1、I宁波市江北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）宁波市江北区人民政府二一年十二月II目 录第一章 构筑三区三城新格局 打造宜居宜业新江北 .1第一节 规划背景 .1第二节 指导思想 .4第三节 发展目标 .6第二章 优化区域空间布局，提升城市综合功能 .10第一节 拓展城市发展框架 .10第二节 建设重点功能区块 .12第三节 提升城市建设品质 .15第四节 提升城市管理水平 .17第三章 加快推进转型升级，增强工业综合竞争力 .19第一节 优化升级工业结构 .19第二节 引导工业集聚发展 .22第三节 优化工业发展环境 .22第四章 优先发展现代服务业，提高服务业发展能级
2、.24第一节 加快发展生产性服务业 .24第二节 全面提升生活性服务业 .25第三节 实施服务业提速发展工程 .27第五章 深化城乡一体改革，激发城乡发展活力 .29第一节 促进城乡一体融合发展 .29III第二节 扎实推进美丽乡村建设 .31第三节 加快发展都市休闲农业 .32第六章 全面建设生态文明，增强可持续发展能力 .34第一节 着力改善生态环境 .34第二节 全面推进节能减排 .34第三节 大力发展循环经济 .35第七章 增强自主创新能力，建设创新型城市 .37第一节 构建区域创新体系 .37第二节 深化人才强区战略 .39第三节 全面发展教育事业 .40第八章 提高文化软实力，推进
3、文化强区建设 .43第一节 增强先进文化凝聚力 .43第二节 完善公共文化服务体系 .43第三节 加快发展壮大文化产业 .44第四节 加快推进文化创新 .45第九章 改善社会民生保障，推进社会和谐发展 .47第一节 积极扩大社会就业 .47第二节 提高城乡居民收入 .48第三节 健全社会保障体系 .48第四节 提高全民健康水平 .49第五节 创新社会管理机制 .51第十章 创新对外开放合作，提升内外开放水平 .53IV第一节 提高开放水平 .53第二节 推进区域合作 .54第三节 转变政府职能 .55结束语 .561宁波市江北区国民经济和社会发展第十二个五年（20112015 年）规划纲要，根
4、据中共宁波市江北区委关于制定宁波市江北区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是我区深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是指导今后五年江北区经济社会发展的行动纲领。第一章 构筑三区三城新格局 打造宜居宜业新江北第一节 规划背景“十一五”时期取得巨大成就。 “十一五” 时期是不平凡的五年，面对国际金融危机的严重冲击，我区在区委区政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，积极推进创新发展、转型发展、和谐发展，努力保持区域经济平稳健康增长， “十一五” 期间确定的主要经济社会发展目标和任务如期实现，为“ 十二
5、五” 时期的跨越发展奠定坚实基础。 经济发展成就显著。2010 年全区生产总值预计达到 180亿元， 预计实现财政一般预算收入 46.5 亿元，预计实现社会消费品零售总额突破 100 亿元，预计实现固定资产投资 120 亿元。产业转型升级和结构调整步伐加快，全区三次产业比重从 2005 年3.6:46.2:50.2 优化到 2010 年（预计）的 2:39:59。现代产业体系基本建立，装备制造业为核心的先进制造业发展迅猛，海运物流业、汽车销售业为特色的服务业加速发展，休闲旅游业和都市生态农业加快发展，区域创新体系不断完善，龙头企业和上市企业培育2取得突破。城市建设日新月异。城市建成区面积持续扩
6、大，中心城区集聚和辐射能级逐步提高，万达广场开业，来福士广场、洪塘中路商业中心等城市综合体建设顺利推进，城市品位和形象明显提升。城市发展瓶颈逐步消除，城乡基础设施大为改善，火车北站实现搬迁，湾头大桥、庆丰桥、城庄路等重要路桥设施建成开通，征地拆迁取得突破性进展。湾头休闲商务区、核心滨水区和慈城新城等重要功能区块顺利建设，城市管理取得重大进展，社会主义新农村建设成效显著。社会民生明显改善。民生投入大幅增加，基本公共服务均等化逐步实现，城乡居民收入大幅提高。社会事业全面繁荣，城乡医疗卫生事业全面推进，医疗卫生服务能力明显增强，教育事业走在全市前列，在省内率先实现城乡高质量、高标准免费义务教育，覆盖
7、城乡人人享有的社会保障体系基本建成， “中华慈孝节” 和“ 星期六 相约老外 滩” 等文化活动成功举办，人民生活品质和幸福指数显著提升。改革开放深入推进。城乡一体综合配套改革加速推进，慈城卫星城试点建设启动实施，土地承包经营权流转制度、农村股份合作制等改革深入推进，农村“两权 一房” 抵（质）押贷款走在全国前列。政府公共服务能力和管理水平不断提高，教育卫生医疗事业体制改革取得新突破。对外开放水平持续提高，进出口产品结构明显优化，境外投资实现突破。3专栏 我区“十一五”规划主要指标完成情况“十一五”计划指标2010 年预期值年均增长%2010 年（预计）年均增长% 指标属性地区生产总值（亿元）
