1、 1 第三届中国质量奖参评城市重要指标解读一、经济增长（一）经济发展效率1.全社会劳动生产率（万元/人）指标解释：反映全社会平均每个从业人员所创造的地区生产总值（GDP），即每个从业人员为社会创造财富的多少。计算方法：全社会劳动生产率=城市 GDP全市从业人员总数注：从业人员，指在 16 周岁及以上，从事一定社会劳动并取得 劳动报酬或经营收入的人员。2.偿债比率（%）指标解释：反映城市本级财政对债务规模和债务风险的控制程度。计算方法：偿债比率=（市本级政府性债务余额/市本级综合财力）100%。注：1. 市本 级综合财力= 市本级 政府公共财政预算支出+ 申报年上一年末市本级政府性基金支出+申报
2、年上一年末市本级国有资本经营预算支出。2. 具体依据财政部财政预算绩效评价共性指标体系框架（财预201353 号）执行。3.工业信息化率（%）指标解释：反映全市制造业的两化（工业化和信息化）融合程度。计算方法：工业信息化率=（城市宽带普及率+城市数字化研发设计工具普及率+城市关键工序数控化率）/3注：1. 城市宽带普及率用固定宽带家庭普及率代表，固定 宽带家庭普及率=全市固定宽带家庭用户数/全市家庭户总数 100%。2. 城市数字化研 发设计工具普及率 =应用数字化研发设计工具的全市规模以上工业企业数量/全市规模以上工业企 业总数量100%。3. 城市关键工序数控化率=全市规模以上工业企业关键
3、工序数控化率的平均值。4. 具体依据中国制造2025执行。4.规模以上工业增加值率（%） 2 指标解释：反映了本市规模以上工业企业与上年比的增长速度与发展状况。计算方法：规模以上工业增加值率=（申报年上一年末全市规模以上工业增加值-申报年上两年末全市规模以上工业增加值）/申报年上两年末全市 规 模以上工业增加值100%。注：1. 规模以上工业增加值，指规模以上工业企业在报告期内以 货币形式表现的工业生产活动的最终成果。规模以上工 业企业是指年主营收入大于 2000 万的工业企业。2. 依据：国家统计局5.万元 GDP 能耗（吨标准煤/万元）指标解释：反映城市经济发展的能源消耗规模及综合利用效率
4、。计算方法：万元 GDP 能耗= 全市能源消费总量/ 全市 GDP。注：1. 能源消费总量，指一定时期内地区或城市内各行业和居民生活消费的各种能源的总和。能源消费总量，包括原煤和原油及其制品、天然气、电力，不包括低热值燃料、生物质能和太阳能等的利用。2. 依据：国家统计局6.万元 GDP 水耗（立方米/万元）指标解释：反映城市经济发展对水资源的消耗情况及综合利用效率。计算方法：万元 GDP 水耗= 全市用水总量/ 全市 GDP。注：1. 用水总量，指各类用水户取用的包括输水损失在内的毛水量，包括农业用水、工 业用水、生活用水和生态环境补 水。2. 农业用水，包括包括农田灌溉用水、林果地灌溉用水
5、、草地灌溉用水、 鱼塘补水和畜禽用水。3. 工业用水，指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化、洗 涤等方面的用水，按新水取用量计，不包括企业内部的重复利用水量。4. 生活用水，包括城镇生活用水和农村生活用水。城镇生活用水由居民用水和公共用水（含第三产业及建筑业等用水）组成；农村生活用水指居民生活用水。5. 生态环境补水，仅包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水，而不包括降水、径流自然满足的水量。6. 依据：国家统计局（二）经济发展结构7.服务业增加值占 GDP 比重（%） 3 指标解释：反映城市产业结构的优化程度。计算方法：服务业增加值占 GDP 的比重=全市服务业
