1、福州金山工业园区跟踪环境影响评价简本1 项目由来和背景福州金山工业园区位于福州市南台岛。南台岛地处闽江下游南北港之间，为闽江所包围，行政区属福州市仓山区，辖区面积 142 平方公里。作为实施福州市“东扩南进”城市发展战略的切入点，由福州市人民政府同意组建的福州市金山工业区开发建设有限公司（榕政综2000194 号） ，福州市规划设计研究院于 2000 年 11 月编制完成了金山工业区规划 ，启动福州市金山工业区建设；2002 年 12 月福州市环保局以榕环保2002228 号文对福州市环境科学研究所编制的福州金山工业区（金山片、浦上片）环境影响报告书进行了批复。2003 年 6 月福州市委办公
2、会议研究金山工业区福湾片用地规划（第 97 号会议纪要） ，由福州市土地发展中心启动福州市金山工业区福湾片建设工作，2006年 3 月福州市环保局以榕环保综2006119 号文对福州市环境科学研究所编制的福州金山工业区福湾片环境影响报告书进行了批复。2006 年 4 月，福建省人民政府批准设立福州市金山工业园区（闽政文2006 121 号） ，即福州市原批准设立的“福州金山工业区”更名为“福州金山工业园区” ，设立为省级开发区。中华人民共和国国土资源部以 2006 19 号“第十批落实四至范围的开发区公告”明确了福州市金山工业园区规划总面积为 778.27公顷。规划金山工业园区大至范围是三环路
3、以北、三环路以东、闽江大道以西、金林路以南，共分为 3 片开发。根据发改外资2017569 号文关于开展开发区复核工作的通知 、闽发改外经2017217 号文关于做好开发区复核工作的通知的要求，2017 年 4 月福州金山投资区管理委员会落实开发区复核工作，以“仓金管综201756 号”文确认，金山工业园区现已开发三片，其中金山片300.44 公顷，浦上片 189.96 公顷，福湾片 232.58 公顷，实际开发面积一共为722.98 公顷，特将申报面积调整为实际开发面积（722.98 公顷） ，并调整对应坐标，调整后申报坐标量算面积与申报面积相符。2 园区规划概述2.1 发展目标根据 200
4、0 年编制的金山工业区规划 ，福州市金山工业区以髙科技、髙附加值、低污染、低能耗为产业导向，将建成福州巿最具现代特色的新城区、高新技术产业基地，是福州市上规模、上档次的经济结构调整、产业升级的基地。2.2 规划范围及年限规划金山工业区位于金山新区内，其中金山片（含橘园片）范围：金山大道以北，西山以南，聚龙路以西，三环路以东，面积 360 公顷；浦上片范围: 洪湾路以东、浦上路以南，飞凤山以北、建新大道以西面积 167 公顷，两片合计总面积 527 公顷。福湾片工业区位于金山新区南部，西临飞凤山、北靠凤山路、东接盖山西路、南至三环路。金山工业区福湾片总征地面积 276.8 公顷。规划年限：200
5、1-2010 年。2.3 产业定位在金山工业区规划中，金山工业区将以高等院校及科研院所为依托，以信息、生物技术、机电一体化、新型材料为重点，大力发展网络技术、光电技术、自动化智能化数控产品、精细化工、生物工程、海洋技术等高科技技术产业，引进智力及技术，推动福州市电子、机械、轻工三大支柱产业，向规模化、集约化及高科技化方向发展，形成高技术、高附加值、低耗能、低污染地都市型工业产业结构，成为市级经济的重要增长点，国有企业转移的重要承载点，招商引资的重要基地，各县区实施城关小城镇战略的示范点。根据福建省人民政府关于同意设立福州金山工业园区等 3 个开发区的批复闽政文2006121 号文，福州金山工业
