1、 1 杭州市教育事业发展“十三五”规划（2016-2020 年）（征求意见稿）目 录一、 “十二五”总结与回顾（一）主要成绩十五年基础教育朝着优质均衡发展方向不断迈进中职高职教育发展并举，现代职教体系稳步构建高等教育内涵建设丰富，市属高校跻身一流发展成人继续教育快速推进，城乡社区教育全面开展教育改革创新成果斐然，杭州特色亮点精彩纷呈（二）存在的问题及挑战育人工作水平有待进一步提升区域均衡发展有待进一步改善供需矛盾突出有待进一步缓解管理体制机制有待进一步优化二、指导思想和总体目标（一）指导思想（二）工作方针（三）总体目标 2 三、教育现代化发展任务（一）建成覆盖城乡的学前教育服务体系（二）建成优
2、质均衡发展的义务教育体系（三）建成优质多样发展的高中教育体系（四）建成产教融合的现代职业教育体系（五）建成转型特色发展的高等教育体系（六）建成全纳适合的现代特殊教育体系（七）建成多元开放的继续教育服务体系四、全面深化教育综合改革（一）丰富美丽学校特色品牌（二）完善教师队伍建设体系（三）推进智慧教育创新行动（四）打造教育开放发展格局（五）实施民办教育促进计划（六）探索现代教育治理样本（七）健全教育公共普惠机制五、保障措施（一）强化组织领导，营造良好氛围（二）强化党建统领，促进行风建设（三）强化经费保障，健全绩效考核（四）强化综合治理，打造平安校园（五）强化规划实施，严格监督检查附件：“十三五 ”
3、杭州教育事业 “三个重大”项目一览表 1 杭州市教育事业发展“十三五”规划（2016-2020 年）（征求意见稿）为进一步落实杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） ，精准把握教育改革发展新常态、新特征，实现 2020 年前全面建成高水平的、优质均衡的杭州现代教育体系的目标，满足市民群众日益增长的优质教育资源需求，更好地为杭州经济发展和社会进步提供人力和智力支持，依据杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关要求，制定本规划。一、 “十二五”总结与回顾教育事业事关民生和城市发展品质，是城市“软实力”的重要内涵。根据杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020
4、年） 要求，到 “十二五”末，我市已基本建成了以人为本、覆盖城乡、布局合理、功能完备、运转高效的高水平教育公共服务体系，圆满实现了“基本建成优质均衡的现代教育体系，基本实现教育现代化，初步形成学习型城市框架，夯实人力资源 2 强市基础”的预期战略目标。（一）主要成绩十五年基础教育朝着优质均衡发展方向不断迈进。学前教育高起点普惠发展。以承担国家教育体制改革试点（强化政府发展学前教育责任）为契机，在出台学前教育“1+4”新政的基础上，颁布实施了杭州市学前教育促进条例 ；全市城乡共新建幼儿园 213 所，幼儿园教师学历合格率达到 100%，学前三年幼儿入园率、等级幼儿园覆盖率、优质学前教育覆盖率分别
5、达到98.7%、98.4%和 78.6%，均领先全省乃至全国。义务教育高水平均衡发展。13 个区、县（市）全部进入国家义务教育发展基本均衡县（市、区）行列；继续发挥名校引领作用，推进校际、区域、城乡教育均衡，主城区中小学名校集团化覆盖面达80%，全市义务教育阶段城乡学校互助共同体占比保持在 98.5%以上；完善外来人员随迁子女入学机制，实行随迁子女“一站式、多平台”就学服务。2015 年全市义务教育阶段有 26.7 万名随迁子女就学享受同城同待遇，占在校生总数的 36%以上，85.3%的孩子入读公办学校；特殊教育全纳型持续发展，全市“三残”（视力、听力、智力残疾，简称“三残”，下同）儿童少年入
