待 保 护 和 科 学 利 用 的严 重 形 势 ，海 水 利 用 既 紧 迫 、又 任 重 道 远 ，也 可 以 大 有 作 为 。6（二）优化沿海城市（海岛）水资源结构迫切要求加大海水利用力度我 国 的 不 少 沿 海 城 市 的 水 资 源 结 构 单 一 ，大 多 过 度 依 赖 地 表水 ；不 少 城 市 过 度 开 采 地 下 水 ，造 成 地 面 沉 降 ，区 域 性 地 下 漏 斗面 积 增 加 ，生 态 环 境 恶 化 ，城 市 发 展 受 到 严 重 制 约 ；另 外 农

23、 业 、工业 、生 活 互 相 争 水 等 用 水 结 构 性 问 题 严 重 。海 水 利 用 可 在 优 化 沿海 城 市 水 资 源 结 构 中 发 挥 独 特 的 作 用 。一 方 面 扩 大 海 水 淡 化 规 模 ，以 海 水 淡 化 水 增 加 居 民 饮 用 水 和 工 业 用 除 盐 水 的 供 给 能 力 ；另 一方 面 在 重 点 用 水 行 业 大 力 推 广 应 用 海 水 作 为 冷 却 水 ，置 换 出 工 业发 展 所 用 的 淡 水 ，既 保 护 淡 水 资 源 ，又 可 腾 出 淡 水 用 于 生 活 与 农业 用 水 的 更 大 空 间 ，从 而 促 进

24、水 资 源 结 构 的 优 化 。水 资 源 短 缺 ，制 约 海 岛 开 发 ，事 关 国 家 权 益 。我 国 面 积 大 于500 平 方 米 的 岛 屿 有 6500 多 个 ，大 多 数 因 缺 乏 淡 水 水 源 而 无 法居 住 和 开 发 ，有 常 驻 居 民 的 有 400 多 个 ，也 普 遍 存 在 缺 水 问 题 。海 岛 具 有 重 要 的 经 济 和 军 事 战 略 地 位 ，关 系 国 家 权 益 和 国 家 安 全 ，而 能 否 解 决 水 资 源 供 应 ，是 关 系 到 海 岛 能 否 维 持 人 类 生 活 ，从 而是 海 岛 开 发 必 须 解 决 的

25、首 要 问 题 。海 水 利 用 对 于 解 决 海 岛 的 用 水问 题 ，具 有 非 常 紧 迫 和 极 为 重 要 的 意 义 。海 水 应 成 为 海 岛 的 第 一用 水 水 源 。海 水 利 用 是 增 强 企 业 竞 争 力 的 有 效 措 施 。工 业 大 规 模 直 接 利用 海 水 作 为 冷 却 水 是 我 国 海 水 利 用 的 主 力 军 ，而 淡 水 价 格 是 决 定沿 海 企 业 利 用 海 水 规 模 的 最 重 要 因 素 之 一 。在 价 格 杠 杆 作 用 下 ，选 择 利 用 海 水 还 是 继 续 用 高 价 淡 水 作 为 工 业 用 水 ，将 是

26、 沿 海 工 业企 业 ，特 别 是 电 力 、化 工 、石 化 等 高 用 水 企 业 必 须 做 出 的 选 择 。大规 模 直 接 利 用 海 水 、替 代 淡 水 作 为 冷 却 水 ，将 有 效 地 降 低 高 用 水企 业 的 用 水 成 本 ，是 企 业 提 高 效 益 的 重 要 措 施 。同 时 ，海 水 淡 化水 用 于 工 业 锅 炉 除 盐 水 ，在 淡 水 资 源 紧 张 、水 价 偏 高 的 沿 海 地 区 ，7也 是 企 业 降 低 生 产 成 本 和 提 高 运 行 效 益 的 有 效 途 径 。（三）我国海水利用面临着重要的发展机遇发 展 我 国 海 水 利

27、用 的 有 利 条 件 和 机 遇 ：一 是 海 水 利 用 的 技 术不 断 成 熟 ，同 时 ，海 水 利 用 成 本 将 不 断 降 低 ，特 别 是 海 水 淡 化 的竞 争 力 将 不 断 增 强 ，将 为 大 规 模 海 水 利 用 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础 ；二 是 以 节 水 为 核 心 的 水 价 机 制 的 逐 步 形 成 ，将 有 效 地 抑 制 淡 水 资源 的 消 费 ，从 而 形 成 引 导 海 水 利 用 特 别 是 工 业 大 规 模 利 用 海 水 的动 力 ；三 是 我 国 经 济 的 快 速 增 长 、综 合 国 力 的 不 断 增 强 、各 级

28、 政府 和 社 会 各 界 的 高 度 重 视 ，将 为 海 水 利 用 产 业 发 展 提 供 良 好 的 外部 环 境 、坚 实 的 物 质 基 础 和 广 阔 的 发 展 空 间 。三、海水利用指导思想、遵循原则与发展目标（一）指导思想以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，认 真 贯 彻 落 实党 的 十 六 大 和 十 六 届 三 中 、四 中 全 会 精 神 ，切 实 贯 彻 以 人 为 本 、全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 观 ，紧 紧 围 绕 全 面 建 设 小 康 社 会 对 水资 源 的 需 求 ，特 别 是 满 足 沿

29、 海 城 市 和 海 岛 军 民 与 工 业 用 水 对 海 水利 用 的 需 求 ，坚 持 有 效 替 代 的 方 针 ，以 大 幅 度 提 高 海 水 利 用 规 模和 水 平 为 目 标 ，在 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 的 同 时 ，按 照 “统 筹 规 划 ，结 构 优 化 ，布 局 合 理 ，法 规 规 范 ，政 策 导 向 ，技术 支 撑 ，示 范 推 动 ，项 目 保 障 ，市 场 培 育 ”的 工 作 思 路 ，强 化 宏 观调 控 ，提 高 海 水 在 解 决 沿 海 地 区 淡 水 资 源 短 缺 问 题 的 贡 献 度 ，促进 沿 海 地 区 经 济 社 会 可 持 续 发 展 。（二）原则1. 坚 持 发 挥 市 场 机 制 作 用 与 政 府 宏 观 调 控 相 结 合 的 原 则 。促 进 海 水 利 用 ，政 府 要 通 过 经 济 、法 律 和 必 要 的 行 政 手 段 ，不 断