1、湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）General Plan of Sustainable Community of Dianjun District, Yichang City, Hubei Province （2009-2013）宜昌市点军区人民政府2009 年 4 月湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）I目 录前 言 .1第一章 规划概述 .31.1 规划背景 .31.2 规划依据 .41.3 规划期限 .51.4 规划范围 .51.5 规划路线 .6第二章 点军区概况与区情分析 .72.1 点军区自然地理条件 .72.2 点军区经
2、济社会发展 .72.3 点军区资源环境 评价 .10第三章 优势条件与制约因素 .153.1 创建国家实验区的优势条件 .153.2 推进可持续发展的重要机遇 .183.3 可持续发展面临的主要问题 . 20第四章 指导思想与基本原则 .234.1 指导思想 .234.2 基本原则 .23第五章 创建规划期发展目标 .265.1 总体目标 .26湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）II5.2 具 体目标 .265.3 任务指标 .46第六章 规划重点与优先项目 .476.1 点军区可持续发展工作重点 .476.2 点军区可持续发展优先项目 .546.3 可持续发展优
3、先项目一览表 .60第七章 规划实施与保障措施 .667.1 科学规划，科技引导 .667.2 健全制度，强化管理 .667.3 宣传培育，广泛参与 .677.4 专家顾问，咨询指导 .687.5 加强合作，示范带动 .68附件 1：点军区获得的荣誉称号 .69附件 2：点军区可持续发展实验区总体规划图集 .71附件 3：点军区可持续发展实验区规划编制组成员 .72湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）1前 言申报国家级可持续发展实验区，是宜昌市点军区委、政府和全区人民全力践行科学发展观，积极创建“资源节约 型和环境友好型” 社会与和谐社会的重大战略决策和难得发展机遇
4、。宜昌市点军区地处万里长江第一坝葛洲坝南岸，紧邻世界最大的水利枢纽工程三峡工程，生态资源十分丰富，自然景观非常优美。点军区是葛洲坝移民的主要安置区和三峡库区移民的重要安置地，是中国三峡总公司的对口支援单位。作为中国中部率先崛起地区和大型生态库区区域的典型代表，宜昌市点军区创建以三峡区域生态型城市新区可持续发展为特色的国家级可持续发展实验区，对全国同类型地区探索生态型城市新区的建设新途径和发展新模式，具有重要试验和示范意义。点军区于 1986 年 12 月 13 日经国务院批准建立，是宜昌市的五个主城区之一。辖 2 乡（联棚乡、土城乡）、 2 镇（桥边镇、艾家镇）、1个街道办事处（点军街办），4
5、5 个村民委员会、7 个社区居委会、1 个林场。 辖区 总面积 550 平方公里，总人口近 11 万人。点军区位于三峡区域的长江西陵峡口南岸，通过夷陵长江大桥、葛洲坝与宜昌江北城区连为一体，是承接鄂渝的交通要塞。点军区委、政府历来十分重视探讨建立适应生态型城市新区的可持续发展模式，积极创建生态资源可持续利用、生态产业可持续增长、生态环境可持续建设、生态文明可持续推广的新途径和新方法。并成立了由区委、区政府主要领导负责的创建国家可持续发展实验区协调领导小组， 设立了点军区可持续发展实验区办公室。2008 年，点军区湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）2被批准成为湖北省
6、可持续发展实验区，经过一年的创建工作，点军区已明确规划了未来发展总体目标，即：加快建设宜昌新型工业区、三峡生态休闲旅游区、现代都市生态农业示范区，努力构建经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福，宜 业、宜旅、宜居的生 态型城市新区。为申报国家级可持续发展实验区打下很好基础。点军区在国家科技部及其他相关部委、湖北省科技厅等主管部门和各级可持续发展领域专家的指导帮助下，深入调查分析区情特点，实地考察借鉴了多个国家级可持续发展实验区的发展规划和创建经验，广泛征求了各界人士意见，与华中科技大学规划编制组密切合作，编写了本规划，并组织四次专家论证会讨论修改。本规划遵循“政府组织 ，专家指导，公共参与，社
7、会兴办”的原则，确定了点军区创建国家级可持续发展实验区的重点工作领域及优先项目实施方案，提出了点军区经济社会可持续发展的指导思想、发展目标及对策措施。本规划已经点军区第六届人民代表大会常委会第十七次会议审议通过。规 划起止时间为 2009 年至 2013 年。湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）3第一章 规划概述1.1 规划背景可持续发展(Sustainable Development)的基本理念是：当代人的发展不妨碍后代人发展的能力。中国的国家可持续发展实验区从 1986 年起步，经过二十多年的创建与发展，逐步实现了从单纯追求经济增长的发展观到强调经济社会全面进步