6、增加值/全市 GDP100%。注：1. 服务业即第三产业，第三产业是指除第一、二 产业以外的其他行业。第一 产业是指农、林、牧、渔业，第二产业是指采 矿业，制造业，电力、煤气及水的生 产和供应业，建筑业。2. 依据：国家统计局8.高新技术产品出口额占货物出口总额比重（%）指标解释：指全市制造业外贸出口货物中高新技术产品所占比重，反映外贸结构的优劣程度。计算方法：高新技术产品出口额占货物出口总额比重=全市制造业高新技术产品出口额/全市制造业货物出口总额 100%。注：1. 制造业高新技术产品，指在全市范围内属于高技术产业（制造业）分类（国家统计局 2013 年出台）中涉及到的产业出口交货值之和。
7、2. 依据：国家统计局9.境外中方投资额增长率（%）指标解释：反映城市内 投资主体境外投资金额的同比增长速度和城市的经济开放程度及国际化程度。计算方法：境外中方投资额增长率=（申报年上一年末我国城市内 投资主体的境外中方投资额- 申报年上两年末我国城市内 投资主体的境外中方投 资额 ）/申报年上两年末我国城市内 投资主体的境外中方投资额100%。注：1. 境外中方投资额，包括直接投 资额、 证券投资额和其他投 资额。2. 直接投资额，指城市在外国、港澳台地区以独 资、合 资、合作及合作勘探开 发方式进行的投资金额。3. 证券投资额，指城市对外国、港澳台地区发行的股票、债券等有价证券和我国城市购
8、买外国、港澳台地区发行的股票、债券等有价证券的金额 。4. 其他投资额，指除直接投资额和证券投资额以外，城市所有对外金融资产与负债交易项目。包括城市提供给 外国的贸易信贷、 贷款、 货币和存款以及其他 资产。5. 依据：国家统计局10.商业和工业资产占全部资产百分比（%）指标解释：反映城市工商业发展的稳定程度。 计算方法：商业和工业资产占全部资产百分比=在城市内工商部门登记注册的所有企业资产总额/城市管理范围内的 资本形成总额100%。 4 注：1. 资本形成总额，主要包括城市管理范 围内固定资本形成 总额和存货变动两部分。2. 固定资本形成总额，指城市管理范围内固定资产减处置的固定资产的价值
9、总额。固定资产是通过生产活动生产出来的，且其使用年限在一年以上、 单位价值在规定标准以上的资产，不包括自然资产。可分 为有形固定资本形成总额和无形固定资本形成总额。有形固定资本形成总额包括一定时期内完成的建筑工程、安装工程和 设备工器具购置(减处置)价值，以及土地改良、新增役、种、奶、毛、娱乐用牲畜和新增经济 林木价值。无形固定资本形成总额包括矿藏的勘探、计 算机软件等获得减处置。3. 存货变动，指常住单位在一定时期内存货实物量变动的市场价值，即期末价 值减期初价值的差额，再扣除当期由于价格 变动而产生的持有收益。存货变动可以是正值，也可以是负值，正值表示存货上升， 负值表示存货下降。存 货包
10、括生 产单位购进的原材料、燃料和储备物资等存货，以及生产单 位生产的产成品、在制品和半成品等存货。4. 依据：国家统计局。11.实际利用外资总额增长率（%）指标解释：指城市在和外商签订合同后，实际到达的外资款项的同比增长率，反映城市的外资利用水平。计算方法：实际利用外资总额增长率=（申报年上一年末实际利用外资总额-申报年上两年末实际利用外资总额）/ 申 报年上两年末实际利用外资总额 100%。注：依据国家统计局（三）经济发展包容性12.劳动者报酬占地区生产总值比重（%）指标解释：反映地区生产总值在劳动者报酬方面的分配，体现经济发展成果惠及民众收入的程度。计算方法：劳动者报酬占地区生产总值比重=
11、全市劳动者报酬总额/全市 GDP100%。注：1. 劳动者报酬指全市就业人员的工资总额。2. 工资总额，指根据关于工资总额组成的规定（1990 年 1 月 1 日国家统计局发布的一号令）进行修订，在报告期内（季度或年度）直接支付 给本 单位全部就业人员的劳动报酬总额。包括计时工资、 计件工资、 奖金、津 贴和补贴、加班加点工 资、特殊情况下支付的工资，是在岗职工工资总额、 劳务派遣人员工资总额和其他就 业人员工资总额之和。3. 依据：国家统计局13.城市失业率（%） 指标解释：指可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比 5 重，反映城市就业状况。 计算方法：城市失业率=城镇登记失业人员/（