6、园区的主要产业：电子、服装、机械等。今后的发展方向：形成电子、服装、机械制造、生物、食品、包装印刷等产业为主的综合型工业园区。2.4 用地布局地块划分及控制指标体系依据福州市城市规划管理条例及福州市城市规划管理技术规定（暂行），结合金山工业园区的实际要求进行制定。工业区（金山片、浦上片）用地平衡表见表 1。表 1 工业区（金山片、浦上片）用地平衡表面积 比例用地名称 用地代码hm2 %工业用地 M 387.97 74.5公建用地 C 16.26 3.2市政用地 U 1.23 0.2绿化用地 G 32.01 6.2道路广场 S 82.92 15.9小计 520.39 100河流水域 E 6.61
7、工业区总用地 527工业区福湾片用地平衡表见表 2。表 2 工业区福湾片用地平衡表面积 比例用地名称 用地代码hm2 %工业用地 M 151.693 55工业区配套用地 C 8.53 3.1省女子监狱 5.78 2道路面积 U 68.897 24.8河道面积 G 41.9 15.1工业区总用地 276.82.5 基础设施2.5.1 道路交通金山新区将通过几条快速、宽阔的交通干道形成总体骨架，这几条干道包括：东西向的金山大道（3.6 公里），东端通过金山大桥与市区相连、西端通过橘园洲大桥与 316 国道相通，浦上路（3.3 公里）；南北向的聚龙路（2.1 公里）、南二环（4.3 公里）、建新大道
8、（7.2 公里）和三环路（5.2 公里）。建新大道从中部贯穿南台岛，东端与福厦路衔接，共同形成南台岛的发展轴线。此外，规划还预留了轻轨线和站点用地。工业区福湾片内共有福湾路、盖山西路、齐三路、凤山路、金洲南路 5 条主干道, 总长约 9.5km。工业区内区间道路南北向主干道宽 18 米，东西向主干道宽 12 米，次干道及其他小路宽 7 米。2.5.2 电力、电信规划金山工业区（金山片、浦上片）供电配置设计双回路，220kV 和 110kV 变电站各一座；电话装机容量 1 万门；设计配套管道液化气。工业区福湾片供电配置设计双回路，220KV 和 110KV 变电站各一座；设计配套管道液化气；电信
9、容量 2000 对线，采用管道光缆，由金洲南路铺设。2.5.3 给水规划工业区（金山片、浦上片）近期从金山大桥 DN900 干管供水，远期由日供水量 10 万吨的金山水厂供水。福州西区水厂和金山水厂为工业区福湾片提供两套供水系统，日供水能力 15 万吨。为保证供水品质，规划区内主干配水管网采用杯网布置，管径为 DN300-DN900。消防给水与生活给水管网共用。沿路每隔120m 间距设地上式消火栓。消防安全用水接同一时间内火灾次数为 2 次，一次灭火用水量按需水量最大的两幢建筑校核，满足要求。2.5.4 污水规划规划近期金山新区建设日处理 5 万吨的污水处理厂，处理金山新区建设产生的污水，至
10、2010 年南台岛建成连坂 15 万 t/d 处理厂，金山新区污水进入连坂污水处理厂处理。金山新区污水管网系统是以近远期结合，根据金山新区发展的特点，紧密结合南台岛路网建设速度及连坂污水厂厂外管网规划，充分考虑实施的可能性和必要性为原则。2006 年日处理 5 万吨的金山污水处理厂如期建成并投入使用，接纳处理金山工业区福湾片工业和生活污水。3 规划实施情况及开发现状3.1 产业发展布局在福建省人民政府关于同意设立福州金山工业园区等 3 个开发区的批复（闽政文2006121 号文）中要求福州金山工业园区的主要产业：电子、服装、机械等。今后的发展方向：形成电子、服装、机械制造、生物、食品、包装印刷
11、等产业为主的综合型工业园区。根据金山投资区管委会提供的资料，金山工业园区现以生物医药业、电子信息业、光电行业、食品制造业、服装纺织业、机械制造业、汽车销售业、物流运输业等为主导行业，现有企业 930 家，其中工业企业 420 家、服务业企业510 家。拥有高新技术企业 60 家，省级及以上名牌企业 29 家。2016 年，投资区提升规模以上工业企业 8 家，限上商贸企业 9 家，规模服务业企业 14 家，资质建筑业 4 家，实现规模工业产值 354.5 亿元（不包括报送兄弟镇街和外区的工业产值） ，社会消费品零售额 24.96 亿元，建筑业产值 2766 万元，规模服务业营收 6.79 亿元，
