1、新余市交通发展规划（2009-2020 年） 5.评价与措施143第五部分 评价与措施新余市交通发展规划（2009-2020 年） 5.评价与措施1441环境影响评价环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。1.1 新余环境现状2007 年，新余市城区环境空气质量达到国家二级标准；饮用水源地水质良好，各项指标均能达到国家类地表水水质标准，能满足饮用水水源地要求；袁河新余段水质达到类标准；袁惠渠水质到达类标准；道路交通噪声质量为“好” ；区域环境噪声质量为“较好” 。但环境形势不容乐观，200
2、7 年全市工业废气中的污染物和煤炭消费量与 2006 年相比均有不同程度的增长。2007 年全市基建占用耕地 6.6 万亩，减少 2.9%；退耕还林 2.15 万亩；新增造地3900 亩；耕地保有量 122 万亩。1.1.1 大气环境1、质量状况2007 年全市城区环境空气质量达到国家二级标准；二氧化氮项目达到一级标准，二氧化硫和可吸入颗粒物达到二级标准。和 2006年相比，二氧化硫浓度有所增加、二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度都变化不大，降尘污染程度无好转，酸雨 PH 均值比 2006 年有所降低，酸雨出现频次也有所降低。城市空气质量除城西工业区域外均达到二级标准。2、污染物排放新余市交通发展规
3、划（2009-2020 年） 5.评价与措施145与 2006 年相比，2007 年全市除生活废气及其它中煤炭消费量及其主要污染物排放量有所下降外，工业废气中其它污染物和煤炭消费量均有不同程度增长。1.1.2 水环境1、质量状况2007 年，新余全年水资源总量 15.72 亿立方米，人均水资源量1400 立方米。全年降水量 1052.1 毫米，下降 37.6%。年末全市 315座大中小型水库蓄水总量 11.14 亿立方米，全年总用水量 4.41 亿立方米，其中生活用水量 0.14 亿立方米，工业用水量 0.11 亿立方米，农业用水量 4.16 亿立方米，人均用水量为 393 立方米。全市的水质
4、监测断面有 12 个，总体水质好转。饮用水源地水质良好，各项指标均能达到国家类地表水水质标准，能满足饮用水水源地要求；袁河新余段水质达到类标准；袁惠渠水质到达类标准。饮用水源地有 3 个监测断面，水质良好，各项指标均能达到国家类地表水水质标准，能满足饮用水水源地要求。袁河新余段有 5 个监测断面，主要污染物为石油类、粪大肠菌群。其污染分担率为：石油类 39.47%。石油类、粪大肠菌群为 2007年袁河新余段首要污染因子，各断面按照综合污染指数的大小排序为：罗坊洋江浮桥二化江口，各断面综合污染指数与 2006 年相比都有不同程度的下降。袁惠渠有 4 个监测断面，水质监测结果均符合地表水环境质新余
5、市交通发展规划（2009-2020 年） 5.评价与措施146量标准 （GB38382002）类水标准。2、污染物排放2007 年与 2006 年相比，废水污染中除石油类与 2006 年相比增加 6.07%外，其它各项污染物排放量均有不同程度的减少。市工业废水排放达标率为 94.99%；COD 排放降低 3.6%。城市生活污水处理率为 61.61%。3、声环境全市道路交通噪声质量为“好” 。2007 年全市道路交通噪声在开展监测的路段中有 59.5%的路段平均等效声级低于 70 分贝，与2006 年相比轻度污染的路段有所增加， “较好”的路段比 2006 年明显减少， “好”的路段与 2006
6、 年相比大致相同，污染较重的交通干线主要是劳动南路。全市区域环境噪声在质量等级中属于“较好”的一类。四个功能区中除工业区、交通干线两侧夜间噪声超标外，其余功能区昼、夜噪声均达标。4、固体废物全市工业固体废物产生量比上年增长 18.46%；工业固体废物综合利用率为 57.11%，与去年相比工业固体综合利用率变化不大。5、 生态环境2007 年,新余市获得“国家园林城市”称号。孔目江湿地公园建成，抱石公园一期改造完工，北湖公园改造加快推进。孔目江湿地公园被批准为全省首个国家湿地公园。仙女湖为省级生态功能保新余市交通发展规划（2009-2020 年） 5.评价与措施147护区。2007 年年末，新余