12、城镇从业人员城镇登记失业人员）100%。注：依据国家统计局14.每十万人企业数（家/十万人）指标解释：体现城市的经济活动和经济绩效水平，反映城市营商环境和创业氛围。计算方法：每十万人企业数=（城市工商部门登记注册的企业总数/城市常住人口）100000。二、社会进步（一）社会事业15.百名老人养老机构床位数（张/百人）指标解释：反映养老资源的充足性。计算方法：百名老人养老机构床位数=（养老机构床位总数/城市 60 岁及 60 岁以上老人数量）100。注：1.养老机构，指为老年人提供集中居住和照料服 务的机构，包括老年社会福利院、养老院或老人院、老年公寓、护老院、养 护院、敬老院等。2. 具体依据
13、民政部养老机构设立许可办法（民政部令第 48 号）和养老机构管理办法（民政部令第 49 号）来确定养老机构范围。16.新增劳动力受教育年限（年/人）指标解释：指城市比上一年度新增劳动力受教育年限的平均值，反映劳动力人口受教育状况。计算方法：新增劳动力受教育年限=新增劳动力受教育总年限/新增劳动力人口。注：1. 劳动力，包括整劳动力和半劳动力。此指 标中劳动力指整劳动力。整 劳动力指男子16 周岁到 60 周岁，女子 16 周 岁到 55 周岁，同时具有劳动 能力的人。2. 依据国家统计局17.人均公共文体设施面积（m 2）指标解释：指城市公共文化体育设施面积的人均拥有量，反映公 6 共文化体育
14、设施的充足性。计算方法：人均公共文体设施面积=（城市公共文化设施建筑总面积+公共体育设施建筑总面积）/城市常住人口。注：1. 公共文化体育设施，指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、 纪念馆、美 术馆 、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。2. 具体依据公共文化体育设施条例（国务院令第 382 号）执行。（二）社会安全18.每万人刑事案件立案数（件/万人）指标解释：指在城市管理范围内，城市每万常住人口中发生的刑事案件立案数量，反映城市社会治安状况。计算方法：每万人刑事案件立案数=（城市刑事案件立案数/
15、城市常住人口）10000。注：1. 刑事案件立案，指城市年内发生并由公安、检察院和法院等司法部门按照各自的管辖范围进行审查后，决定作 为刑事案件进行侦查、起诉或者 审判的案件数量。2. 具体依据关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的 规定（一）（公通字200836 号）、 刑事案件立案追诉标 准的规定(二)（公通字 201023 号）和公安机关办理刑事案件程序规定（公安部令第 127 号）等文件执行。19.每十万人消防人员数（人/十万人）指标解释：反映城市保护公民生命和财产安全的能力。计算方法：每十万人消防人员数=（城市全职消防人员总数/城市常住人口）100000。注：1. 全职消防员，指城
16、市内专门从事火灾救援的消防官兵和政府专职消防员，不 应包括防火、安全、培训、行政，以及不直接参与消防通信和人员调 度的高 级管理人员和志愿消防员。2. 具体依据中国消防法、 关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见（公通字201037 号）。20.每十万人火灾死亡人数（人/十万人）指标解释：反映城市消防服务有效性。计算方法：每十万人火灾死亡人数=（城市由火灾造成的死亡人数/城市常住人口）100000。注： 7 火灾死亡人数，指火灾发生后 30 日内直接由火灾造成的死亡人数。21.报警响应时间（分秒）指标解释：反映城市保护居民免受安全威胁的水平。计算方法：报警响应时间=城市内处警民警接到 11