12、利用外资 2426 万美元，完成地方财政收入 24340 万元，实现财政总收入 50227 万元。3.2 基础设施现状3.2.1 给水工程金山工业园区目前由福州西区水厂供水。福州西区水厂取水口位于闽江洪山桥上游的原厝村江边，取水口水源水质良好，主要承担鼓楼区、台江区西部、仓山区西部、仓山区上渡路、金山开发区等地区的供水任务。为保证供水品质，规划区内主干配水管网采用杯网布置，管径为 DN300-DN900。消防给水与生活给水管网共用。沿路每隔 120m 间距设地上式消火栓。消防安全用水接同一时间内火灾次数为 2 次，一次灭火用水量按需水量最大的两幢建筑校核，满足要求。3.2.2 污水工程根据福州
13、市南台岛污水规划，污水系统力求合理布局、综合利用、保护环境、因地制宜、分期实施。结合地形合理进行排水分区，管线布置简捷。仓山区污水管网系统是以近远期结合，根据仓山区发展的特点，紧密结合南台岛路网建设速度及厂外管网规划，充分考虑实施的可能性和必要性为原则。汇入金山污水处理厂的已建污水管网d400 污水管达到 44km，d400 污水管达到 98.5km；汇入连坂污水处理厂的已建污水管网 d400 污水管达到52.4km，d400 污水管达到 91.4km。福州市金山污水处理厂于 2003 年 1 月开工建设，2004 年 1 月 1 日正式建成并通水运行。金山污水处理厂位于仓山区联建村，处理规模
14、 5 万吨/日，厂区占地 3.79 公顷，服务范围北起西山，南至飞凤山-台屿河-十字亭河以北地区，服务面积 20.65 平方公里，服务人口 12 万人，排水体制采用分流制。连坂污水处理厂位于仓山区城门镇连坂村，建设规模为近期 10 万 t/d，远期 10 万 t/d、最终 40 万 t/d，一次规划，分步实施。 2010 年 12 月近期污水处理工程投运，采用 A2/O 工艺，主要通过污水管道及泵站收纳仓山区及少量建新和盖山、城门三个分区的污水，同时还将接纳超过金山污水厂处理能力的东调污水。近期服务范围 60 平方公里，远期服务范围 83.6 平方公里，包括仓山分区以及金山、建新、盖山、城门四
15、个分区的部分。金山工业园区的生活污水经化粪池处理达到进入污水管网标准后进入污水管网，生产废水由各企业单独处理达标后排入污水管网。其中金山片（含橘园洲片） 、浦上片跨越飞凤山-台屿河-十字亭河以北地区产生的污水进入金山污水处理厂；浦上片其余区域和福湾片产生的污水进过提升泵站进入连坂污水处理厂。管网现状分布可参见附图 3.1.2-1。3.2.3 雨水工程雨水管道依托地形条件，充分利用现有河流作为雨水泄水体，采用分散布置，就近排入水体的原则，逐步完善雨水工程系统。在宽 20m 以上的道路上两侧布置雨水管道，宽度小于 20m 的道路布置单根雨水管。3.2.4 道路交通工程金山工业园区地理位置优越，交通
16、便捷，自然环境优美，配套设施齐全。金山大桥与尤溪洲大桥横跨闽江，在东面把金山工业园区与福州市区紧密相连；橘园洲大桥与浦上大桥贯通乌龙江，从西面把园区与闽侯上街连成一片，使之成为福州大学城的门户、京福高速公路的起点。闽江大道、金山大道、浦上路、三环路等高等级的公路和众多公交线路构成四通八达的交通网络。3.2.5 环卫体系福州市环境卫生管理机构由市、区、街（镇）三级环卫部门组成。市级和区级分别设环境卫生管理处，街（镇）设环境卫生管理所，管理体制为条块结合，以块为主，各隶属于市城市管理委员会和区市容管理局。仓山区环境卫生管理处由仓山区市容管理局直接领导，福州市环境卫生管理处对其进行业务指导。目前，福