6、学率持续保持在 99.5%以上。普通高中高质量特色发展，以“走班选课” 为特征的普通高中课程改革稳步推进，全市 16 所学校先后通过省一级普通高中特色示范学校评估验收，占全省总数的 22% 3 并居全省之冠。全市初中毕业生升入各类高中的比例保持在99.5%以上，普职招生比基本保持 1：1 。中职高职教育发展并举，现代职教体系稳步构建。全面启动中职教育选择性课程改革和职业教育现代学徒制国家级改革试点，开启校企合作、产教对接、工学结合新局面，出台关于加快发展现代职业教育的意见 ，为杭州职业教育改革发展提供政策支持；中策职业学校、杭州职业技术学院两项产学对接、校企合作教学成果分别荣膺首届职业教育国家
7、级教学成果奖一等奖；杭州技师学院摘得第 43 届世界技能大赛汽车喷漆项目金牌，实现了中国在“技能界奥林匹克”金牌零的突破，在世界上打响了杭州职教的品牌。高等教育内涵建设丰富，市属高校跻身一流发展。市属高校办学条件明显改善，办学水平稳步提升，杭州师范大学跻身省内本科高校第一方阵，浙江大学城市学院办学水平在全国独立学院中名列前茅，杭州职业技术学院被列为国家骨干高职院校建设单位，杭州科技职业技术学院去筹招生，杭州万向职业技术学院和浙江育英职业技术学院办学各具特色。实施了市属高校内涵发展 8 大项目、人才队伍建设 6 项计划和产学对接 7项工程；大学生创新创业教育全面推进，荣获“国家大学生创业示范基地
8、” 称号。全市高等教育毛入学率达到 60.43%。成人继续教育快速发展，城乡社区教育全面开展。杭州成 4 人“双证制” 免费培训首开全国先河，有 13.98 万人取得成人职业高中毕业证书和技能证书；新时期扫盲工作成绩显著，有 15.2万人脱盲；出台杭州市民办培训学校管理办法 ，扶持 50 个民办培训学校特色品牌建设项目；认定 50 个校企合作职工教育培训示范基地；全面建成市、区（县、市） 、街道（乡镇） 、社区（村）市民（村民）四级社区教育网络，全市累计建成 5 个国家级社区教育示范区、1 个国家级社区教育实验区、3 个省级社区教育示范区、2 个省级社区教育实验区。教育改革创新成果斐然，杭州特
9、色亮点精彩纷呈。以学校章程建设为核心推进学校治理现代化探索、以名校集团化战略为平台推进优质教育资源延伸、以美丽学校建设行动为抓手深化社会主义核心价值观教育、以全面实施学生体质健康检测为载体促进学生身体素质提升、以共建共享创新社会管理机制为导向促进学校体育场地向社区开放以及“阳光招生”机制的规范与创新、产学对接与大学生“双创”的实践等，均在全省乃至全国产生重大影响，被人民教育誉为“教育治理现代化的杭州版本”。新华社瞭望东方周刊发布的“2015 中国最具幸福感城市调查活动”排行榜单上，杭州“教育幸福感”位居全国第 4 位。在教育部全国 15 个副省级城市教育现代化检测评价与比较研究报告（2015）
10、 中，杭州成为各大指标指数总排名均位居前三的唯一城市。在城市教育现代化进程中，杭州居于第一方阵，继续 5 领跑全国。（二）存在的问题及挑战未来 5 年，既是杭州全面深化改革、推进经济社会转型升级的关键时期，也是深化贯彻国家和省市中长期教育发展规划纲要的关键 5 年。杭州教育既面临着十分难得的发展机遇，也面临着许多深层次问题的挑战，主要有：一是育人工作水平有待进一步提升。立德树人是教育的核心任务。目前。学校德育机制不健全、内容不贴近、方式不适应、实效性不足等现象仍然存在，部分学生不同程度地存在理想信念模糊、社会责任感缺乏、心理素质欠佳等问题。与文化课知识相比，德育仍处于“说起来重要、做起来不重要
11、、忙起来不要” 的尴尬境地。二是区域均衡发展有待进一步改善。优质均衡发展是杭州教育后普及时期的主题。目前，我市教育事业发展仍存在市域内东部地区优于西部地区、市区优于县（市） 、县（市）域内城镇优于农村等区域间、区域内发展不均衡的问题。城乡教育发展不够均衡、学生课业负担过重等问题依然较为突出。三是供需矛盾突出有待进一步缓解。随着经济社会的发展，公众对优质教育的需求不断释放，对教育基本公共服务的内涵和质量提出了更高要求；教育资源因外来人员随迁子女数量持续增长、 “全面两孩”人口政策调整等因素仍面临结构性短缺矛盾； 6 居住区配套中小学（幼儿园）建设与住宅小区“三同步”机制需要进一步督促落实。 。四
