1、0敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划(2011-2020 年)前 言敦煌是位于甘肃河西走廊最西端党河流域戈壁上的一座历史名城，境内分布着古长城、烽燧驿站、莫高宝库、两关遗存、雅丹地貌和名山神泉，其悠悠历史与灿烂文化，久负盛名，延续至今，蜚声海内外。近几十年来，随着当地经济社会快速发展，敦煌水资源开发利用已超出其承载能力，下游水量锐减、河道断流、生态恶化，流域尾闾西湖湿地逐渐萎缩，库姆塔格沙漠每年以 2-4m 的速度 东侵，敦煌绿 洲正在受到沙漠的严重威胁。敦煌的生态环境问题引起了党中央、国务院的高度重视及社会各界的广泛关注。温家宝总理多次作出重要批示，要求高度重视敦煌生态保护工作，科学规划，
2、综合治理，加快进行，一定要把敦煌保护好，管理好，把敦煌生态环境搞好。为贯彻落实温家宝总理批示精神，甘肃省委、省政府和国家有关部门高度重视，多次组织实地调研，深入研究对策措施，积极开展1了相关规划的编制工作。2008 年以来，在国家发展改革委和水利部指导下，甘肃省发展改革委、水利厅及酒泉市委、市政府，组织清华大学、中国水利水电科学研究院、甘肃省水利水电勘测设计研究院等十余家科研设计院所开展了敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划（以下简称规划）及重点治理目标、生态建设与环境保护等 9 项专题研究和专项规划编制工作。2009 年 7 月，规划通过了水利部审查，2009 年 8 月，水利部就规划征求了
3、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局等部门的意见，2009 年 12 月，国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司对规划进行了评估。根据各部门反馈和评估意见，甘肃省对规划进行了修改完善。解决敦煌生态问题，关键是解决好水的问题。 规划针对敦煌水资源开发利用和生态环境保护中存在的突出问题，研究提出了“ 南护水源、中建 绿洲、西拒风 沙、北通疏勒” 的总体规划思路和“ 内节外 调统筹、西护北通并 举，水源绿洲稳定、经济生态均衡” 的总体 规划布局。 规划以水 权制度建设和规范水资源利用秩序为核心，以加快建设节水型社会为主线，着力提高水资源利用效率和效益及承载能力；以生态
4、环境保护为根本，合理配置党河水系、苏干湖水系及疏勒河干流水资源，使月牙泉、敦煌西湖国家级自然保护区生态恶化趋势得以遏制，2不再恶化；以经济社会可持续发展为目标，优化产业结构，发展优质高效型农业和节水环保型工业，促进工业发展、农业增效、农民增收，改善生态、保护绿洲，实现敦煌人口、资源、环境协调可持续发展。围绕敦煌水资源合理利用和生态保护，近年来，流域内各级地方政府和广大群众已开展了敦煌市节水型社会建设、月牙泉应急治理等一系列工作，取得了初步成效。规划的实施，必将进一步促进敦煌生态保护和经济社会的全面协调可持续发展。1 区域概况及水资源利用现状1.1 自然社会经济概况1.1.1 自然概况敦煌市位于
5、甘肃省河西走廊最西端，属党河流域，与其毗邻并同在党河流域（水系）的还有肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县，均为甘肃省酒泉市所辖。本规划将敦煌市、肃北蒙古族自治县位于党河流域部分及阿克塞哈萨克族自治县（跨党河流域和苏干湖水系）范围内的区域称为敦煌区域（简称敦煌）。该区域位于东经 9296 ，北 纬 3942之间，东与甘肃瓜州县、玉门市相邻，西、北皆与新疆相连，南与青海相望，总面积 6.43 万 km2。敦煌区域内地形起伏变化大，山区、平原及丘陵交互出现。3南部分布有土尔根达坂山及喀克吐蒙克山，中南部为阿尔金山、当金山和党河南山，中北部分布着大红山、小红山、崔木土山、三危山等一系列低矮山脉，最
6、北部为丘陵地带。从南到北，在山脉之间与丘陵间，形成了三个盆地，即土尔根达坂山至阿尔金山、党河南山之间为苏干湖盆地，阿尔金山、党河南山至大小红山、崔木土山、三危山之间为阿克塞盆地，大小红山、三危山以北为敦煌盆地，海拔分别为28003200m、16002400m 和 8001500m ，面积分别为2.23、1.08、3.12 万 km2。南部的苏干湖盆地是相对封闭的独立盆地，盆地最低处为大苏干湖；中部的阿克塞盆地是党河南山、当金山与敦煌盆地的过渡地带，通过低矮山脉间的沟隙与敦煌盆地相连；北部的敦煌盆地地势开阔、地形颇为平坦，冲沟不发育，盆地最低处为敦煌西湖。敦煌区域深居内陆，降水量少、蒸发量大，冬
