1、1江 苏 省 教 育 科 学 “十 二 五 ”规 划重 大 课 题 开 题 报 告课 题 名 称 ： 江苏省农村学前教育公共服务体系建构的研究 课题主持人： 虞 永 平 所 在 单 位 ： 南 京 师 范 大 学 开 题 日 期 ： 2012. 5.7 2目 录一核心概念界定 .3（一）公共服务 .3（二）公共服务体系 .3（三）学前教育公共服务体系和农村学前教育公共服务体系 .4二研究定位 .4三研究目标 .4四研究内容 .5（一）农村学前教育公共服务体系的基本理论问题研究 .5（二）江苏农村学前教育现状及问题研究 .6（三）发达国家和地区的农村学前教育公共服务体系建构的经验研究 .7（四）
2、江苏农村学前教育公共服务体系的有效模式建构与保障制度设计 .7五研究重点 .8六研究的实施 .8七组织分工 .9八预期研究成果 .10九已开展的工作 .11（一）组建一支结构合理，研究水平较高的团队 .11（二）完成相关文献资料收集 .11（三）设计调查工具，并逐步开展了基线调研 .113一核心概念界定本研究的核心概念有三个，即公共服务、公共服务体系、学前教育公共服务体系。鉴于对公共服务、公共服务体系相关研究的分析以及本研究需要，现将三个概念做如下界定：（一）公共服务对于公共服务，本研究采用了新公共服务理论的代表人物登哈特夫妇给出的定义。他们将公共服务描述为：一种通过充当公共资源的管家、公共组
3、织的保护者、公民权利和民主对话的促进者以及社区参与的催化剂来为公民服务。具体来讲，作为名词，公共服务指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。它是以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品；作为动词，公共服务就是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。具体需要对如下事项作出决定：需要提供什么样的产品和服务；产品和服务的数量和质量标准；需要筹措的收入数和如何筹措；如何约束和规范公共产品和服务消费中的个人行为；如何安排产品和服务的生产。由上述定义中我们可以看出，公共服务的概念既强调了主体的多样性，包括公法授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业三类主体，
4、也对三类主体在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责进行了规定。（二）公共服务体系本研究引用了中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议上关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定中对公共服务体系的界定。 “公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与体制创新。内容包括提供公共基础设施，创造4就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展；也包括宏观调控、市场监管、发布公共信息等。涵盖市场难以
5、有效提供的公共物品、自然垄断和外部经济等。 ”（三）学前教育公共服务体系和农村学前教育公共服务体系学界对于学前教育公共服务体系并未进行明确界定。本研究以对公共服务和公共服务体系的理解为基础，尝试对学前教育公共服务体系进行界定。本研究认为，学前教育公共服务体系是指：是指在学前教育领域内由政府主导下，为全体公民提供普遍的学前教育服务的制度安排和系统组合。农村学前教育公共服务体系：农村学前教育公共服务体系是学前教育公共服务体系的下位概念，是相对于城市公共服务而言，是指在农村辖区内，由各级政府主导，满足农村学前教育发展和农村幼儿发展需要的，为农村居民服务的学前教育服务的制度安排和系统组合。二研究定位本