12、是管理体制机制有待进一步优化。随着大江东产业集聚区和萧山、余杭、富阳三区加速融入主城区，临安、桐庐、建德和淳安四县（市）新型城镇化加快发展，区域教育一体化发展还面临许多体制机制方面的挑战；现行的学校绩效工资政策激励作用凸显不够，尚需进一步改进和完善。二、指导思想和总体目标（一）指导思想进一步贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和“ 四个全面” 战略布局，深入实施国家及省市中长期教育发展规划纲要，以教育现代化为主线，以优质均衡发展为主题，以深化教育治理体系及服务能力建设为核心，坚持立德树人，以教育国际化、教育信息化为动力，以推进教育供给侧改革破解杭州教育发展过程中的难题，全面提升杭州教
13、育品质，促进教育公平，努力办好“立人、公平、适合、开放、可持续”的杭州教育，为学生幸福人生奠定基础，为“美丽杭州”建设提供人力和智力支持。（二）工作方针遵循五大理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，主动适应杭州经济社会和城市发展新常态，深化教 7 育领域综合改革，努力提升教育优质度，大力丰富教育选择性，不断满足公众对优质多元多样教育的需求，着力构筑更加完备的高水平教育服务体系，办好人民满意教育。对接发展战略。坚持教育服务国家、省市发展战略，以更加广阔的思想境界和发展视野，把握教育发展的规律和阶段性特征，顺应世界教育改革与发展潮流，更好地服从服务于国家、省市战略大局，以改革创新
14、促教育科学和谐发展。改进育人方式。坚持育人为本，把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点，以促进学生全面而有个性发展为目标，以增强学生社会责任感、创新精神、人文素养、实践能力为工作重点，创新育人模式，教育学生学会求知、学会做事、学会共处、学会生存。提高教育质量。全面落实立德树人根本任务，促进高标准教育公平，优化教育结构，深化教育改革，提升教育品质，推进资源共享，完善就学保障，让每个孩子都能接受公平的有质量的教育，满足人民群众多样化的教育需求。坚持本土特质。坚持传承与创新，完善和发展体现杭州本土特点的成功经验，架构和建设具有全球视野的优质教育新体系，打造“ 既立足本土，又超越本土；既有本土
15、根基，又有国际视野” 的杭州教育发展新常态。（三）总体目标 8 到 2020 年，建成高水平、优质均衡的杭州现代教育体系，在全省乃至全国率先实现教育现代化，教育主要发展指标基本达到发达国家前沿水平，率先进入人力资源强市行列。覆盖城乡的学前教育公共服务体系全面建成，学前三年儿童入园率达到 99.5%以上，全市等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到 99%，优质学前教育覆盖率达到 85%。义务教育高质量均衡发展，义务教育完成率保持 100%，标准化学校覆盖率达96%；特殊教育全纳型持续发展，残疾儿童义务教育入学率达到 99.9%。高中段教育多样化特色推进，高中段入学率保持在99.5%以上；普通教育与职业教育
16、协调发展、相互融通，教育的优质化、特色化和可选择性更加明显；全市优质高中段教育覆盖率达到 90%。高等教育普及化水平进一步提高，毛入学率达到 65%；市属高校高水平特色建设取得明显突破，应用型建设取得明显成效，大学生创新创业教育体系日益完善。现代职业教育体系基本确立，中高职一体化人才成长“立交桥”基本建成，形成具有杭州特色的技术技能型人才培养模式。终身教育体系进一步完善，市民学习圈完成构建，市民整体素质显著提高，建成学习型城市，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 13 年。教育信息化水平不断提升，市级智慧教育示范校达到 400 所以上；教育国际化进程深化推进，中外合作办学机构与项目达到100 个，市级教育国际化示范校达到 100 所以上。教育治理体
