1、1恩施州 农村电子商 务参与精准扶贫“ 十三五”规划（征求意见稿）为认真贯彻中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发201511 号）、 恩施州县市党政领导班子和领导干部精准扶贫目标责任考评指标方案（20152020年）（恩施州考评组发 20152 号）等文件要求， 结合我州供销社实际，特编制本规划。一、 “十二五”期间恩施州农村电子商务发展的现状（一）取得的成绩十二五时期，州供销社在州委、州政府的坚强领导和有关部门的大力支持下，围绕全州信息产业链建设的工作部署，坚持“ 政府主 导、商 务主管、供销主推、市 场主体” 的工作要求，用“ 互 联网 +”思维加快 发展农村电子商 务，
2、初步形成全州供销系统电子商务参与精准扶贫的工作格局，着力缓解农产品进城和工业品下乡的难题，取得了初步成效。1.恩施州农村电商主体不断壮大。截至 2014 年底，全州电子商务自主平台、三方电子商务平台和电子商务综合服务平台、网站、网店累计达到 2050 家，网上交易额近 6 亿元。省供销社旗下的裕农电商拥有村级网点 1700 多个，在恩施市龙凤镇建成农村电商运营中心，拥有产品展示区、网商工作区、业务培训区、仓储物流区。淘宝恩施馆在宣恩县高罗镇建了 10 个电商村级服务站。京东商城专门面向农村市场2打造的“京 东帮” 服务 店已在利川市开业 。淘实惠、居无忧、集群 e 家等分别在巴东县 、咸丰县、
3、来凤县建成标准体验店。本土电商也呈茁壮成长之势，如中天亿信公司的“硒可商城” 、华硒生态园的“小背 篓” 、巨鑫农业公司的 “大山鼎”生活馆、金网运公司的“金网运商城 ”等，市场影响力不断 扩大。2.农村电商平台交易额不断增大。在便民缴费方面，自2013 年 9 月裕农一站式缴费平台开通以来，累计为农村群众代缴各类费用超过 2 亿元，其中 2014 年代收农村电费、通讯费达 8600 万元，2015 年元至八月代收农村电费、通讯费达10082 万元。特别是去年以来，农产品网上交易实现快速发展，农产品网上交易额较快增长，仅 2014 年全州农产品网上交易额已达 2 亿元，直接就业人数达 3400
4、 人。目前，全州农产品网上交易范畴主要是富硒特色农产品，其中恩施硒茶网上销售独树一帜，且正向酒类、民族工艺品等多个行业扩展，全州农村电子商务交易逐渐成熟，交易品种跨越多个领域，网上交易市场不断增长。3.农村电子商务基础条件不断改善。截至 2014 年底，全州宽带家庭用户达到 34.5 万户，通光纤村总数达到 2300 个，建制村通光纤率达到 91%，县市城区和乡镇集镇实现了 4G网络全覆盖。随着农村信息化建设速度加快，农村互联网接入条件不断改善，推动了我州农村地区网民规模的持续增长，发展农村电子商务基础条件日趋成熟。4.农产品网络销售模式不断创新。一是形成了基地批发、网上交易、直销配送多层次结
5、合的农产品网络销售模式。巨3鑫农业公司建成“大山鼎 ”生活馆电子商 务平台，2014 年销售额过亿元，出口创汇近 600 万美元。二是农产品网络销售品种向原生态方向发展，许多过去不知名的山野菜在网上畅销。三是农产品网络交易呈现线上线下融合趋势。四是农产品加工企业及农民专业合作社与电商相互抱团发展。5.“互联 网+旅游+农产品”的旅游电商异军突起。随着恩施州旅游产业的发展，互联网与旅游业的融合度加深， “互联网+ 旅游 +农产品” 成 为农产品线上线下销售的典型范本。恩施玉露茶与旅游市场结合紧密，屯堡马者网商向方清利用大峡谷景区优势，通过微信、QQ 发展会员 5000 余人，今年已销售 60 余
6、万元玉露茶。花枝山茶厂长期安排 5 人专门从事电商销售管理，今年已通过网络信息平台销售产品 50 多万元。依托旅游业，借力互联网，用信息化延伸旅游产业链达到销售优质农产品目的，是恩施州农村电子商务发展的又一制高点。（二）存在的问题1.农村信息化基础设施建设滞后。未能做到村村通网络，部分已通宽带的行政村，实际上仅到村委会，但到组到户不够。农村网速慢，农村宽带费用平均高出城镇 400 元/年以上。网络基础设施落后，导致信息传递不畅，农民无法参与电子商务。2.政策支持力度不大。对农村电子商务的支持力度相对不够：没有出台加快农村电子商务发展的相关支持意见；全4州各级政府没有安排支持农村电子商务发展的专