7、季寒冷、夏季炎热，四季多风、气候干燥，日照时间长，昼夜温差大，属典型的大陆性气候。由南向北的三个盆地分别为高寒半干旱区、温凉干旱区和温暖干旱区；多年平均气温 3.99.3，日照时数 3033.43246.7h，降水量 17639.9mm，年蒸发量12282495mm，干旱指数 742；无霜期 为 150d，冰冻期为11 月3 月，最大冻土深 1.441.78m；常年多东风和西风，春季风速最大，8 级左右的风平均每月可达 24d。4在流域及水系划分上，敦煌区域主要属西北内陆河区甘肃河西走廊二级区疏勒河三级流域的子流域，包括党河水系和苏干湖水系两个水系，面积分别为 4.2 万 km2 和 2.23
8、 万km2。两水系被党河南山、当金山相隔，南北相邻。党河水系包括党河干流（一般称党河）、敦煌南湖泉水和一些小沟小河等，因党河而得名。党河发源于疏勒南山的崩坤大板、宰里木克和党河南山东部的巴音泽尔肯果勒及诺干诺尔，主要依靠冰川冰雪融水、泉水和大气降水补给，冰川融水补给量约占党河全年径流量的 39.8%。党河干流河水经肃北、阿克塞和敦煌使用后，余水经党河河道汇入疏勒河并最终消耗于敦煌西湖。南湖泉水在崔木土山东北山麓附近出露，经敦煌市使用后，余水重新渗入地下流向西湖。各小沟小河流程很短，很快渗入地下流向西湖。苏干湖水系为独立的内陆湖水系，涉及甘肃、青海两省，包括大、小哈尔腾河以及喀尔巴斯陶河、努呼图
9、河等季节性河流和大、小苏干湖，因大、小苏干湖而得名，水系径流主要为大、小哈尔腾河。大、小哈尔腾河发源于党河南山与土尔根达坂山 ，是 以冰川和积雪融水为主要补给来源的常年性河流，河流流程短，出山口即渗入山前洪积扇 ，成 为地下径流，最后以泉群方式出露汇入大苏干湖。小苏干湖水流主要来自当金山南麓的小沟小河，丰水时溢流入大苏干湖。苏干湖水系高寒地5广、环境恶劣，交通不便，人烟稀少，几无定居；党河干流水系地势平坦、光热及土地资源丰富、交通便利，是敦煌、肃北、阿克塞三县市人民群众的主要生产与生活区。1.1.2 社会经济概况2007 年，敦煌市、肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县三县市总人口 20.1
10、5 万人，其中城镇人口 9.71 万人，农业人口 10.44 万人，城镇化率 48.2%；按县市分，敦煌市人口18.2 万人，占 90.3%，肃北县和阿克塞县人口分别为 1.13 和0.82 万人，占 5.6%和 4.1%。区域内国内生产总值 39.19 亿元，按县市分，敦煌市为29.09 亿元，占 74.23%，肃北县和阿克塞县分别为 6.86 和 3.24亿元，占 17.5%和 8.27%；产业结构中，第一、二、三产业的比例为 20:35:45，增加 值分别为 7.93、13.53、17.73 亿元。敦煌市的增加值主要为种植业和旅游业，肃北县和阿克塞县则主要为牧业和采矿业。三县市人均 GD
11、P 1.94 万元，城镇居民人均可支配收入 11173 元，农民人均纯收入 5385 元，财政总收入3.85 亿元。区域内灌溉总面积为 48.52 万亩，其中农田灌溉面积36.25 万亩、果园 8.44 万亩、林草 3.83 万亩；按县市分，敦煌市灌溉面积 44.72 万亩、肃北县 3 万亩、阿克塞县 0.8 万亩。61.2 历史及生态演变1.2.1 社会发展及水系变迁（1）社会发展历史敦煌是中国古代文明高度发达的地区。早在原始社会末期，中原部落战争失败后迁徙到河西的三苗人就在这里繁衍生息。战国及秦代，敦煌相继为乌孙、月氏、匈奴所占据，至公元前 111 年设郡，正式并入西汉版图。中古时期，敦煌
12、作为东西方交通线上的“咽喉 锁钥” 而大放异彩。两 汉魏晋时期，敦煌作为中原王朝经略西域的战略支撑点，社会经济得到快速发展。至唐代，伴随着陆上丝绸之路的全盛，敦煌作为重要的国际都会而翻开最为辉煌的一页，农业、商业的繁荣为敦煌积累了巨额财富，雄厚的经济基础为精神文化生活提供了保障，举世闻名的莫高窟亦于这一时期进入了其黄金时代。公元 8 世纪末，敦煌为吐蕃占领，9 世纪中期建立了归义军政权，至 11世纪初并入西夏。在西夏及其后的元代，敦煌地区仍保持着一定的人口规模，但其繁荣程度较之盛唐已大为逊色。16 世纪中期以后，明政权放弃嘉峪关以外地区，敦煌遂至荒残。17 世纪初，清王朝渐次收复嘉峪关外的广大
