1、福建省高速公路“十三五”建设发展规划福建省交通运输厅福建省高速公路建设总指挥部二一六年八月目 录前 言 .1第一章 发展基础 .2一、发展成就 .2二、主要问题 .11第二章 发展形势及要求 .14一、国际国内发展总体趋势 .14二、福建省发展趋势与战略 .14三、高速公路总体发展要求 .18第三章 指导思想、规划原则和发展目标 .23一、指导思想 .23二、基本原则 .23三、发展目标 .25四、发展指标 .30第四章 主要任务 .31一、加快完善高速公路网络 .31二、全面提升运营服务水平 .33三、持续推行标准化管理 .38四、拓展多元化经营模式 .39五、建设智慧高速公路 .42六、推
2、进绿色高速建设 .45七、重视平安高速建设 .49第五章 保障措施 .511前 言“十三五” 时 期是我省 贯彻落实习近平总书记 来闽考察重要讲话精神、卯足干劲加速发展的关键时期，全省高速公路系统要主动把握经济发展新常态，抓住用好中央支持福建加快科学发展跨越发展、建设生态文明先行示范区、21 世纪海上丝绸之路核心区和自由贸易试验区等战略新机遇，趋利避害克服经济下行压力加大、行业自身发展深层次矛盾日益显现带来的新挑战，以提高发展质量和效益为中心，坚持建设、管养和服务并重，坚持深化改革、创新驱动和转型升级并举，主动服务产业发展、服务城镇化加速、服务群众安全便捷出行，加快发展“四个交通、两个体系”
3、，加速高速公路现代化 进程，努力建设群众满意高速公路。高速公路作为综合交通运输的重要组成部分，对于发挥综合交通运输体系整体功能和拉动当地经济社会发展起着至关重要的作用。在新形势新任务下，科学编制和有效实施我省高速公路“十三五 ”发展 专项规划，对加速构建我省 现代综合交通运输体系，适应“机制活、 产业优、百姓富、生态美” 新福建发展要求，促进我省实现新的更大跨越发展和全面建成小康社会，具有重大意义。2第一章 发展基础一、发展成就“十二五” 期 间，福建省高速公路取得跨越性发展，逐步实现由“ 瓶颈 制约” 向“基本适应、部分适度超前”的历史性转变。截止 2015 年底，全省高速公路通车总里程突破
4、 5000 公里，实现县县通高速，与周边省份进出口通道达 16 个，基本形成南北对接两州、西部拓展腹地、东部实现陆水联运，对内连通县市、衔接枢纽、覆盖全省的布局，有力促进城镇化和产业发展，对我省经济社会协调发展起到积极作用。（一）稳步推进高速公路建设，全面完善海西高速公路网建设投资规模创造历史。“十二五” 是福建省高速公路建设史上投资力度最大、建设里程最多的时期。至 2015 年底，完成建设总投资约 2100 亿元，比规划目标 2000 亿元增加 100亿元，超额完成 5%，是“ 十一五”时期投 资的 1.73 倍。表 1-1 2011-2015 年福建省高速公路网建设情况表年份 2011 2
5、012 2013 2014 2015 合计投资规模 475.6 490.4 421.3 361.1 351.9 2100建成里程 451 790 563 118 827 2749新增通车里程 300 790 563 118 827 2598累计通车里程 2704 3494 4057 4175 5002路网规模水平上新台阶。截止 2015 年底，我省高速公路建成通车总里程突破 5000 公里，路网规模和覆盖水平明显提升，在“ 十一五” 末 2400 公里的基础 上实现翻番，年均建设增速位居全国第二位；路网密度达到每百平方公里 4.1 公里，居全国各省第 2 位；人均密度达到每万人 1.5 公里，
