1、践行新理念 开启新征程为 建设“强富美高”新仪 征而持续奋斗在 中 国 共 产 党 仪 征 市 第 十 三 次 代 表 大 会 第 一 次 会 议 上 的 报 告张震宇2016 年 7 月 28 日各位代表，同志们：中国共产党仪征市第十三次代表大会第一次会议，是在我市全面开启“ 十三五” 发 展新征程、全面建成小康社会和汽 车名城的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，认真总结过去五年的发展
2、成绩和工作经验，审议确定今后五年的奋斗目标和工作重点，选举产生中共仪征市第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大干部群众，抢抓新机遇、践行新理念、推进新发展，为建设“强富美高” 新仪征而持续奋斗。现在，我代表中共仪征市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。一、过去五年的工作总结和经验体会市十二次党代会以来的五年，是仪征发展史上不平凡的五年， 2 是我们经受多重考验、取得显著业绩，在发展的道路上迈出坚实步伐的黄金五年。五年来，全市上下积极顺应新常态，主动应对新挑战，统筹推进改革、发展、稳定等各项工作，顺利完成了市十二次党代会确定的各项目标任务。过去五年，是我们经济总量不断做大、综
3、合实力跃上新台阶的五年。坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进总基调，着力做实基础、做大总量、做优质态，全市经济保持了持续健康较快发展的良好势头。2015 年，全市实现地区生产总值 502 亿元、一般公共预算收入 39.44 亿元、全部工业开票销售 912.3 亿元、工业入库税收 54.9 亿元，分别为 2010 年的 1.8 倍、2.1 倍、1.8 倍和3.4 倍，主要经济指标基本实现“五年翻番 ”。仪征连续跻身“中国中小城市综合实力百强县市”行列。过去五年，是我们产业结构不断优化、转型发展实现新突破的五年。坚持以提高质量和效益为中心，一着不让调结构、转方式 。产 业 发 展 更 加 协 调 ，
4、服 务 业 占 比 年 均 提 升 1.5 个 百 分 点 ，高 效 设 施 农 业 面 积 达 11.9 万 亩 ，三 次 产 业 结 构 由 2010 年 的5.360.634.1 调整为 4.553.941.6。产业特色持续彰显，沿江区域以汽车为龙头的主导产业集聚度和竞争力进一步增强，三大主导产业开票销售占全部工业开票销售超过 75%；中部区域生态旅游业加快起势，枣林湾、天乐湖、捺山等区域吸引力不断增强。产业层次稳步提升，2015 年节能环保、现代信息技术等新兴产业实现开票销售 258 亿元；五年来，6 家企业成功挂牌新三板，累计新增国家高新技术企业 58 家，达成产学研合作项目 304
5、 个， 3 引进高层次创新创业领军人才 87 名。节能减排取得实效，生态建设成果不断巩固。过去五年，是我们统筹步伐不断加快、城乡建设展现新面貌的五年。坚持把新型城镇化和城乡一体化作为工作的重要抓手，全市城镇化率达 53.7%，创成国家卫生城市、国家生态市。滨江新城展示形象，五年累计实施重点城建工程 78 项，2.2 平方公里城市新中心基本成形。老城区环境持续优化，连续三年推进“931”环境综合整治，实施了道路道口、背街巷道、老旧小区等一批改造工程。城市管理力度不断加大， “五项顽 疾” 治理取得实效。镇村面貌明显改善，推动镇区、镇工业集中区、农民集中居住区联动发展，开展河塘清淤、村庄环境整治等