13、地区。雍正三年（公元1725 年），在敦煌建立沙州卫，并开始从甘肃各地移民 2400户到敦煌垦荒定居，同时又迁徙吐鲁番、罗布泊的大批兵民于沙州一带。雍正末，沙州已有耕地 10 万余亩，引党河水分 107渠灌溉，农业得到快速恢复和发展，形成河西走廊西部的戈壁绿洲。到乾隆二十五年（1760 年），改沙州卫为敦煌县，至清咸丰年间人口达致极盛。清末战乱期间，敦煌社会经济受到很大摧残，民国时期缓慢恢复。1949 年新中国成立后，敦煌历史翻开新的一页，1986 年被国务院命名为“中国历史文化名城” ，1987 年撤县改市。今天，敦煌已经成为世界闻名的文化旅游胜地。敦煌所在的疏勒河流域，随着战争和中原戍边政
14、策的变化，其历史时期的人口与耕地面积呈现出波浪型发展的特征，在 10 万人和 30 万亩以下范围内变化。自建国以来，随着政权的稳定，疏勒河流域的人口与耕地面积增长趋势显著增强。仅敦煌市，人口就由新中国成立初的不到 4 万人增加到现在的18.20 万人，更有每年超过百万人次的接待旅游人数；农牧业也发展很快，灌溉面积由 13.35 万亩增加到 44.72 万亩，河流水资源开发利用程度越来越高，流入下游的水量日渐减少，造成下游生态环境恶化，危及绿洲区生存环境。（2）水系变迁党河是疏勒河最大的支流，党河、疏勒河在哈拉湖（今青盐池）一带合流后仍称疏勒河继续西流。地质年代，疏勒河曾流入新疆境内的罗布泊，后
15、因西部地形隆起，终止于敦煌境内最西端的西湖。8历史上疏勒河水系曾发生过较大变化。自昌马峡口出山后，主流分为两支。右支北流至今玉门镇一带复分为二支，一支向东，与石油河、赤金河等一同注入今花海一带的古代湖泊；另一支向西经三道沟、布隆吉、双塔堡，顺今日疏勒河下游故道西流，径流最西可至榆树泉盆地东部的汉长城七号烽燧，即魏略中所谓“都护 井” 。古疏勒河之左支在今昌 马大坝附近西北流入今瓜州县踏实盆地，受截山子阻挡而潴成湖泽，史称冥泽或大泽，盛极时东西长二百六十里、南北宽六十里，榆林河即注入其中。所谓“ 冥泽” 或“大泽”并非 统一完整水体，而是由诸多小型湖泊与积水草甸组成的湖沼地带，著名的锁阳城遗址即
16、位于这一地带的东部边缘。明代中期以后，疏勒河左支来水逐渐减少，古代冥泽日益缩小。康熙五十八年（公元 1719 年）昌马大坝筑成，疏勒河水全部顺右支河道北流，左支遂告干涸，古冥泽完全消失；由于右支水量的大增，今玉门市饮马农场与青山农场一带形成面积较大的布鲁湖与青山湖，并通过南石河、北石河与花海子相连。清雍正年间（公元 17231736 年），当局为运输军粮，曾开凿“皇渠” 等数条河道，引布 鲁湖之水西入党河，终至哈拉湖。由于水少沙多，水运计划搁浅。但所开凿之渠道并未罢废，遂形成今日瓜州县城附近河渠的基本规模，并导致其上游之布鲁湖于 19 世纪中叶彻底干涸。党河下9游在汉唐时期曾遍布湖沼，至清代中
17、期由于灌溉用水的增加，大部皆缩减或干涸。据资料调查及论证分析，1958 年以前，当疏勒河上游昌马峡站年径流量为 6.7312.60 亿 m3时，进入瓜州双塔水库断面以下河道的年水量有 1.52.0 亿 m3，河水可流至玉门关以西湾窑墩以下。1958 年双塔水库建成后，疏勒河就只能到达玉门关以东的哈拉湖（今青盐池）。之后，随着灌溉面积进一步扩大，现状平水年份双塔水库已无水可泄，仅在丰水年时有水量下泄。2002 年为疏勒河特丰水年，昌马峡的年径流量达16.48 亿 m3，双塔水 库弃水 1.50 亿 m3，水流到达敦煌北部的青盐池。1975 年以前党河水库未建成，党河可向疏勒河下游泄水，疏勒河河道尚有流水，西湖湿地水域面积还较大。1975年党河水库修建后，随着敦煌党河灌区灌溉面积的扩大，党河下泄水量日益减少。目前，多数情况下党河与疏勒河已无明显水力联系，仅在大洪水时有少量洪水汇入疏勒河下游河道。1.2.2 生态环境演化由于气候变化及人类活动，特别是人类高强度的水资源开发利用，较大地改变了敦煌水资源时空分布，并引发敦煌生态环境演化。西汉时流域设敦煌郡（公元前 111 年），从地理分布推测西汉及以前数十年中疏勒河主要沿昌马洪积扇散流于一至十