6、综合高速公路密3度为 2.7 km/(万人100 km)1/2，达到发达国家先进水平。图 1-1 福建省高速公路网 现状示意图通道服务功能提升明显。随着全省高速公路逐步成网，高速公路服务网络功能日益显现，交通量逐年稳步上升，高速公路通道服务功能和水平明显提升。2015 年福建省 7 条国家高速公路路段平均日交通量约 1.9 万辆，较 2010 年增加 0.6 万辆，“十二五” 期 间年均增 长约 6%。其中，沈海高速公路（ G15）路段平均日交通量最大，达到 4.1 万辆，“十二五” 期间年均增长10.8%，高速公路在公路网中大通道作用日益明显。4表 1-2 福建省国家高速公路路段平均日交通量
7、（单位：辆/ 日）年份 G15 G70 G3 G1514 G25 G72 G762010 年 17882 10605 8306 10520 5735 9765 118252011 年 27369 10907 3691 7160 7297 11223 127282012 年 29043 11717 3933 2752 5966 11179 136202013 年 37053 12356 5069 4171 7098 15565 169972014 年 39621 12956 5571 4404 7648 16997 182322015 年 41295 13759 6308 5012 8471 1
8、8287 17598年均增长率（%）10.8 6.0 - - 3.8 13.0 8.4注：G3 和 G1514 分别在 2015 年和 2012 年全线贯通，故此处不计五年的年均增长率（二）推进标准化管理，提升高速公路建设运营管理水平建设标准化管理持续深入。标准化管理全覆盖、再提升，建设标准化管理向常态化、精细化发展，深化管理行为、工地建设、施工工艺、过程控制、建设成果“ 五个标准化” 。积极推广 T 梁钢 筋绑扎胎模及整体吊装、工地试验室数据管理系统等先进工艺、工法；实行远程视频监控系统，从源头上提升标准化管理水平；利用先进检测手段，加大对原材料、工程实体的抽检力度，总合格率达 94.1%；
9、出台初步设计和施工图设计准则，房建工程设计指南及高边坡施工指南，机电工程建设管理、隧道通风照明与供配电、监控与信息化、收费系统、通信系统、预留预埋系列施工标准化指南正式出版发行，进一步拓展标准化管理领域。运营服务标准化管理深入推行。全面推行运营管理与服务标准化，深化工作流程标准化、服务形象标准化、管理控制标准化，被省质量技术监督局作为地方标准立项，运营服务向具有福建特色的品牌化推进。在全国率先发布高速公路运营服务规范（DB35/T1258-2012 ）和公路隧道照明用 LED 灯5具（DB35-T1307-2012）地方标准；收费窗口全面推广“收费礼仪三步曲”和“ 微笑服 务”，服务区标准化管
10、理和星级考评体系进一步健全；率先在全省启动交通综合行政执法，交通综合执法队伍规范化、形象化建设得到提升。（三）拓展多元经营发展模式，做大做强高速公路公司收费管理服务不断完善，服务能力进一步提升。全省各收费单位提供安全便捷出行服务的能力不断提高，全力推进重大节假日小客车免费通行等工作，全面落实“绿色通道” 等惠及民生政策。“十二五 ”期间，全省高速公路征收通行 费 523.7亿元，是“ 十一五” 的 1.7 倍，超额完成 500 亿元的规划目标，累计免征通行费 57.35 亿元，全力以赴做好重大节假日的保安全保畅通工作，实现重大节假日期间高速公路收费站无拥堵、无差错、无投诉，开通鲜活产品车辆免费
11、通道，提高鲜活农产品运输效率，发挥高速公路完好畅通、惠民利民的交通大动脉作用。ETC 建设全面推进，信息服务力度不断加大。“ 十二五”期间，ETC 建设取得跨越性发展。截至 2015 年底，闽通卡客户达 71 万户，为“十二五 ”电子收费客户发 展计划 20 万的 3.6 倍；全省共建成 604 条 ETC 车道，主线和匝道收费站 ETC 覆盖率为 100%；共建成 108 个自营网点和 60 个合作网点，高速公路县（市）覆盖率达 100%；客车 ETC 使用率、非现金支付率分别达到 32%、31%，处 于全国领先水平。服务区经营管理水平不断改革提升。以省公司“运营服务与管理标准化” 建设、“
