1、 1电子政务工程软件项目价格费用构成及概算方法（V1.0）（征求意见稿）为规范电子政务工程项目软件的价格行为，维护价格公平竞争，同时为电子政务软件项目进行经费概算提供科学可信的依据，广东软件行业协会组织有关专家和企业，经过多次研究和修订，提出以下电子政务工程软件项目价格费用构成及概算方法。一、名词解释开发阶段：开发阶段是指从软件项目启动到项目实施前的这一时间段。因此，开发阶 段的工作包括详细需求分析、系统设计、编码、测试等方面的工作。实施阶段：实施阶段是指软件项目从实施开始到项目正式验收的这一时间段。因此，实施阶 段的工作包括系统安装、系统调试、用户培训等方面的工作，但不包括各实施点的本地化开
2、发工作。运行维护阶段：运行维护阶段是指从软件项目正式验收到合同规定的一年项目维护期结束的这一时间段。因此，维护阶段的工作包括系统在维护期内所需要提供的原系统完善性修改和服务等工作（不包括新增需求和原功能的重大变更）。功能点：功能点是对软件功能和大小的间接度量单位，一般通过必须和用户交互的情况的数目来测算程序工作量的大小。功能点分析法是目2前国际上软件行业普遍接受的软件项目规模度量模型。成本系数：成本系数是指完成某个功能点（FP）的规定活动所需要投入的人工时，因此成本系数的单位为：人工时/FP。如开发阶段的成本系数，则是指一个功能点（FP ）需要完成“ 详细需求分析”、 “系统设计” 、“编码”
3、 和“测试”等工作所需要投入的人工 时。其他如 实施阶段成本系数、运行维护阶段成本系数的定义以此类推。软件人员月人工费用成本：软件人员月人工费用成本是指一个软件人员工作一个月平均需要的所有成本开销（包括工资、奖金、福利、办公成本、国家各种税费、管理费用等等）及软件企业合理利润的总和。费用 23电子政务软件项目费用概算流程（此部分的标题与各分点的描述不吻合。如标题讲“概算”，而第四点又讲到了决算。我个人建议将该文件分为两个文件：第一个文件专门从“技术层面”将评估方法；第二个文件专门从“管理层面”讲如何使用评估方法（即使用流程，包括项目不同阶段如何使用该评估方法）电子政务的软件项目经费概算可按照以
4、下步骤进行：项目建设费评估：在立项阶段，需聘请专业技术咨询机构或者专家，进行系统可行性分析和需求分析，在此基础上确定项目规模并对项目开发工作量进行评估，根据开发工作量计算出软件开发费用；加上项目建设过程中各阶段费用，得出项目建设费。3需求变更费评估：由于软件开发过程中，用户的需求有可能不断变化，从而导致开发工作量的变化，费用追加。故在立项阶段即要请专业机构或者专家对需求变更的风险性进行评估，以预申请出足够应付需求变更的经费。需求变更费项目建设费*需求变更风险系数风险系数可依据以下因子确定：项目的成熟度：如果是新项目，则开发过程需求变更的可能性很大，风险系数高，如果是成熟项目，则需求变化小，风险
5、系数低；项目的规模大小：如果项目规模小，需求变更的几率就小，反之就大；用户业务的稳定性和管理的规范性：用户单位业务的变化和业务流程的调整，都有可能带来开发过程中需求的变化。由此得出，总项目经费概算项目建设费需求变更费项目建设费项目建设费*需求变更风险系数项目决算：项目完成后，根据最终的系统功能点数和性能要求，由专业评估机构再次进行评估，根据评估结果确定最终项目合同金额。其中因需求变更而追加的费用不能超过预计的需求变更费。（另外，文件中所用到的名词，因此给出名词解释或定义）4项目概决算过程中要充分发挥专家和中介机构在管理与决策过程中的咨询和评议作用。二二、软件项目费用构成电子政务软件项目的价格费