7、项资金；政府对中小网商发展的扶持力度不够。3.农村电商主体不强。农村电子商务主体数量偏少，实力弱。独立的农村电子商务平台很少，缺乏知名的区域性农村电子商务平台。我州农民专业合作社电商化进程迟缓， “电商意识”亟需 强化。4.农村物流基础薄弱， “最后一公里” 问题 尚未解决。由于恩施州山高路远、地形复杂，加之农产品的特殊性， “最后一公里” 问题 解决 难。我州 农村快递物流业 起步较晚，信息化基础比较薄弱，存在管理落后、运作效率低等问题。州内设有快递业务的乡镇已达 100%，但从镇到村的快递业务基本为空白。5.农民对农村电商认知度不高，农村电商人才难求。我州在网店美工、产品摄影、产品介绍、信
8、息采集、在线客服、营销推广、行情分析、促销活动策划等方面的人才供需矛盾突出，网商素质不高、网商队伍太小的问题也很突出。（三）面临的机遇1.发展有机遇。十八大以来，党中央国务院加快推进农村电子商务发展的政策导向更加清晰。2014 年 7 月，财政部、商务部印发关于开展电子商务进农村综合示范的通知，在全国部分地区开展电子商务进农村示范。恩施州来凤、鹤峰、恩施三县（市）已分别进入第一、二批示范县名单。2015 年元月，全国供销总社印发关于加快推进电子商务发展的意见（供销经字20151 号文件）；3 月 23 日，党中央国务院印发5关于深化供销合作社综合改革的决定，要求加快发展供销合作社电子商务。恩施
9、市进入第一批全国总社农村电子商务示范县。2015 年 8 月，商务部等 19 部委出台关于加快发展农村电子商务的意见，从国家层面提出了加快发展农村电子商务的指导意见和政策措施。2.农民有需求。近年来，农民生产生活条件得到极大改善，缴费方便、就地存取款、消费价廉物美的日用品，将农产品卖出好价钱，是广大农民的最大需求。农民迫切需要通过电子商务来提升消费品质，直接将农产品对接市场，从根本上解决信息不对称问题。3.市场有空间。目前农村消费方式落后，基本上依靠层层代理加价传统模式，农产品销售基本上依靠农产品加工企业、经纪人、农民专业合作社等运行。恩施州具有生产优质农产品的自然资源优势，恩施州农产品在一、
10、二线城市拥有巨大的市场空间，可以推动恩施州农业品牌建设，打造富硒生态农产品电商集群。4.产业有优势。州委六届五次全会召开后，全州产业链建设加速发展，与农村电商相关的茶叶、畜牧业、生态旅游三大产业链建设稳步推进。茶园总面积达到 120 万亩，茶叶总产量 7.5 万吨，茶叶农业产值 24.8 亿元。全州富硒特色农产品基地达到 200 多万亩，从事硒产品生产、加工、流通的企业 156 家，富硒产业总产值达到 69.5 亿元，占全国富硒产业总值的三分之一以上。恩施州农村电子商务发展拥有坚实的产业基础。65.发展有基础。一是村级网点多，已累计建成经过信息化改造的村级综合服务社 1761 个，2015 年
11、底可达到 2200 个，为农民群众代缴各类费用 1.2 亿元。裕农公司与省建行合作推出农村金融服务产品“裕龙卡” ，小 额存取款、汇款转账等金融服务全免费。二是合作经济组织多。截至 2014 年底，全州农民专业合作社总数达到 4756 家，位居全省前列。三是从事农村电商的主体在不断壮大。四是通村配送物流正在突破。州供销社州交通局正在加快推进“ 村村通” 客运班车代运小件快件业务，裕农公司与双龙公司在恩施市龙凤镇启动了试点。二、 “十三五”时期恩施州农村电子商务参与精准扶贫的目标任务(一)指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会李克强总理、汪洋副总
12、理在恩施调研时作出的关于开展综合扶贫改革试点的重要指示，全面落实中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定文件精神，按照州委关于“ 精准扶贫、精准脱贫、竞进小康” 的决策部署，全州供 销系统 要把握精准扶贫新判断、新要求，找准精准扶贫新定位、新目标，拿出精准扶贫新举措、新办法，在全州供销系统形成电子商务参与精准扶贫工作新格局，确保完成州委下达的行业扶贫及综合扶贫改革目标任务。7（二）基本原则-发挥优势。截至 2015 年 6 月，全州供销系统累计建成村级电子商务平台 1761 个，建成基层社 26 个，领办农民专业合作社 254 家，正在全力推进农村电子商务试点和“建行供销裕龙卡”发放，基
13、于以上行 业优势 ，全州供销系统完全可以利用村级综合服务社建设开展终端扶贫、利用“三位一体” 电 商运 营构架开展行 业扶贫、利用 领办创办农民专业合作社开展产业扶贫、利用推进“建行供 销裕龙卡” 发放开展农村金融扶贫、利用基层社改造开展社会扶贫。-市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展精准扶贫，逐步形成联合社指导扶贫、社有企业主推扶贫、合作经济组织参与扶贫的精准扶贫工作格局。-合作共赢。按照合作制要求，加大供销合作社基层社建设力度，引导贫困农民组建合作经济组织，实行民主管理、互助互利，开展消费合作和销售合作，壮大自身实力，增强农民在市场中的竞争能力