8、的发展观到人与自然和谐的可持续发展观的重大转变。为 我国实施可持续发展战略进行了一系列成功探索与实践，取得了世界瞩目的重要成果。1994 年，中国政府颁布了中国 21 世纪议程中国 21 世纪人口、环境与 发展白皮书，成为全球第一个制定国家级 21 世纪议程的国家；2003 年，国务院颁发中国 21 世纪初可持续发展行动纲要，明确提出了在我国实施可持续发展战略的指导思想；2007 年，国家科技部组织编制了国家可持续发展实验区“十一五 ”建设与发展规划纲要，颁发了国家可持续发展实验区管理办法，明确提出了国家可持续发展实验区在新时期的五个重点建设领域和三大创建活动，要求实验区结合本地区经济社会发展
9、重大需求，率先进行建设环境友好型社会重点实验示范，率先进行建设资源节约型社会实验示范，率先做好社会事业领域可持续发展实验示范，率先开展公共安全领域实验示范，率先为我国城镇化和城市发展进行探索与实验；科技部国家可持续发展实验区 2009 年度工作要点还明确提出了建设资源节约和环境友好型社会、提高城市综合发展能力等实验区创建重点；为点军区创湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）4建国家可持续发展实验区指明了创建方向。近年来，湖北省大力推进可持续发展实验区建设，组织编制了湖北省可持续发展实验区科技推进支撑行动计划（2009-2010）、 湖北省可持续发展实验区管理办法等纲领
10、性文件，优先关注和支持省域西部与东部平衡发展及区域联动发展。宜昌市点军区位于三峡大坝库区生态区域，地处鄂西生态文化圈的重要节点。点军区长期坚持“保护就是发展 ”的理念，生态环境优良，后发优势强劲，将通过创建国家级可持续发展实验区，结合点军区的自身特点，以转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量为目标，进一步挖掘潜力、科学规划、真抓实干，努力把点军区建设成为以中国大型库区区域生态型城市新区为特色的可持续发展实验区，成为国家可持续发展战略在中部生态敏感地区和三峡区域的一个特色示范基地和重要展示窗口。本规划旨在为点军区坚持走可持续发展道路指明发展方向，明确奋斗目标，清楚认识自身的优势条件和制约因素，
11、明确创建国家级可持续发展实验区的指导思想、基本原则和规划期发展目标，提出创建国家级可持续发展实验区的工作重点内容及优先发展项目，并提出规划实施的具体保障措施。作为点军区创建国家级可持续发展实验区的行动纲领和实施指南。1.2 规划依据1、中国 21 世纪初可持续发展行动纲要（国发20033 号）2、国家可持续发展实验区管理办法（国科发社字2007112 号）3、国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要（国科发社字2007126 号）湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）54、宜昌市城市总体规划（20052020）5、宜昌市点军分区规划（20052020）6、点军
12、区国民经济和社会发展第十一个五年规划7、宜昌市点军区旅游业发展总体规划（2007-2020 ）8、点军区“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要9、点军区水利发展“ 十一五”规划10、点军区农业产业“ 十一五”规划11、宜昌市环境保护第十一个五年规划纲要12、2008 宜昌统计年鉴13、其他国家、省级、市级和点军区相关文件和资料1.3 规划期限本规划期限为 20092013 年，其中近期为 2009 年至 2010 年，远期为 2011 年至 2013 年，规划基准年份为 2008 年。1.4 规划范围本规划适用范围为湖北省宜昌市点军区，行政区域面积为 550 平方公里。湖北省宜昌市点军区可持
13、续发展实验区总体规划（2009-2013）61.5 规划路线宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划技术路线湖北省宜昌市点军区可持续发展实验区总体规划（2009-2013）7第二章 点军区概况与区情分析2.1 点军区自然地理条件点军区地处长江西陵峡口南岸，位于三峡地区，通过夷陵长江大桥、葛洲坝 与宜昌市江北城区连为一体，背靠鄂西山区，与长阳县、宜都市接壤。点军区在中国地理空间上处于第二级阶段向第三级阶段过渡地带，跨东经 11058-11123，北纬 3034-3047。点军区属武陵山脉的石门支脉，是以侵蚀基岩为主的丘陵地貌，是典型的低山丘陵地区，地势由西向东倾斜，西南部为山地，东北部为丘陵，间有平
14、地，最高海拔为 1301 米，最低海拔 47.2 米，一般海拔为 200-250 米。长江、卷桥河、五龙河、紫阳河、松门溪、车溪等滋润山林沃土，白云山、文佛山、王家垴、磨基山、执芴山、荆门山构成天然绿 色屏障，山青水秀，阡陌纵横，是典型的都市生态乡村风貌。2.2 点军区经济社会发展2.2.1 点军区的历史沿革点军，一名点军坡，又名点军岗。建安 19 年（公元 214 年），三国蜀将关羽镇守荆州时，一路挥鞭，巡至夷陵，见西陵峡口地势险要， “上控巴蜀，下制荆襄” ，一夫当关，万夫莫开。遂立马安营扎寨于城墙岭，披星操练，戴月点兵。清乾隆丙寅年（1746 年）宜昌总镇陈纶在关羽点兵处立“汉寿亭候点兵处” 石碑，以示敬仰和 纪念。点兵与点军谐音同