6、工程，创成星级康居乡村110 个，成为省首批村庄环境整治工作示范市。真州镇创成全国文明镇，大仪镇、月塘镇被命名为全国重点镇。同时，外通内畅大交通格局基本形成，沪陕高速、S333、 S353 仪征段等工程建成通车，宁启铁路复线、沿江高等级公路等改造工程顺利完成，新改建农村公路 333 公里。过去五年，是我们民生工作不断加强、社会事业取得新进步的五年。坚持“民生 优先、共建共享” 的 发展理念，每年以 1 号文件形式推动民生工程落实，五年累计实施实事工程 402 项。群众收入稳步提升，2015 年城镇、农村居民人均可支配收入分别达33808 元、16138 元。社会事业均衡发展，五年累计新建改建技
7、师学院、实验中学东区校等学校 50 多所，教育教学质量不断提升，创成全国义务教育发展基本均衡市；公立医院改革扎实推进，实 4 施人民医院病房楼等医疗基础工程 13 项，国家药品安全示范市创建通过验收；“仪征好人 ”、“白沙讲坛”等品牌效应持续彰显，公共文化、体育服务体系日趋完善；镇村公交及学生班车实现全覆盖。社会保障更加健全、标准稳步提高，城乡基本医疗保险覆盖率、养老保险覆盖率稳定在 98%以上，新建各类保障房近 3000套。平安法治建设力度加大，建成市镇村三级社会管理服务平台，连续 11 年被省委、省政府命名为“社会治安安全县（市、区）” 。过去五年，是我们从严治党不断深化、执政能力得到新提
8、升的五年。坚持以项目化方式推动全面从严治党，不断提升党建工作科学化水平。认真组织党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话精神的学习、宣讲和轮训，深入开展群众路线教育实践活动，以及“三 严三实” 和“两学一做”学习教育；全面加强“四风 ”问题、 “不严不实” 问题以及中央和省委巡视组巡视反馈问题的整改，深入开展办公用房、公务用车等专项整治，严肃查处违反中央八项规定精神问题，全市党员干部作风持续改进。全面落实党政领导干部选拔任用工作条例，细化干部人事调整工作流程，坚持“凡提四必” ，选人用人公信度不断提高；举办党校主体班、专题研修班等重点班次 164 期，实施年轻干部“墩苗
9、” 计划， 选派年 轻干部上挂下派实 践锻炼；顺利完成镇党委换届；乡科级以上干部个人有关事项报告制度实现全覆盖。加强村级组织规范化建设，扎实开展软弱涣散村党组织整顿和经济薄弱村扶持，建成五星级村党组织 13 个，仪征被表彰为省村级“四有一责”建 设先进市。 严格落实“ 两个责 任” ，深入学习贯彻准则 5 和条例，连续三年出台“三直接” 相关 环节操作规范实施细则，构建完善农村“大监 督” 机制，营造了风 清气正的政治环境。同时，积极支持人大、政协开展工作，党校、统战、民宗、侨联、对台、人武、双拥、档案、党史、老干部和群团等工作取得新的进展。各位代表，同志们，五年的努力和艰辛，换来了更加坚实的
10、发展基础、更加强劲的发展动力和更加广阔的发展空间。这些成绩的取得，是各级党组织、广大党员干部和全市人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、各界人士、在仪企业、驻仪部队大力支持的结果，也离不开历届市委打下的良好基础和各位老领导、老同志的关心指导。在此，我代表十二届市委，向所有关心、支持、参与仪征经济社会发展的同志们和朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！回首过去五年，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须始终把坚持正确的政治方向摆在首要位置。五年来，市委始终牢牢把握正确的政治方向，严守党的政治纪律、政治规矩，自觉增强“四种意 识” ，思想上政治上行 动上坚决同党中央、省