14、。 -因地制宜。鼓励各县市社大胆探索精准扶贫新模式，选择试点先行先试，允许选择重点环节重点突破。同时遵循农民意愿，根据贫困村耕地状况、气候条件、种植习惯、交通区位等推行“ 一村一品 ”、“一乡一业”产业 布局，不搞“ 一刀切”，不追求一步到位，确保供销系统精准扶贫快速稳妥、有序推进。8（三）发展目标2015 到 2020 年，全州所有贫困村建有村级综合服务社，所有贫困村建成裕农电子商务服务站，一站式缴费、网上代购、农产品代销、快递收发、 “建行供销裕 龙卡” 存取款等业务模式正常运行，接入并形成持续通畅的电子商务交易通道，将贫困村、贫困户的产品直接销售到终端市场，提升我州贫困地区特色产品的附加
15、值，提升贫困户利用电商创业、就业的能力素质，培育农村电商人才 10000 人，农产品电商交易规模占全州农产品销售总额的 30%以上，形成州及县市有农村电商运营中心、乡镇有农村电商服务中心、村有电商服务站的三级电商运营服务体系和以县级配送中心、乡镇物流中转站、村级综合服务社物流服务点三级物流节点为支撑的农村物流网络体系，构建起以裕农网平台为支撑、县级运营中心为主体、村级综合服务社为终端、各类市场主体广泛参与的全州电子商务扶贫工作体系，电子商务扶贫实现常态化。全州供销系统要积极指导贫困村建设农民专业合作社，引导农民专业合作社在省社裕农电商平台及全国总社电商平台运行。新型基层社实现乡镇全覆盖，农民社
16、员占社员总数的30%以上， 贫困人口加入基层社比例达到 50%以上。（四）重点任务1.推进村级综合服务社建设开展终端扶贫。全力推进村级综合服务社提档升级，推行星级管理，村级综合服务社实现“ 四代” 功能（即费用代 缴及金融转账存取9款、网上日用品、农资商品代购、网上农产品代售、快递代收收发）正常运转，到 2020 年底前实现村级综合服务社对全州行政村全覆盖目标（见附表 1）。加快完善村级综合服务社网点便民服务功能，规范经营服务、考核办法和信用评价体系，实行在线管理。按照村级综合服务社新的“四有” （即有公益性、经营性、电子商务、助农金融服务）标准，制定店面建设规范。拓展日用品销售业务，鼓励开展
17、日用品网上代购，大力推进裕农购农村超市订货会常态化举办，让农民买到价低品正的日用品。创新村级综合服务社农资服务方式，推动农资销售与技术服务有机结合，探索农资网上销售试点。结合“美 丽乡 村 ”建设，大力开展再生 资源回收 业务，使村级综合服务社成为社属再生资源龙头企业的终端回收网点。推进村级综合服务社开展农产品代售业务，使得村级综合服务社业主成为农产品信息终端收集者和农产品销售终端组织者。大力促进村级综合服务社与“村村通客车” 合作开展农村小件快件代收代发业务。进一步整合资源，实现“农民办事不出村” ，重点搞好电子商务、普惠金融、废旧回收以及幼儿教育、农村养老、家政、网格化管理等综合服务，主动
18、承接乡镇政府职能转移，适应农村社区化发展趋势，打造新型农村综合便民服务中心。10附表 1全州供销系统村级综合服务社建设任务分解表年度 县市 恩施 利川 建始 巴东 宣恩 咸丰 来凤 鹤峰 合计2015 年底已建 168 382 278 208 170 201 143 161 1711行政村数 172 564 369 301 279 263 185 205 2338十三五时期规划建设任务（实现行政村全覆盖）2016 年 4 45 25 25 25 20 10 10 1642017 年 25 15 15 20 10 10 14 1092018 年 40 20 20 20 10 10 10 1302019 年 42 21 23 25 15 12 10 1482020 年 30 10 10 19 7 76合计 4 182 91 93 109 62 42 44 6272.推进农村电商运营服务体系建设开展行业扶贫。要加快形成州及县市有农村电子商务运营中心、乡镇有农村电商服务中心、村有电子商务服务站的三级农村电商运营服务体系，到 2020 年底前，实现县级农村电商运营中心对全州八县市全覆盖、乡镇农村电商服务中心对全州乡镇全覆盖、村级电商服务站对全州行政村全覆盖。一是县（市）要建农村电子商务运营中心。各县市要加快建成集产品展示、网商营运、快递仓储、业务培训于一体的
