1、浙江省饮用水水源保护规划（征求意见稿）2016 年 1 月前 言浙江省委、省政府高度重视饮用水水源保护，一直把确保城乡饮水安全作为环境保护工作的重中之重。“ 十二五” 以来，浙江省全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生态文明建设，围绕“两美浙江”建设目标，以“五水共治” 为载体，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，不断完善饮用水水源规划和建设，加强饮用水水源地水源保护和管理，建立饮用水水源监测预警和应急处理机制，推进饮用水水源保护区生态补偿，健全饮用水水源保护制度体系，饮用水水源保护取得明显成效，饮用水水源安全保障能力得到提高。虽然饮用水水源保护工作不断得到加强
2、，但与经济社会发展的要求相比，仍有差距，部分饮用水水源地水源水质不容乐观，饮用水水源地水源污染隐患还较为普遍，环境管理应急能力尚不够完善；全省仍面临水质性缺水、饮用水源污染事故频发、相关政策、资金、人员保障不到位等一系列问题，饮用水水源保护形势依然严峻，工作任务依然艰巨。根据省人大常委会办公厅印送饮用水水源保护跟踪检查审议意见的通知（浙人大常委办201447 号）、浙江省人民政府办公厅关于做好饮用水水源保护跟踪检查审议意见整改工作的通知（浙政办发函20152 号），浙江省环境保护厅组织各设区市开展饮用水水源保护规划编制工作，全面谋划和部署“十三五” 饮用水水源保护工作，深入贯彻国家及我省相关法
3、律法规及政策规范，进一步加大饮用水水源保护力度，坚持标本兼治、综合治理，全面、系统、科学地推进饮用水水源保护；进一步推进水源地水源建设，促进饮用水水源地水源水质持续改善，保障全省饮用水安全，惠及全省人民。目 录1 饮用水水源保护现状 .11.1 饮用水水源基本情况 .11.2 饮用水水源保护区基本情况 .31.3 饮用水水源水质基本情况 .41.4 饮用水水源管理基本情况 .51.5 主要存在的问题 .92 规划指导思想、基本原则与目标 .162.1 指导思想 .162.2 基本原则 .162.3 编制依据 .172.4 规划范围与目标 .183 主要任务与工程 .203.1 继续推进饮用水水
4、源建设 .203.2 进一步加大饮用水水源污染整治的力度 .223.3 提升饮用水水源保护区管理能力 .263.4 不断完善饮用水水源保护区标识 .293.5 全面推进饮用水水源保护区隔离防护建设 .294 规划投资 .315 规划实施保障措施 .325.1 强化组织领导 .325.2 强化资金保障 .355.3 强化制度制定 .365.4 强化舆论宣传 .375.5 强化督查考核 .37附表 .38附表 1 饮用水水源建设工程情况汇总 .38附表 2 饮用水水源污染防治工程情况汇总 .46附表 3 饮用水水源管理能力建设工程情况汇总 .65附表 4 饮用水水源标识建设工程情况汇总 .75附表
5、 5 饮用水水源隔离防护工程情况汇总 .781 饮用水水源地基础环境状况 .11.1 水源地基本情况 .11.2 水源保护区土地利用情况 .21.3 饮用水水源地水质状况 .31.4 主要存在的问题 .52 规划指导思想、基本原则与目标 .122.1 指导思想 .122.2 基本原则 .122.3 编制依据 .132.4 规划范围与目标 .143 主要任务与工程 .163.1 继续推进饮用水水源地的规范建设 .163.2 进一步加大饮用水水源地污染整治的力度 .183.3 提升饮用水水源保护区管理能力 .233.4 不断完善饮用水水源保护区标识 .263.5 全面推进饮用水水源保护区隔离防护建
6、设 .264 规划投资 .275 规划实施保障措施 .285.1 强化组织领导 .285.2 强化资金保障 .315.3 强化制度制定 .325.4 强化舆论宣传 .33附表 .34附表 1 饮用水水源地建设工程情况汇总 .34附表 2 饮用水水源地污染防治工程情况汇总 .42附表 3 饮用水水源地管理能力建设工程情况汇总 .61附表 4 饮用水水源地标识建设工程情况汇总 .71附表 5 饮用水水源地隔离防护工程情况汇总 .7411 饮用水水源地水源基础环境状况保护现状1.1 饮用水水源地水源基本情况2015年，浙江省对176个（河流型49个，湖库型126个，地下水1个）集中式饮用水水源地水源