11、市委保持高度一致。始终坚持和发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，带头贯彻落实上级的重大部署，自觉找准上级要求与地方实际的结合点，各项工作方向正确、落实有力。坚持以新时期“ 尚义求真 ”城市精神为统揽，将 义和真的精髓融入经济社会发展各个方面，引导全市上下干正确的事、正确地干事。实践证明，只有强化党的领导，把准政治方向，才能充分调动各方 6 面的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。必须始终把项目建设作为头版头条。五年来，我们牢固树立“ 项目 为王” 的理念，抓 项目建设的 导向和决心没有因为宏观环境趋紧而动摇，没有因为要素资源制约而减弱，始终以钉钉子精神一年接着一年干，持续用力，久
12、久为功。在力量配备上，市级领导挂钩联系、靠前指挥，园区、镇以及职能部门扛起责任、积极作为；在资源保障上，土地、岸线、基础设施等资源优先向重大项目、重点园区倾斜，形成了园区和镇竞相发力、三次产业项目齐头并进的良好局面，重大项目数量和体量实现历史性突破。特别是总投资 100 亿元的上汽大众整车项目，不仅创造了扬州单体投资规模之最，更带动形成了“1+100”格局， 对全市发展形成了强有力的支撑。实践证明，只有抓牢项目建设这个“牛鼻子” ，聚焦聚力，攻坚突破，才能不断夯实发展之基。必须始终把改革创新作为动力之源。五年来，我们突出重点领域、重点环节的改革，不断向改革要动力、向创新要活力。通过推进各类简政
13、放权举措，深化“517”综合改革，进一步提升行政服务效能；通过调整设立月塘镇，优化真州镇、新城镇、十二圩办事处行政区划，推进汽车工业园与新城镇融合发展，实现行政资源最优化配置；通过开展“腾笼换鸟”，推进沿江岸线资源整合和低效土地盘活，实施市属老企业改制，提高资源利用效率；通过创新推进各种投融资平台建设，多渠道增加发展资金支持；通过农村土地承包经营权确权登记颁证、开展农民住房财产权抵押贷款试点、建立市镇村三级联动的农村产权交易服务体系，激发 7 农村发展活力。实践证明，只有全面深入地推进改革创新，才能开辟新的发展路径、形成新的发展优势。必须始终把民生优先作为目标取向。五年来，我们牢 记执 政 为
14、 民 这 一 宗 旨 ，坚持“ 投入倾斜民生” ，将每年新增财力 70%以上用于民生事业，实施了一批标准更高、范围更广的民生实事工程，解决了一批社会关注、群众关心的突出问题。坚持“制度保障民生”，着力构建富民增收和社会服 务长效机制，社保、医疗、教育等方面的水平不断提高。坚持“决策关注民生” ，在想问题、办事情、作决策时，力求体现民众意愿，广泛集中群众智慧，做到了一切工作都建立在深厚的群众基础之上。实践证明，只有心中装着群众，一切为了群众，我们的工作才能最大限度地赢得人民群众的信任和支持。必须始终把严实作风作为坚强保障。五年来，我们始终把作风建设摆在重要位置，每年突出一个主题，循序渐进、持续改
15、进干部队伍作风。尤其是突出“严” 和 “实”主题，教育引导全市党员干部多一些大巧不工、抱朴守拙的大智慧，少一些圆滑处世、投机取巧的小聪明，把全部精力用到干好工作、解决问题上，始终做到敢于担当，主动为发展担风险、挑担子；始终做到真抓实干，脚踏实地，一步一个脚印推进工作、狠抓落实；始终做到团结协作，心往一处想、劲往一处使，有力提振了干部队伍的精气神。实践证明，只有不断强化作风建设，始终保持昂扬向上的精神状态，才能使我们这支队伍更有战斗力、更具凝聚力、更加胜任全市发展需要。 8 在充分肯定过去五年成绩的同时，也要清醒地看到存在的一些问题和不足。经济方面，规模总量不大，创新能力不强，产业的单一性和依赖
16、性比较明显；城乡方面，城镇化相对滞后，城镇形象面貌不佳、建设品质不高等问题不同程度存在；民生方面，城乡居民增收步伐不快，公共服务水平和社会文明程度有待进一步提高；生态方面，环境保护和污染治理的任务依然艰巨，环境违法违规问题仍有存在；党建方面，面对新形势、新要求，干部队伍能力作风有待进一步锤炼，全面从严治党还要付出更大的努力。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以改进和解决。二、今后五年的总体要求和工作重点今后五年，是我们全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程的关键阶段，也是我们完成“十三五” 规划、加快转型发展的重要时期。仪征的发展将呈现出哪些阶段性特征，会遇到怎样的矛盾和