17、0 报警服务台处警指令后前往现场开展处置工作的总时间/ 城市 110 报警服务台接到报警次数。 注：具体依据公安部110 接处警工作规则执行。（三）社会管理22.每万人社会组织数（个/万人）指标解释：反映社会组织参与社会管理的程度。计算方法：每万人社会组织数=（城市内登记注册的社会组织数/城市常住人口）10000。注：社会组织指登记注册的民办非企业单位、社会 团体和基金会。23.专业社区工作人员占社区工作人员总数的比重（%）指标解释：反映城市社区服务水平。计算方法：专业社区工作人员占社区工作人员总数的比重=城市专业社区工作人员数/城市社区工作人员总数100%。注：1. 专业社区工作人员，指在社
18、区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区管理和服务，与街道(乡镇) 签订服务协议，持有 中华人民共和国社会工作者 职业水平证书的社区工作人员。2. 具体依据社会工作者职业水平评价暂行规定（ 国人部发200671 号）。24.CD 两类信用等级企 业占市场主体数的比重（%）指标解释：特指城市内质量信用等级为 C 类、D 类的企业数量占城市企业总数的比例，反映企业信用体系建设情况。计算方法：CD 两类信用等级企业占市场主体数的比重=城市内质量信用等级为 C 类和 D 类的企业数量/ 城市企业总数100%。注：具体依据GB/T 23791 -2009 企业质量信用等级划分通则、 GB/T 294
19、67-2012 企业质量诚信管理实施规范、 GB/T 31863-2015 企业质量信用 评价指 标和城市所在省和本市的企业质量信用监管相关规定执行。 8 （四）社会结构25.劳动适龄人口占地区总人口的比重（%）指标解释：反映地区劳动力资源的充足性和人口抚养负担。计算方法：劳动适龄人口占地区总人口的比重=城市劳动年龄人口/城市常住人口100%。注：1. 劳动年龄人口，指整 劳动力人口。整劳动力指男子 16 周岁到 60 周岁，女子 16 周岁到 55 周岁，同时具有劳动能力的人。2. 依据国家统计局26.妇女占政府雇员百分比（%）。指标解释：指在市直机关和市直属单位中，具有公务员编制女性数量占
20、全部公务员编制人员的比重，反映政府内部系统男女的公平性。计算方法：妇女占政府雇员百分比=市直机关和市直属单位的女性公务员人数/市直机关和市直属单位中具有公务员编制的总人数100%。27.每十万人获得高等教育学历人数（人/十万人）指标解释：反映全市人口受教育程度。计算方法：每十万人获得高等教育学历人数=（全市持有高教育学历的人数/城市常住人口）100000。注：1. 高等教育包括普通高等学校和成人高等学校。2. 普通高等学校，指通过国家普通高等教育招生考试，招收高中毕业生为主要培养对象，实施高等学历教育的全日制大学、独立设置的学院、独立学院和高等专科学校、高等职业学校及其他机构。大学、独立设置的
21、学院主要实施本科及本科 层次以上的教育。独立学院主要实施本科层次的教育。高等 专科学校、高等职业学校 实施专科层次的教育。其他机构是指承担国家普通招生计划任务不计校数的机构，包括普通高等学校分校、大 专班等。3. 成人高等学校，指通过国家成人高等教育招生考试，招收具有高中毕业或同等学力的人员为主要培养对象，利用函授、 业余、脱 产等多种形式， 对 其实施高等学历教育的学校。包括：职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院、广播 电视大学、其他机构。其他机构是指承担国家成人招生计划任务不计校数的机构。4. 依据国家统计局。28.外来移民中本科以上学历人口占比（%）指标解释：