17、州市生活垃圾普遍采用混合袋装收集，其中社区垃圾经居民定点投放后，由保洁人员定时定点收集；企事业单位垃圾由保洁员定时上门进行有偿收集。根据不同垃圾产生源的具体条件，环卫部门采取不同的运输方式，居住小区、商铺垃圾以及街面垃圾采用二次运输方式，即收集+转运；企事业单位垃圾由垃圾收集车收集后运至垃圾转运站。建新镇内有金桔、浦上、刘宅、橘园洲等 4 座垃圾转运站，近期对橘园洲等垃圾转运站进行升级改造。福州市中心城区垃圾全部运往红庙岭垃圾综合处理场处理。3.3 生产型企业根据金山投资区管理委员会提供的环境统计报表等资料，金山工业园区的主要生产型企业约有 420 家，园区的生产型企业主要以生物医药业、电子信
18、息业、光电行业、食品制造业、服装纺织业、机械制造业、汽车销售业、物流运输业等为主导行业。金山片区具有代表性的生产型企业有金陵药业股份有限公司福州梅峰制药厂、依强珠宝首饰、海源自动化机械设有限公司、福州昌晖自动化系统有限公司、福建日报报业；福湾片区具有代表性的生产型企业有金氏实业有限公司、福州翔达实业有限公司、福州正鸿涂料有限公司；橘园洲片区具有代表性的生产型企业有福州海天塑胶制品有限公司、福州宜美电子有限公司、福州庆和厨具设备有限公司等；浦上片区具有代表性的生产型企业主要有榕盛印刷包装有限公司、福州吉祥塑胶有限公司等。4 存在的主要问题分析（1）实际开发面积与规划面积不符根据 2000 年金山
19、工业区规划及 2003 年“金山工业区福湾片用地规划”，金山片（含橘园片）规划用地面积面积 360 公顷，浦上片规划用地面积 167公顷，两片合计总面积 527 公顷；金山工业区福湾片总征地面积 276.8 公顷。规划总用地面积为 803.8 公顷。2017 年 4 月福州金山投资区管理委员会以“仓金管综201756 号”文确认，金山工业园区现已开发金山片 300.44 公顷，浦上片 189.96 公顷，福湾片232.58 公顷，实际开发面积一共为 722.98 公顷。较规划用地面积总计减少了80.82 公顷。并将申报面积调整为实际开发面积，同时调整对应坐标，调整后申报坐标量算面积与申报面积相
20、符。对于减少后的用地面积，目前尚未提供用地平衡材料。（2）园区企业污水排放规范化存在欠缺作为环保治理设施的一部分，入园排污接管管网系统应进行规范设计，建设部门、环保部门严格审批，全面实施排污口规范化管理，建设接管档案，严格控制废水超标排放入网。园区内企业污水排放方面，污水排放口应按规范安装流量计、监控设备、标志牌等，自觉遵守排污口规范化管理规定。根据金山新区土地利用规划，确定其市政污水支管建设长度为 27 公里。由于金山新区新建地区，各单位及小区内的接户支管建设不在工程中考虑。根据本次跟踪调查了解的情况，金山工业园区内又分市本级园、鼓楼园、台江园、仓山园等多种级别，还有私人业主自有厂房，不同产
21、权性质厂房还存在转租、甚至分拆出租的现象，由于园区内厂房归属性质复杂混乱的原因，多数企业的污水排放口存在未按规范建设等问题。（3）主导产业有所变动，对挥发性有机物排放企业的监管力度有待加强从目前园区产业来看，有印刷业类企业，还有有一些企业含有喷漆工艺，造成区域挥发性有机物浓度有所提高。未来金山工业园区应积极配合环保主管部门，进一步加强对大气污染物排放企业的监管，将 VOCs 排放企业纳入环保监管范围，加强对 VOCs 排放源的监测、监察和监管工作，分步推进企业的VOCs 污染综合整治。5 现状跟踪采用资料收集、现场调查、环境监测等方法，对 2002 年福州市金山工业区（金山片、浦上片）建设、2
22、006 年福州市金山工业区福湾片建设以来的环境质量变化进行分析，数据调查结果表明：（1）经过超过 10 年的开发建设，金山工业园区及其周边环境空气质量总体上未发生明显的变化，能稳定达到环境空气质量标准GB3095-2012 中 的二 级 标 准 。 其中 NO2、PM 10 监测结果较之历史监测数据浓度有所增大；SO 2 浓度变化不明显；历史监测数据中铬酸雾和二甲苯未检出，现状监测非甲烷总烃在 0.02-0.15 mg/m3 之间、VOCs 在 0.138-0.321 mg/m3 之间，说明近几年金山工业园区的挥发性有机物浓度有所增大，但均达到相应的标准限值。由于园区内禁止使用锅炉，锅炉燃料以