8、179 12 180 9.01 总量达到三次产业比重 2:43:55 2:39:59财政一般预算收入（亿元） 50 12 45.6 21.2 提前达到外贸自营进出口额（亿美元） 13.5 15 19.2 27.63 提前达到实际利用外资（亿美元） 累计 3 - 累计 4.8 - 提前达到固定资产投资总额（亿元） 100 15 120 19.86 提前达到社会消费品零售总额亿元） 71.8 14 103 20.71 提前达到农民人均年纯收入（元） 12200 8% 14560 11.77 提前达到城镇居民人均可支配收入（元） 24400 7% 30100 提前达到“十二五”发展环境。 “十二五”
9、 期间，江北区面 临着机遇与挑战并存，合作与竞争同在的发展环境。一方面，国际上和平与发展仍然是时代发展主题，经济全球化趋势并未发生改变，我国依然处于经济社会长期向好、加速发展的重要战略期。长三角区域经济一体化进程加速，宁波市大都市圈向北拓展， “中提升” 战略的持续实施，为江北区重塑城市功能，构建和谐城区提供了有利条件和重要机遇。另一方面，国际金融危机对全球经济发展影响深远，今后一段时期全球经济将进入一个增速减缓和结构转型并存的调整阶段。国内产业结构转型升级的艰巨性，落实扩大内需政策的长期性，区域产业竞争的同质性，要素资源瓶颈的制约性，使我区在“ 十二五” 期 间将面临更加严峻的挑 战。4从整
10、体上看，江北区将进入城市功能重塑、经济发展转型、城乡一体化推进、和谐社会构建、综合实力提升的跨越发展黄金期，夯实基础关键期。城市功能重塑进入关键期。 “十二五” 时 期，随着宁波城市新一轮开发建设中两江北岸地位得到明确，江北将进入城市框架基本确定、城市化进程加速推进的关键阶段。一批重大基础设施将全面实施，一批重要城市功能载体将集聚江北，江北将迎来城市功能优化重塑和综合环境显著改善的关键时期。经济转型发展进入突破期。 “十二五” 时 期，江北区经济将由城郊型向都市型转变，从主要依赖要素投入的粗放型向依靠技术和资源的集约型发展模式转变，从传统产业体系向现代产业体系转变的攻坚期。城区经济将迅速壮大，
11、先进制造业加快发展，以总部经济、楼宇经济为代表的服务经济将成为推动江北新一轮发展的动力。城乡一体推进进入攻坚期。 “十二五” 期 间，江北区将继续深入推进城乡一体改革，着力构建城乡一体的社会公共服务体系，不断缩小城乡居民收入差距，慈城卫星城试点改革加速推动江北北部发展，加快推动江北城乡一体进程。和谐社会构建进入加速期。 “十二五” 期 间，随着经济快速发展和城市化进程加速，社会结构转型的要求日趋迫切，对社会管理和服务提出更高要求。江北区将进入实现基本公共服务均等化、社会基本保障体系一体化、城乡经济社会发展统筹化、人民生活品质完善化的加速阶段。第二节 指导思想5“十二五”时期我区经济社会发展的指
12、导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实宁波市“六大 联动，六大提升” 和“六个加快 ”战略，牢牢把握科学 发展这一主 题，以转型发展为主线，以 强区富民、社会和谐为立足点，坚持城市化和产业现代化双轮驱动，大力实施“ 两江战略” ，围绕“ 城乡一体引领区、转型升级示范区、品质生活实践区”的发展定位，全面推 进甬江新城、姚江新城和慈城卫星城开发建设，着力打造“ 宜居江北” 、“绿色江北”、“创新江北 ”、“活力江北” ，全面建成惠及全区人民的小康社会。按照上述指导思想，落实科学发展观，加快转变发展方式，必须牢牢把握以下原则：坚
13、持思想大解放。以提高资源特别是土地利用效率为核心，以“ 创先争 优” 活动为载 体，加快促进资源利用效率提高和 创先争优工作深入开展。按照科学发展观的新要求，推动新一轮思想大解放，确立争创一流目标，引导全区上下形成敢闯敢试、敢干能干、善解矛盾、善于服务的社会氛围。加快创先争优与社会发展资源瓶颈破解相结合，切实提高土地、人才、资金等要素资源的利用效率和保障水平。坚持城乡大统筹。以新型城市化为主导，优化区域空间布局，加快城市建设，促进新型城市化和区域协调发展，提高城市品质。统筹城乡经济和社会事业发展，大力推进新农村建设，形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的区域发展新格局。坚持产业大跨越。推进智慧
14、城市建设，着力增强自主创新能6力，加快促进经济转型升级和发展方式转变，培育拥有自主知识产权的技术和知名品牌。围绕“海上宁波 ”建设，着力建设服务大港口的港城商埠，着力构建现代产业体系。进一步深化改革、扩大开放，积极推进体制、机制、管理、科技创新，不断提高内外开放水平。坚持文化大发展。以提升人口素质、促进社会进步为目标，推进文化创新，促进自主创新和人文环境的全面进步。增强文化创造力、凝聚力和感召力。积极推进科教文卫和体育事业发展，完善区域自主创新体系和终身教育体系，全面提升城乡居民的综合素质，着力建设开放有活力的文化大区、和谐有爱心的慈孝之乡。坚持环境大提升。大力发展低碳经济，提高资源利用效率，努力加强环境治理和保护，促进生态竞争力和城市亲和力的增强，着力打造滨水生态型的宜居之地。加快政府职能转变，提高服务效率和质量。高度重视发展各项社会事业，扎实推进各项民生工程，发 展民主，健全法治，维护社会稳定，打造诚信社会，为经济社会发展营造和谐有序的良好环境。第三节 发展目标我区“十二五”时期经济社会发展总体目标是：力争到 2015年，科学发展走在前列， “城乡一体引领区、 转型升级示范区、品 质生活实践区” 建设全面推 进，全面建成惠及全区人民的小康社会。
