1、福州市鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016 年 2 月 27 日区十六届人大五次会议批准)目 录前言 第一章 决胜全面建成小康社会的发展基础与面临环境一、 “十二五” 发展回顾二、 “十三五” 发展环境与机遇挑战第二章 指导思想、战略定位和主要目标一、指导思想二、基本原则三、战略定位四、主要目标第三章 坚持改革创新引领 增强区域发展内生动力一、深化重点领域改革二、构筑自主创新高地三、完善创新要素保障第四章 构建高端产业体系 打造鼓楼经济升级版一、做大做强主导产业二、培育壮大新兴产业三、加快发展互联网经济四、优化产业空间布局第五章 提升城市管理水平 建设宜居宜业品质之都一、高起
2、点设计城区规划二、高标准推进城区建设三、高质量加强城市管理四、高水平建设生态家园五、高品质打造智慧城区第六章 推动全方位区域合作 争创开放型经济新优势一、对接 21 世纪海上丝绸之路核心区建设二、推动与福州“双区”融合互动三、拓展对外合作空间四、推进海峡两岸交流合作第七章 统筹社会事业发展 提升人民群众获得感一、推进教育均衡发展二、彰显闽都文化魅力三、提高全民健康水平四、深化精神文明建设第八章 提高社会治理水平 营造和谐有序人居环境一、健全社会保障体系二、深化平安鼓楼建设三、推进社区治理创新四、激发社会组织活力第九章 主要保障措施一、强化组织领导二、实施项目带动三、加强政策引导四、调动全社会积
3、极性前 言未来五年是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键阶段，是实现党的十八大提出的“ 两个一百年”宏伟目标的关键时期。当前必须认识新常态、适应新常态，全面把握国内外宏观环境的深刻变化，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话及对福建工作的重要指示精神，明确今后五年经济社会发展的突破方向、主要目标、战略重点与重大举措，以改革创新为动力，以建设 21 世纪海上丝绸之路战略枢纽城市、福州新区与福州自贸试验区为契机，进一步加快经济社会发展步伐，将鼓楼建设成为宜居舒适的品质之都、群众公认的首善之区、生机盎然的圆梦之城。根据中共鼓楼区委关于制定
4、鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制本纲要 ，是政府依法履行职责、制定实施各类规划与相关政策重要依据，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。第一章 决胜全面建成小康社会的发展基础与面临环境“十二五” 时期是鼓楼区发展不平凡、成绩斐然的五年。过去的五年，我区全力推进科学发展、跨越发展，经济社会稳步发展，综合实力不断增强，居民生活水平不断提升，城市建设管理与生态宜居环境不断完善，进一步展示省会核心城区的崭新风貌，为今后发展奠定了良好基础。 “十三五”是大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战，必须立足现有基础，厚植发展优势，破解发展难题，有效应对各种风险与挑战，率先全面建成小康社
5、会。一、 “十二五”发展回顾（一） “十二五”发展成就1、国民经济稳步增长，综合实力再上新台阶“十二五” 指标顺利完成，地区生产总值突破千亿元大关，2015 年达 1132.6 亿元，五年年均增长 13, 总量居全省第二；人均地区生产总值为 15.8 万元；一般公共预算总收入实现 61 亿元，年均增长 16.7%，地方一般公共预算收入37.5 亿元，年均增长 16.9%，提前一年完成“十二五”规划目标；社会消费品零售总额实现翻番,达 918.6 亿元，年均增长 17.2%，约占全市三分之一；全社会固定资产投资五年累计完成 1831.4 亿元；五年累计对接三维项目 355 项，总投资 747 亿
6、元。2、创新动力不断增强，转型升级孕育新跨越科技创新能力进一步增强。积极推进全民科学素质行动计划纲要贯彻落实，辖区高新技术企业数占全市总数的三分之一，成功列入国家知识产权强县工程试点，荣获“福建省知识产权强区”称号。五年全区专利申请量、授权量分别约为 10600 件、6600 件，居省、市前列，17 家企业获省级以上知识产权荣誉，16 家企业通过福州市院士（专家）工作站认定，荣获全国科普示范区称号（20112015） 。产业结构进一步优化。制造业、建筑业不断向管理总部、研发中心、营销中心等价值链高端环节攀升，生产制造环节基本退出中心城区。现代服务业为主的第三产业发展势头良好，国家服务业综合改革
7、试点工作成效显著，第三产业增加值占 GDP 比重达到 80%。商贸、金融、信息、商务等主导产业集聚辐射能力进一步增强，旅游休闲、文化创意、服务外包、现代物流、互联网服务业等新兴产业发展形势良好。全力推进大东街口商圈改造，基本建成闽都旅游服务中心、温泉博物馆等项目，三坊七巷成为全市首个 5A 级景区，商旅互动的崭新格局逐步形成。高新技术产业依托两大园区发展壮大，福州软件园、洪山园技工贸总收入年均增长分别达到 20%和 30%以上。楼宇经济、总部经济发展水平进一步提高。创新楼宇服务管理模式，制定实施全省首部楼宇经济公共服务规范地方标准，率先推行商务楼宇服务专员制，在全市首次尝试商务秘书服务模式，提