23、燃油和燃生物质为主且锅炉数量很少，整个南台岛SO2 近 几 年 总 体 呈 现 下 降 趋 势 。（2）地表水方面，从内河监测数据来看，近年来红旗浦、洋洽河和阳岐河的水质均有不同程度的改善，其溶氧和五日生化需氧量提升最为显著。分析水质改善原因，主要得益于仓山区内河综合整治工作，包括截污接管、清淤疏浚、连通水系、增加生态补水等，同时也表明金山工业区的生产和生活污水通过市政管网接入金山污水处理厂，其建设与运营并未对周边的内河水质产生直接影响。随着城区污水处理厂大量尾水排入闽江北港，闽江水质指标略有下降，但是除氨氮外，总体仍满足类水质要求。（3）地下水方面，将本次调查结果与福州市轨道交通 2 号线工
24、程环境影响报告书中 2010-2011 年的地下水监测数据对比，都存在氨氮超标问题，分析这种现象在盆地内分布较为广泛，属于原生环境造成。金山工业区通过城市供水管网供水，不采用地下水作为水源；生产生活废水经处理后排入污水网管进入金山、连坂污水处理厂，对周边地下水没有直接影响。（4）声环境方面，金山工业园区现状工业噪声和生活噪声与历史监测结果相比变化不明显，但是交通噪声与历史监测结果相比增幅比较大，主要原因是近年来随着道路车流量的增大，交通噪声值呈逐年增加的趋势。从主要声源来看，现在工业园区噪声由工业噪声为主、交通噪声为辅转变为交通噪声为主、工业噪声和社会生活噪声为辅；从行业来看，主要来自制药、机
25、械制造、服装纺织、物流运输等行业噪声，跟原来的环评结论基本一致。（5）本次土 壤 和 底 泥 监 测 结 果 表 明 ， 金 山 工 业 园 区 域 土 壤 环 境 质 量 保持 良 好 ， 可 以 达 到 土 壤 环 境 质 量 标 准 GB15618-95 二 级 标 准 。（6）2009 年、2012 年和 2015 年南台岛遥感解译数据表明，高盖山以西区域农业用地、村庄面积在减少，城市用地面积在增加，金山工业区与区域内土地利用类型总体变化趋势一致。在区域工业化和城镇化快速发展的过程中，工业用迅速扩大，绿地与广场用地扩大，周边居住用地也将大幅增加，工业等建设用地大量占用区域内的农林、草地
26、、村庄，并逐步成为主要土地利用类型，土地利用多样性指数和破碎指数提高，优势减小。6 影响跟踪6.1 水环境影响分析（1）地表水环境影响分析红旗浦、洋洽河和林浦河的水质改善，很大程度上得益于仓山区内河综合整治，对汇水区域内的生产、生活污水进行截污接管，对河道底泥进行清淤疏浚，连通水系，增加生态补水。同时也表明金山工业区的建设与运营，并未对周边的内河水质产生较大影响。金山工业区的污水纳入金山、连坂污水厂处理达标后排放，对闽江干流及鳌峰洲水源地的影响不大。现状金山工业园的主要水污染因子和园区环评报告的基本类似，常规水污染物主要以生产过程中排放的 CODcr、BOD 5、氨氮，另有部分如磷、铬等特殊污
27、染物。目前金山工业园的水污染型行业主要是服装加工、生物制药、机电设备制造、食品、电子。从污染源强方面来看，现状工业园区的各大常规污染物统计排放值明显低于环评报告的预估值。（2）地下水环境影响分析项目中金山工业区通过城市供水管网供水，不采用地下水作为水源。生产生活废水经处理后排入污水网管进入金山、连坂污水处理厂，不得直排地下水。故对周边地下水的影响较小。6.2 大气环境影响分析现状金山工业园的主要大气污染因子和两边环评报告的基本类似，常规大气污染物主要以锅炉排放的氧化硫、烟尘和氮氧化物为主；特征污染物以苯类、非甲烷总烃、挥发性有机物为主。目前金山工业园的大气污染型行业主要是食品、首饰品生产、电子、机电设备制造、钢琴等行业。目前,金山工业的包装印刷业、塑胶生产企业、汽车维修喷漆企业等也是挥发性有机物的重要来源，但是由于这块暂时未纳入环保统