17、问题，需要我们深入研究和准确把握。一方面，我们面临的机遇多重叠加，不容错失。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济稳中有进的基本面没有变，尤其是随着长江经济带建设、长三角城市群发展、供给侧结构性改革等战略和政策效应不断释放，宁扬城际、北沿江高铁等一批重大基础设施工程将提速实施，仪征在区位、交通、生态等方面的优势将得到进一步放大和彰显。同时，2018 年省园博会在仪举办，2021 年世园会也有望选址仪征，必将对提升城市知名度和美誉度，促进区域发展产生巨大的助推作用。我们必须审时度势，准确把握环境变化带来的新机遇，乘势而上，借势发力。另一方面，我们面临的挑战 9 前所未有，不容退缩。在新常态下，发
18、展中的不确定不稳定因素进一步显现，结构性不协调长期存在，资源供需矛盾突出，给我们的工作带来严峻考验。今后一段时期，仪征发展的任务也十分繁重，建设小康社会，是我们的历史使命，必须全力攻坚、全面建成；建设汽车名城，是我们的城市定位和发展追求，必须咬定不放、全面实现。全市上下一定要始终保持清醒的头脑，直面挑战，主动担当，积极作为。未来五年全市发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以“迈上新台阶、建设新仪征”为最大主题，以打造“临江
19、综合产业带、中部生态旅游经济带”为最大重点，以“改革创新、扩大开放”为最大动力，坚持项目化推进，统筹加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会和汽车名城，探索开启基本实现现代化建设新征程，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新仪征。未来五年，全市经济社会发展的主要目标是：经济发展目标：就是要实现“268”目标，即到 2020 年，全市实现工业开票销售 2000 亿元、一般公共预算收入 60 亿元、地区生产总值 800 亿元，综合实力显著增强。人民生活目标：就是未来五年城乡居民人均可支配收入 10 年均分别增长 8.5%、9%，城乡基本养
20、老保险、基本医疗保险覆盖率稳定在 98%以上，全面完成人均年收入低于 7000 元农户的脱贫任务，群众的幸福感和满意度明显提升。城市生态目标：就是到 2020 年，全市城镇化率达到63%；单位 GDP 能耗、COD 和 SO2 等排放量削减率完成上级下达任务，空气优良天数比例达到 70%，林木覆盖率达到 32%，创成国家生态文明建设示范区。文明法治目标：就是到 2020 年，社会主义核心价值观和“尚 义 求真 ”城市精神深入人心，公民素质、社会风尚、城市软实力全面提升，法治建设满意度、公众安全感保持在 90%以上，为创建全国文明城市创造条件。为此，我们要着力抓好以下四个方面：1、以打造“两带”
21、 为 重点，建设“经济强”的新仪征加快“两带 ”建设是我 们推进协调发展、 转型发展的一项战略性举措。当前和今后一段时期，我们不仅要继续把沿江地区作为发展的主阵地，全面加快新型工业化进程，进一步巩固和扩大优势；还要聚焦中部地区拓展发展新空间，把生态基础、生态资源的潜力挖掘出来，生产力释放出来，为今后在全市形成“两条经济带” 良性互补、 “两大增 长极”齐头并进的发展格局奠定基础。一要狠抓项目建设。未来五年，我们能不能实现既定目标，主要就看能不能再抓成一批实实在在的项目。要强化项目招引。全力聚焦重大项目，紧盯上汽大众、中外运长航等中字头、国字号企业的投资动向，加强跟踪对接，拓展合作空间。要围绕“两带”