12、 文明路”和“ 达标创星” 考评为载体，与福建高速公路“文明窗口 ”考评相结合，全面提高全省高速公6路服务（停车）区经营管理和服务水平。“十二五” 期间，共建成高速公路服务（停车）区共 52 对，由“十一五” 末的 54 对增加至106 对；服务区软硬件设施进一步改善，群众满意率达 99%；服务区经营开发改革方案全面实施，标准化建设不断推进，经营业绩考核全面推行，学台塑对标管理深入开展；努力塑造福建高速品牌，拓展服务（停车）区特色经营，全省服务区 100%实现品牌化经营。积极发展辅业，培育新板块业务。“十二五” 期间，省高速公路公司整合资源，积极开拓新领域，谋求新发展，加快转型升级的步伐，在物
13、流仓储、地产开发、光伏发电和物资贸易、广告开发、养护服务、技术咨询等业务板块均有所突破。重点推进福州西物资仓库和秀宅地块地产开发项目的前期工作；初步完成了光伏项目开发方案设计和项目投资收益测算；物资贸易项目的运行模式趋于稳定，钢材销售量稳中有增；成立福州西物业管理项目小组，初步编制完成福州西项目物业管理方案；进一步拓展高速公路广告的招商渠道，显著提高招商成效；建立了养护拌合站及综合生产基地，切入当地普通公路、市政道路路面白改黑和改造市场，扩展市场；积极拓展工程设计、工程咨询、招标代理、工程监理等业务。（四）持续完善安全服务设施，提升安全保障和服务水平安全预防工作扎实推进。“十二五”期间，全省高
14、速公路安全整治力度不断加大，安全设施水平不断提高，安全预防工作取得了明显成效。加大桥梁防撞、路面安全隐患排查整治力度，八尺门大桥等 3 座桥梁的养护管理获交通运输部通报表扬；全力推进隧道路面“ 白改黑” 以及 162 处事故多发路段整治，7高速公路优良路率达 100%，道路安全设施进一步完善。安全生产工作成效显著。“十二五” 期间，福建省高速公路安全生产状况良好，事故起数、死亡人数和受伤人数连年下降，安全状况持续好转，安全生产成为常态。“十二五” 期间，逐级落实安全主体责任，深入开展“安全生产大检查暨百日行动” ，深入推进安全生 产标准化提升工程三年行动。全省高速公路交通运输安全生产状况良好，
15、每年安全生产各项指标均控制在省政府、省交通运输厅下达的范围内，运营管理没有发生一起安全生产责任事故，安全生产工作取得明显成效。管理养护全面覆盖。“十二五”期间，全省高速公路以全寿命周期养护为理念，建立可持续、可操作、可监控的养护管理制度。不断加强路面预防性养护，重点采取了路面微表处、罩面等预防性养护措施，有效延长路面使用寿命，同时节约了大量的路面养护成本，提高道路行车舒适性。建立高边坡安全及大桥、特大桥健康自动化监测系统，全面推行“一桥（隧）一档、桥（隧）养护工程师制度”、“ 一日一巡查 、一月一检查”等日常管养制度，养护专业化、标准化、信息化水平持续提升。全省运营高速公路路况基本达到优良水平，2015 年，公路技术状况指数MQI 达 96.828，较 2010 年底（94.49）提高 2.338；路面使用性能指数 PQI 达 95.5，较 2010 年底（93.25）提高 2.25；MQI 各项指标均达 93.5 以上，优良路率达 100%。应急保障能力不断增强。“十二五”期间，全省高速公路不断强化应急救灾管理，完善各项应急管理制度，加大应急抢险要素投入，积极开展应急演练，建设实时监控系统和公路调度防灾抗灾指挥中心，全面提升应急保障能力，应对极端天