7、市共有环境监测站 1 个,设立环境噪声监测点 143 个。1.2 环境评价主要对象和范围由于新余市综合交通发展规划是针对新余市综合交通而进行的，建设方式又分为改扩建和新建等类型，评价对象涉及到土地资源、旅游环境、水环境、生态环境等多方面要素，各种交通基础设施建设对不同的环境要素影响的方式不尽相同，因此其影响范围也相差较大，评价范围定为整个新余行政区域。规划环境影响评价应当充分考虑以下因素：1、规划实施可能对相关区域生态系统产生的整体性影响；2、规划实施可能对环境和人体健康产生的累积性影响；3、规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间的关系。1.3 环境敏感点综合交通规划覆盖整个新余市。综合交
8、通规划的环境保护重点是保持自然生态系统的完整性。沿途涉及的生态环境敏感点（区）是对规划目标形成制约的关键环境因素，主要有法定受保护的地区和其它生态敏感性较高的重要生态功能区。本次规划涉及的生态敏感保护区指仙女湖风景区、大岗山风景区、蒙山风景区、仰天岗风景区。袁河、孔目江、江口水库等水源一级、二级和准保护区，自然保护区、生态公园。1.4 环境保护目标新余市交通发展规划（2009-2020 年） 5.评价与措施148新余市综合交通发展规划环评的环境保护目标见表 1-1 所示。环境保护目标 表 1-1 环境要素 保护目标 重点内容生态环境 自然保护区、生物多样性、水土流失、野生动植物、湿地、生态功能
9、区自然保护区、水土流失、湿地水环境 水环境质量 饮用水源地声环境 声环境质量 敏感点声环境资源 减少土地资源占用 耕地资源社会环境 交通安全、旅游开发、就业、通达性、矿产资源开发、文物保护、城镇规划文物保护、旅游开发、通达性其他规划 相互协调1.5 环境影响分析1.5.1 土地资源影响分析土地是关系国计民生的重要战略资源，交通建设必将占用大量土地资源。新余市人口密集（2006 年年末全市人口密度为 354 人/平方公里，位列江西第三） ，土地资源十分珍贵（全市总面积 3164平方公里，占全省总面积的 1.9%，为江西市域面积最小的市） ，用地矛盾突出。未来在交通建设中应研究采取有效的措施，及早
10、控制、保障交通建设用地。交通占用土地，除了能改变土地利用格局，拉动相关产业的发展，带动周边地区经济的快速发展之外，还影响到失去土地的农民的生计。由于交通规划中建设方式的不确定性，因此本规划主要应用定性方法对新余市综合交通规划中的土地资源影响进行评价。依据交通部编制的公路建设项目用地指标 （建标1999278 号）规定，不同等级的公路在不同地形中的占地面积是不相同的，新余市交通发展规划（2009-2020 年） 5.评价与措施149可以利用情景分析法来确定不同地形下各等级公路的占地指标，进而计算出公路在不同情景下的占地情况。公路网占地总额采用三种情景计算，情景 1 为用地指标的高值，情景 2 为
11、用地指标的中值，情景 3 为用地指标的低值，指标值见表 1-2 所示。单位：hm 2 公路建设项目用地指标（限值）表 表 1-2高速公路地形 用地分档(hm2/km)六车道 四车道一级公路 二级公路 三级公路 四级公路高值 8.5258 7.7317 6.6339 3.1608 2.5348 2.2930中值 8.2122 7.4004 6.3843 3.0415 2.5048 2.2331平原区低值 7.9125 7.1007 6.1713 2.9520 2.4449 2.2031高值 9.3964 8.4184 7.3383 3.3039 2.5697 2.3200中值 9.0413 8.