7、开展了基础环境调查，涵盖了所有县级以上集中式饮用水水源地水源和部分重点乡镇集中式饮用水水源地水源，其中县级以上现用及备用集中式饮用水水源地水源118个，重点乡镇集中式饮用水水源地水源58个，总取水量44.22亿吨/年，服务人口4470.06万人，占全省总常住人口的81.2%。县级以上集中式饮用水水源地水源服务人口4050.66万人，占全省总常住人口的73.5%，实际取水量41.72亿吨/年。从水源地水源类型看，浙江省主要集中式饮用水水源地水源以湖库型为主，其个数占调查水源地水源总数的71.6%，实际取水量占59.7%，服务人口占67.0%。从各设区市看，嘉兴市、绍兴市水源地水源服务人口占区域总
8、人口比例较高，达到90%以上，一体化供水程度较高；温州市、金华市、湖州市、台州市、舟山市在80%左右，宁波市、衢州市、丽水市相对较低，少于70%。表1-1 浙江省主要集中式饮用水水源地水源基本情况汇总序号 设区市 水源地水源 （个） 服务人口（万人） 服务人口占区域总人口比例（%） 设计取水量 （万吨/年 实际取水量 （万吨/年1 杭州 21 697.2 78.4 156624.2 106179.62 宁波 15 509.61 65.2 75461.1 64983.43 温州 14 757.1 83.5 162740.7 63788.14 嘉兴 10 497.6 108.9 89614.0 4
9、7221.85 湖州 14 235.18 80.3 50914.5 25853.26 绍兴 10 453.2 91.4 61097 35430.07 金华 20 439.2 80.8 48669.1 31349.22序号 设区市 水源地水源 （个） 服务人口（万人） 服务人口占区域总人口比例（%） 设计取水量 （万吨 /年 实际取水量 （万吨 /年8 衢州 10 128.26 60.4 28242.5 11602.89 舟山 23 94.44 82.4 12942.0 4852.110 台州 17 516.8 85.9 59431.5 37195.911 丽水 22 141.47 66.4 4
10、3830.3 13789.8合计 176 4470.06 81.2 789566.9 442245.9 按水源地水源级别市级 28 2172.7 39.4 389214.6 244226.9 县级 90 1877.96 34.1 343433.7 172944.4 乡镇 58 419.4 7.6 56918.556 25074.6 按水源地水源属性河流型 49 1466.97 26.6 342177.2 177737.5 湖库型 126 2994.59 54.4 446659.7 263960.9 地下水 1 8.5 0.2 730.0 547.5 图 1-1 浙江省主要集中式饮用水水源地水源
11、分布情况31.2 饮用水水源水源保护区基本情况1.2.1 保护区面积全省 176 个集中式饮用水水源中，共涉及保护区面积 16704.28平方公里（将千岛湖整个库区集雨区范围统计入内），约占全省国土面积的 16.0%，其中一级保护区面积 1029.99 平方公里，二级保护区 8099.08 平方公里，准保护区 7575.20 平方公里，一、二级保护区总面积约占全省国土面积的 8.8%。128 个县级以上集中式饮用水水源涉及保护区面积 15553.89 平方公里，约占全省国土面积的14.9%，其中一、二级保护区总面积约占国土面积的 8.2%。1.2.2 土地利用情况全省 176 个集中式饮用水水