6、研究力求从学理上澄清公共服务体系的内涵；在此基础上分析公共服务各提供主体在农村学前教育公共服务体系建构中的角色定位；接着本研究将探讨在人民群众全面快速增长的基本公共服务需求与基本公共服务总体供给不足、质量低下、供给不均等之间的矛盾日益凸显的情况下，各提供主体，尤其是政府如何推进公共服务体系改革，改革公共服务方式，完善公共服务网络，保障公共服务供给等重大问题。三研究目标（一）深入了解全省农村学前教育发展的现状与存在的问题，探寻制约江苏省农村学前教育发展的主要因素。5（二）厘清学前教育发展与公共服务体系建设之间的关系，从理论层面上分析农村学前教育公共服务体系的内涵、本质及其构建的主要要素。（三）强
7、化政府在农村学前教育公共服务体系建构中的责任，并尝试探索农村地区社会和市场参与公共服务供给的切实可行途径。 四研究内容对农村学前教育公共服务体系建构的研究，具体包括以下几方面的内容：（一）农村学前教育公共服务体系的基本理论问题研究目前学界对于公共服务的内涵理解尚未达成一致，因此，本研究将从阐明公共服务的内涵与外延入手，并在此基础上阐述学前教育公共服务、农村学前教育公共服务的内涵与特征；接着，本研究将尝试揭示学前教育发展与公共服务体系构建的内在联系。具体来讲，基本理论问题研究将关注：1公共服务及公共服务体系的内涵与外延；2学前教育公共服务体系的内涵与外延及特殊性；3公共服务和学前教育公共服务中多
8、主体，多方式提供的必要性及合理性；研究方法：对于上述问题，本研究拟采用 文献法 对国内外有关公共服务、公共服务体系、学前教育公共服务体系及公共服务供给的文献进行梳理。（二）江苏农村学前教育现状及问题研究通过调研考察深入了解江苏农村学前教育发展状况，如学前教育的供求状况，政府在学前教育发展中角色与作用分析等，深入挖掘影响江苏省农村学前教育发展的关键因素。已有针对农村公共服务体系的相关研究揭示了农村公共服务体系存在的问题主要包括供求内容欠匹配、供给方式不适当、供给机制过于单一、供给中重6建设轻管护和重县城轻乡村等问题。本研究的前期调研发现农村学前教育公共服务供给上存在的问题包括供给主体单一；供给质
9、量较低；供给重硬件建设轻软件等问题。问题更加全面了解江苏农村学前教育公共服务提供的现状，本研究将继续深入关注如下问题：1江苏省农村学前教育公共服务的供给主体；2江苏省农村学前教育公共服务各供给主体采取的供给方式；3江苏省农村学前教育公共服务各供给主体选择的公共服务提供类型；4江苏省农村学前教育公共服务各供给主体提供的服务质量（师资、课程、师幼比及硬件设施等）研究方法：本研究将采取 目的性抽样的方法 ，在江苏省的苏南、苏中和苏北地区选取六个县市作为样本，通过 访谈法、问卷调查法 ，对与学前教育发展相关的各主体：教育行政部门人员、园长、教师、家长进行调查，以便多角度，全面地了解样本地区学前教育发展
10、的现状；另外，本研究还将采用 文献法 对样本地区社会经济文化、学前教育发展的历程进行分析。（三）发达国家和地区的农村学前教育公共服务体系建构的经验研究通过收集发达国家和地区的农村学前教育公共服务体系建设情况，发现经验、提炼经验、比较分析，提出构建我国农村学前教育公共服务体系的大体框架与建设思路并论证如何通过建设农村学前教育公共服务体系促进农村学前教育发展。具体来讲，本研究将关注：1国外学前教育公共服务供给主体及方式分析，重点关注多中心供给，公共服务的市场化和社会化等问题；2国外学前教育公共服务供给中政府的作用分析；3国外学前教育公共服务供给的整体制度设计与安排分析研究方法：本研究将采用 文献法