8、升楼宇服务效能。高标准规划建设正祥中心、恒力创富中心等 25 座 5A 级智能化商务楼宇， “十二五” 期间，全区新增楼宇面积 92 万平方米；“一楼一策”推进榕城商贸中心、五金大厦等旧商务楼宇提档升级，截止 2015 年，全区税收超千万元楼宇 93 座，超亿元楼宇 19 座。加大招商选资力度， “十二五”期间，福州航空、中海油、台湾彰化银行、三峡集团等一批企业总部或区域性总部相继落户鼓楼，鼓楼现有市总部企业 24 家，占全市总部企业总数的 48%。3、城市管理水平提高，城区面貌呈现新形象城市品位进一步提升。扎实做好城市管理和环境综合整治各项工作，五年共完成旧城改造项目 123 项，旧改征迁面
9、积共达 267 万平方米，整治老旧小区 221 个，242 个老旧小区实现长效管理。有效推进古乐路、树兜支巷、文林路等 106 条市政道路和小街巷改造提升，基本完成六一路、二环路、井大路等 56 条道路沿线约 740 幢楼宇景观整治。优化提升津泰智慧街区，打造集“吃、行、游、购”于一体的智慧街区。生态环境进一步优化。大力推进生态建设，顺利通过国家级生态区技术评估。 “十二五”以来，我区继续加大对公园景区建设投入，相继新建和改扩建乌山历史风貌区、温泉公园、国光公园、黎明湖公园等 9 个公园景区，左海金牛山城市森林步道部分区段建成开放，新增绿地及植树造林 30 万平方米。加强源头控制，狠抓大气污染
10、监管，城区空气质量始终保持优良水平。工业增加值能源消耗、二氧化硫排放等指标持续下降，各项环保指标均控制在市下达任务内。城市管理机制进一步完善。推行环卫市场化改革，全区 110 座公厕管养、715 条市政道路保洁、19 条内河及岸线保洁等已全面纳入市场化，30 条道路纳入“精细化”管理试点，主干道市容基本达到了无“六乱”现象。全面提升城市形象，拆除违建 30 万平方米，在全市率先运营便民自行车项目，三坊七巷周边等重要节点设立 LED 停车诱导屏，170 家停车场泊位信息源纳入平台管理。提高社区服务水平，全面完成社区整合，积极推行“错时工作制”和“无假日社区”，69 个社区用房面积在全市率先全部达
11、到 500 平方米以上，智慧社区信息化综合服务平台实现社区全覆盖，全面配套建成“一老一少一普”服务场所，获评“ 省社区建设先进区”。4、社会事业繁荣发展，居民生活得到新改善教育强区地位进一步巩固。学前教育加快发展，建立健全幼教片区管理制度， “公办带民办”示范帮扶工作持续加强，全区适龄儿童入园率达 98.9%，学前教育水平进一步提高。顺利通过省级“教育强区”验收，教育投入持续实现“三增长”目标，五年累计投入义务教育资金达 17.24 亿元，新征教育用地 4.68 万平方米，新建校舍 9.35 万平方米，生均面积由 5.04 平方米提高到 6.35 平方米。注重培养名优骨干教师，均衡配置教育资源
12、，教师校际交流率达 10%以上。文体工作进一步深化。建成 11 个 24 小时自助图书点，社区综合文化中心、省图社区分馆等基层文化基础设施实现街镇全覆盖，区文化馆获评“国家一级文化馆”。公共文化活动丰富多彩， “激情广场大家唱”入围创建国家公共文化服务体系示范项目。非遗保护传承有序， “十二五”期间，高爷庙等入选福州市非物质文化遗产项目传承示范基地，诗钟、萧治安中医外科等 3 大类 3 个项目入选福建省非物质文化遗产项目名录。惠民医疗服务力度进一步加大。基层卫生基础设施建设水平持续提升，基本建成区、街（镇） 、社区三级公共卫生服务体系。建成区域医学影像诊断与医学检验远程系统，“智慧医疗” 基层
13、医疗信息建设步入全国领先行列，并通过全国基层中医药工作先进单位和省级慢性病综合防治示范区考评验收。强化计生便民服务工作，全面推行网上便民办证服务，计生工作考评成绩名列全省前列，截止“十二五”末，我区人口自然增长率控制在 8.36。5、社会保障日趋完善，和谐社会建设取得新成效“平安鼓楼” 建设进一步推进。社会治安防控体系更加健全，加强安全生产基层基础规范化建设，构筑区、街（镇） 、社区三级监管网络，强化重点行业领域安全生产隐患排查，各项指标均控制在市下达的范围内，公众对社会治安安全感认同率稳步提升。就业创业渠道进一步拓宽。大力推进大众创业、万众创新，不断完善“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一
14、体的就业工作机制，建立高校毕业生创业基地， “十二五”期间，我区城镇登记失业率控制在 2.3%以内，累计新增城镇就业14.6 万人。社会保障覆盖面进一步扩大。全面实施城镇居民大病保险，实现被征地农民养老保障全覆盖；逐步提高低保户、优抚对象、社区退养干部生活补助标准，落实困难群众医疗救助， “十二五” 期间累计发放各类补助金近 6700 万元。养老保障持续加强，投入专项经费实现社区居家养老服务站全覆盖，建成南街、鼓东、洪山日托所，全区社区居家养老服务站面积增至 1.3 万平方米，为辖区困难老人提供居家养老及家庭应急救助等服务。住房保障力度进一步加大， “十二五”期间，我区建成 129 万平方米安置房，居民住房条件得到改善。6、深化改革全面推进，改革发展释放新动能政府行政效能进一步提升。稳步推进政府机构改革，精简、调整机构，优化职权配置，发挥市场机制在资源配置的决定作用。高标准推进行政服务中心标准化建设，创