12、源地水源饮用水水源保护区涉及土地面积（主要为陆域保护区）13813.23 平方公里，约占全省国土面积的 13.2%，其中一级保护区土地 950.73 平方公里，二级保护区7464.66 平方公里，准保护区 5397.85 平方公里；一、二级保护区总面积约占全省国土面积的 8.1%（千岛湖饮用水水源一、二级保护区约 3681.4 平方公里，约占全省国土面积的 3.5%）。县级以上集中式饮用水水源地水源涉及土地面积（主要为陆域保护区）12662.76 平方公里，占此次调查水源地水源总土地面积的 91.7%，约占全省国土面积的 12.7%， 其中一级保护区土地 850.51 平方公里，二级保护区 6
13、933.97 平方公里，准保护区 4878.28 平方公里；一、二级保护区总面积约占全省国土面积的 7.4%。176 个水源地水源中，对 118 个水源地水源保护区土地利用情况进行了分析，占 67.0%；其中市级 16 个、县级 62 个、乡镇 40 个；共涉及土地面积 3223.97 平方公里， 其中以林地为主，占 74.7%；4其次是耕地，占 9.3%；另外还存在一定量的住宅用地（1.9% ）及少量交通用地（0.5%）、工矿仓储用地（0.1%）。从水源地水源保护级别看，一级保护区内以林地为主，占 73.3%，其次是其他用地与耕地，分别占 17.7%和 5.6%；住宅用地、交通用地也占有一定
14、比例，分别为 0.8%、0.5%。二级保护区内林地占 73.1%，耕地占 8.4%，住宅用地、交通用地也占有一定比例，分别为1.5%、 0.6%。准保护区内林地占 77.4%，耕地相对比例较高，达到11.8%，住宅用地占 2.7%，交通用地、仓储用地分别占0.4%、 0.2%。1.3 饮用水水源地水源水质基本状况情况调查的全省 176 个水源地水源中，开展监测水源地的 162 个，各次监测水质均能达到类的 129 个，水源达标率为 79.6%；水质存在个别月份超标的水源地水源 33 个，除宁波市外，其余设区市均有分布，其中嘉兴市达标率为 0%，其余设区市超标率在 4.8%35.7%之间。表 1
15、-2 主要集中式饮用水水源地常规监测情况汇总存在超标设区市 水源地（个） 开展监测（个）个数 超标比率 未测（个）杭州 21 17 6 35.3% 4宁波 15 14 0 0%0 1温州 14 12 2 16.7% 2嘉兴 10 9 9 100.0% 1湖州 14 14 5 35.7% 0绍兴 10 9 2 22.2% 1金华 20 18 4 22.2% 2衢州 10 10 1 10.0% 0舟山 23 21 2 9.5% 2台州 17 17 1 5.9% 0丽水 22 21 1 4.8% 1176 162 33 20.4% 14汇总- 92.0% 18.8% 8.0%5设区市 水源地（个）
16、开展监测（个） 存在超标 未测（个）个数 超标比率按水源地级别市级 28 27 6 1县级 90 84 14 6乡镇 58 51 13 7按水源地类型河流型 49 45 15 4湖库型 126 116 17 10地下水 1 1 1 081 个开展富营养化评价的水源地水源中，各次监测营养化状况最差为中营养的 73 个，占 90.1%；贫营养的 5 个，占 6.2%；轻度富营养的 3 个，占 3.7%，分别为长兴县合溪水库、长兴县泗安水库、舟山市小高亭水库。96 个开展全项目分析的饮用水水源地水源中，特定项目（80 项）水质存在超标的 8 个，分别为嘉兴市石臼漾水厂、丽水市玉溪水库、海宁市双喜桥水厂和泰山桥水厂、嘉善县太浦河水厂、平湖市广陈水厂、桐乡市果园桥水厂、龙游县洪畈水库水源地水源，超标项目涉及活性氯、水合肼、钒。另外，80 项特定项目中有 26 项存在检出。表 1-2 主要集中式饮用水水源常规监测情况汇总存在超标设区市 水源（个） 开展监测（个）个数 超标比率 未测（个）杭州 21 17 6 35.3% 4宁波 15 14 0 0 1温州 14 12 2 16.7% 2嘉兴 10 9 9 100% 1湖州 14 14 5 35.7% 0绍兴 10 9 2 22.2% 1金华 20 18 4 22.2% 2衢州 10 10 1 10.0% 0