11、、政策文本分析法、比较研究分析法 对国外有关学前教育公共服务的相关资料进行收集、整理和分析。（四）江苏农村学前教育公共服务体系的有效模式建构与保障制度设计结合江苏省农村学前教育发展的现状，借鉴国内外有关学前教育公共服务7体系建构的经验，本研究将提出构建江苏农村学前教育公共服务体系的基本模式并对模式的保障机制进行制度设计，具体来讲包括以下方面的内容：1政府在农村学前教育公共服务供给中的合理方式分析，重点分析三种方式：规制。 政府可通过制定相关标准和制度规则来提供基本公共服务；付费。政府出钱买服务提供给居民和消费者。或者给居民付费, 让其自主购买；生产。政府通过所属的公共部门直接提供公共服务。本研
12、究将强调各级政府应根据责任分工选择适宜的方式；2政府如何通过有效的制度安排，引进各种市场与社会力量，向社会提供公正、透明、高效的公共服务。本研究将重点关注政府之外的各公共服务的供给主体如何在农村学前教育公共服务的提供上发挥作用；3农村学前教育公共服务体系的保障制度设计。本研究将重点关注经费保障、师资保障、基本硬件保障等问题；4农村学前教育公共服务提供的绩效评价机制。研究方法：首先，本研究将基于之前采用文献法、调查法和文本分析法获得的资料对江苏省农村学前教育公共服务体系进行建构，接着本研究将采用 行动研究法 对构建出的基本模式在接纳本研究的地区进行试点，在试点过程中对模式及保障机制进行调整和完善
13、。五研究重点无论是对公共服务、学前教育公共服务的理论梳理还是对国内外学前教育公共服务体系的现状分析，最终都是如何建构江苏农村学前教育公共服务体系的有效模式并为这一模式提供有效的保障机制做准备。六研究的实施8七组织分工基于本课题组成员的学科背景及研究经历，做如下具体分工：姓名 研究专长 课题组中的分工虞永平 学前教育政策、幼儿园管理、 幼儿园课程 研究设计，资料收集与分析，报告撰写王玲艳 学前教育财政 研究设计，资料收集与分析，报告撰写江夏 学前教育政策 资料收集与分析，报告撰写张斌 学前教育管理 资料收集与分析，报告撰写张春霞 幼儿园管理 资料收集与分析夏如波 幼儿园管理 资料收集与分析包红英
14、 学前教育管理 资料收集与分析张惠珍 学前教育管理 资料收集与分析朱翠平 学前教育管理 资料收集与分析李建芝 学前教育管理 资料收集与分析张晖 幼儿园教师专业发展 资料收集与分析，报告撰写何锋 学前教育政策 资料收集与分析，报告撰写9八预期研究成果本研究的预期成果包括论文、咨询报告和专著三种形式，其中论文和专著希望能对学者从事相关研究提供一定的借鉴与启示；咨询报告则希望对政府制定有关农村学前教育公共服务体系建构的政策设计提供帮助，具体如下表所示：成果名称 成果形式 完成时间学前教育公共服务的内涵与特征分析 论文 2012.5发达国家和地区的农村学前教育公共服务体系经验研究 论文 2012.5我
15、国学前教育公共服务提供中的私营化分析 论文 2012.6江苏省农村学前教育师资现状调查与分析 论文 2012.7江苏省农村学前教育发展状况分析 调查报告 20128阶段成果江苏省学前教育公共服务体系建构的条件保障机制分析 论文 2012.10江苏农村学前教育公共服务体系建构的理论与实践探索 著作 2013.12江苏省农村学前教育发展状况研究 调查报告 2013.2最终成果促进江苏农村学前教育发展的可行性路径分析 政策咨询报告 2013.3九已开展的工作目前本课题组已开展的工作包括以下几个方面：（一）组建一支结构合理，研究水平较高的团队本研究本着理论与实践相结合；教育科研与教育行政相结合的原则组建了一支理论功底深厚，实践经验丰富，研究特长鲜明的队伍，这支队伍是本研究能够顺利完成的重要保障；10（二）完成相关文献资料收集包括各地的文件以及各地在构建农村公共服务体系上的一些做法。目前本研究已经收集了国内外有关公共服务体系的相关研究成果。（三）设计调查工具，并逐步开展了基线调研本研究的研究工具已初步形成，2012 年 4 月，研究团队深入苏中和苏北的四个县市对其农村学前教育发展情况进行了调研。调研不仅使研究者对江苏省农村学前教育发展的现状有了初步的了解，还对本研究问题的聚焦和完善研究工具起到了积极作用。