12、0682 7.0678 3.1180 2.5397 2.2610微丘区低值 8.7146 7.7466 6.8258 3.0206 2.4809 2.2431高值 - 9.6870 7.8544 3.8799 3.1219 2.8438中值 - 8.8776 7.3385 3.5743 2.9205 2.6837山岭重丘区低值 - 7.8819 6.8499 3.2677 2.7182 2.5228水运建设主要针对河道，土地占用少。站场建设土地占用相比公路而言较少，且面积有限。本次报告主要关注公路建设对土地资源的影响。仙女湖风景区、大岗山风景区、蒙山风景区、仰天岗风景区,以及袁河、孔目江、江口
13、水库等水源一级、二级和准保护区，自然保护区是高度敏感性区域。当公路穿越这些高度敏感性地区时，应尽量利用既有道路改造。对于具体项目设计时要结合地形，在符合相关技术标准的前提下，尽量优化线路布局方案，尽量采用低的占地指标以达到节约土地资源的目的。尽量降低公路网对不可再生、不新余市交通发展规划（2009-2020 年） 5.评价与措施150可替代的宝贵土地资源尤其是耕地的占用，实现可持续发展。在规划公路网确定之后，应进一步深化有关工作，明确公路的具体线位和主要交叉口形式，以利于控制用地，减少公路建设代价。1.5.2 声环境的影响分析在交通规划阶段，公路路线走向具有不确定性，车型比、昼夜比等参数无法获
14、取很确切的数值，无法预测敏感点的噪声。但是可以结合新余市现有各交通通道交通量的统计资料及相关资料，给出车型比和昼夜比，然后预测平路基情况下的交通噪声。1、车型比根据全省部分观测站的观测资料，结合新余市境内的具体情况，本报告中将小型车、中型车、大型车的车型比定为 54%:19%:27%。2、昼夜比查阅全省内多条公路建设项目的环境影响评价报告书，江西各地的交通量昼夜比为 71.2%76%:28.8%24%，本报告中将昼夜比定为 75%:25%。3、车速的确定 根据公路建设项目环境影响评价规范（试行） ，公路环境影响评价中推荐的小型车、中型车和大型车的车速分别为100km/h、80km/h 和 60
15、km/h，本报告中在进行噪声预测时也采用上述推荐值进行预测。根据国家环境保护总局环发200394 号文件“关于公路、铁路新余市交通发展规划（2009-2020 年） 5.评价与措施151（含轻轨）等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题的通知”中的要求，结合城市区域环境噪声标准 ，将公路占地宽度按平均40m 计，尚未划定功能区域的地区距公路中心线 60m 以内范围执行4 类标准（昼间 70dB，夜间 55dB） 。根据上述标准，在不考虑路堤、路堑、障碍物及其他声源的情况下，对于有可能超标的路段，当这些路段作为过境线通过城市区域或者在本底值较高的地区修建时，要注意路线的调整，避免经过人口稠密地区
16、，尽量减少交通噪声对人的干扰。1.5.3 水环境的影响分析综合交通规划阶段对水环境的影响分析由于规划方案的不确定性，只能分析综合交通规划可能会对哪些水体产生影响、影响到水体的什么功能区域，通过定性分析得到可能会受到影响的地表水体体。 在各种水体中，综合交通规划主要影响到袁河、孔目江、江口水库、袁惠渠等水源一级、二级和准保护区，功能分别属于景观娱乐用水区、渔业用水区、自然保护区、饮用水保护区、工业用水区等。综合交通规划将会对新余市的地表水体产生一定的影响。航运建设对水环境的影响主要可能产生港区船舶各种含油污水、作业区含煤污水和矿污水、集装箱洗箱污水等的排放。船舶生活垃圾及污水的倾倒和排放，可能污
17、染航道和停泊区域的水环境。航道整治工程建成后，水流归槽，流量增大，有利于污染物的扩散和水体自净，对改善水质有利。水网地区航道拓宽浚深，可提高河道行新余市交通发展规划（2009-2020 年） 5.评价与措施152洪能力，增加河道调蓄容量，有利于防洪抗旱；航道清淤还可缓解河道的富营养化问题，增强河道自净能力，使河道的环境承载能力得到提高。1.5.4 生态环境影响分析生态保护区(地)会受到公路的巨大影响。为取捷径或因生态保护区过大而难以绕避，或因原来就有一般公路通过生态保护区而现在进行扩建等，此类公路为直接穿过生态保护区。其分割生态保护区、噪声扰动、大气污染、人员进入增加，对生态保护区的影响是非常
18、大的，甚至是毁灭性的。单纯的植物类保护区，在采取封闭措施和设路卡管理的情况下，可以减少影响；动物类保护区，则无论采取什么措施都难以消除影响，措施的作用十分有限。在公路选线和建设中，更多的情况是从生态保护区界外擦边而过。此类公路建设对生态保护区的影响既与公路的线路走向、方案设计、施工作业和运营方式有关，亦与生态保护区的性质、功能、结构以及区内生物习性等密切相关。公路的诱导效应和迫近效应，会给生态保护区带来管理上的巨大困难，会使生态保护区的动植物资源受到盗猎、偷伐、滥采滥挖的破坏，生态保护区土地亦会受到蚕食，保护区的动植物生态环境也因周围地带的开发利用、水文气候条件变化而逐渐恶化。直接的影响还有公路的阻隔作用，它使保护区生物被限制在公路一侧，缩少了其觅食、寻偶的地域，隔断了迁徙或惯常活动的路线，其长期影响是十分巨大的。考虑到公路网规划中路线方案的不确定性，应以路线中心线为