22、反映城市对高层次人才的吸引力。 9 计算方法：外来移民中本科以上学历人口占比=城市外来移民中本科及以上学历人口/城市外来移民人口100%。注：1. 外来移民人口，指于户籍所在地外居住时间 6 个月以上(不包括探亲、看病等) ，已有稳定的职业与居住场所， 户 籍不在工作或居住场所所属城市的外出从 业人员。2. 参考第六次全国人口普查解释和国家统计局关于常住人口解释。三、创新活力（一）创新环境29.新登记市场主体数占市场主体总数的比重（%）指标解释：指在城市工商部门登记的市场主体数量的同比增长率，反映市场的创业活力。计算方法：新登记市场主体数占市场主体总数的比重=（申报年上一年末城市工商部门登记市
23、场主体数-申报年上两年末城市工商部门登记市场主体数）/申报年上两年末城市场主体数100%。注：市场主体，指已登记各类内资 企业（包括个体工商经营户）和外 资企业。30.累计高新技术企业占工业企业数比重（%）指标解释：指申报年上一年反映城市内工业中科技型企业比重水平。计算方法：累计高新技术企业占工业企业数比重=城市高新技术企业数/城市工业企业总数100%。注：高新技术企业为科技部、财政部、国家税务总局联合发布的文件所 认定的高新技术企业。具体依据科技部高新技术 企业认定管理办法（国科发 火 201632 号）和高新技术企业认定管理工作指引（国科发火2016 195 号）执行。31.省级以上科技创
24、新载体占科技创新载体总数的比重（%）。指标解释：反映城市创新载体整体规模和质量的水平。计算方法：省级以上科技创新载体占科技创新载体总数的比重=（城市内省级科技创载体数+ 城市内国家 级科技创载体数）/全市科技创新载体总数 100%。注：科技创新载体，主要指企业工程（技 术）中心、重点 实验室、企业工程（技术）中心、科技企业孵化器。 10 32.科技服务业占 GDP 比重（%）指标解释：反映城市创新发展环境优化程度。计算方法：科技服务业占 GDP 比重=城市科技服务业产值/城市 GDP100%。注：1. 科技服 务业 ，包括研究开发、技 术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金
25、融、科学技术普及等 专业科技服务和综合科技服务 。2. 具体依据国务院关于加快科技服务业发展的若干意见（国发201449 号）执行。33.各类政策性产业基金规模年度增长率（%）指标解释：指城市政府针对产业重点领域和薄弱环节，设立的各类政府投资基金金额年度增长情况，反映城市政府引导和支持创业投资活动的程度。计算方法：各类政策性产业基金规模年度增长率=（申报年上一年末城市各类政府投资基金金额- 申报年上两年末城市各类政府投资基金金额）/申报年上两年末城市各 类政府投资基金金额100%。注：1. 政府投资基金，指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引
26、导社会各类资本投资经济 社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发 展的资金。政府投资基金包括 创业投资引导基金、产业投资基金等形式的基金。2. 具体依据财政部关于印发的通知（财预 2015210号）、 关于财政资金注资政府投 资基金支持产业发展的指导 意见（财建2015 1062 号）执行。（二）创新资源34.万人拥有高端人才数（人/万人）指标解释：反映高端人力资源的充足程度。计算方法：万人拥有高端人才数=（高端人才数/城市常住人口）10000注：此指标中的高端人才数指：1. 诺贝尔奖获得者、两院院士、国家最高科学技术奖获得者、 “万人计划”获得者等。2. 国家 “千人计划” 引进者，国务院批准的享受政府特殊津贴的专家， “长江学者奖励计划”教授，国家杰出青年基金项目完成人等。3. 省级“千人计划” 引进者， “泰山学者”， “钱江学者”等。4. 符合城市发展紧缺急需的其他海内外高层次创新创业、经营管理等人才。35.科技拨款占财政拨款的比重（%）