6、用构成因素很多，为准确描述，我们依据软件工程理论，从角色和项目阶段两个维度来描述项目的费用构成。从角色维度来看， 电子政务工程项目建设中主要包括建设方（即政府单位）、承建方（即开发商）、第三方测试机构和监理方四个主体；从项目阶段维度来看，可以分为立项前期咨询、开发、 实施、验 收、和维护五几四个阶段。 立项阶段的工作由建设方负责组织完成；开发阶段和维护阶段由开发商完成，验收阶段由第三方测试机构为主体，而监理方可贯穿整个过程或者仅仅是某个阶段。据此，我 们用一个二维表来表示角色、项目阶段和项目费用的对应关系，如下表所示。电子政务软件项目建设费用构成表阶段角色立项前期工作阶段 开发阶段 验收阶段实
7、施运行维护阶段运行维护建设方包括可行性需求分析、系统初步设计技术咨询、招标、造价等咨询服务所需费用承建方软件开发费用实施费用运行维护运行维护费用（维护期内）5需求变更费用费用（维护期内）测评机构验收测试费用监理方 工程监理费用从表中我们看出，软件项目经费概算应考虑到如下方面的费用：咨询服务费、项 目建设费（包括软件开发、实施、维护阶段费）、验收测试费、工程监理费。其中项目建设费是整个项目费用构成中的最主要和最重要的部分。此外，由于软件项目的需求往往在项目建设之初很难精确描述、在项目的建设过程总会有一定量的变更，因此电子政务的软件项目经费概算中还要考虑到因为需求变更导致工作量增加而追加的费用。三
8、三、取费依据（一）咨询服务费 P指软件项目立项前期，请专业机构或者专家进行可行性分析、技术咨询、项目初步需求分析，造价评估、方案初步设计、项目招投标等方面工作所发生的费用。该部分费用可根据项目预计投入的建设费按照一定比例计取，也可以根据所投入的人月数进行计取，此外还可以由双方协商确定。6软件行业咨询服务取费标准基准费率（）收费项目 收费基数 100 万以内 101 万-300 万 301 万-500 万 501 万-1000 万 1001 万-3000 万 3001 万以上软件项目价格概算 项目预投入费3.6 3.0 2.5 2.2 1.8 1.5系统设计，包括初步需求分析、概要设计等项目预、
9、投入费8.3 7.8 7.3 6.7 5.4 4.5技术咨询 每人每日 1000 元1500 元注：、1、 参考建筑行业及通信行业的造价编制取费标准，结合软件行业项目建设实践，提出以上造价咨询取费标准表，仅供参考。、2、 按上表计费不足 10000 元的，按 10000 元收费。、3、 技术咨询按耗用工时（日）计费，为完成委托任务发生的差旅、交通费由委托方另行支付。（二）项目建设软件项目各阶段取费 M 依据根据上述软件项目开发过程的划分及费用构成，项目建设费为以承建方为主体的各阶段费用总和，包括：开发阶段费用、实施阶段费用、维护阶段费用。故：项目建设费 M各价格开发费用 D实施费 用 S维护费
10、用 W7构成部分的取费标准如下所述。（一）立项阶段费用P指软件项目立项前期，请专业机构或者专家进行可行性分析、技术咨询、项目需求分析，造价评估、方案初步 设计、项目招投标等方面工作所发生的费用。该部分费用可按照造价评估得出的项目概算的一定比例计取。故立项阶段的费用总计为：P 项目总经费*按规定计取的百分比按规定计取的百分比一般为 3%5%之间（如果按此标准计算出来的费用小于 1 万元，则按 1 万元计取）。如果遇到特殊项目前期需求分析投入较大，可另行规定，但原则上一般不超过项目总经费的 10%；对于较小的项目，该项费 用最低为 1 万元。1、（二）开发阶段费用D指对项目进行详细需求分析、系统设
11、计、编码、测试等方面的工作而需支出的费用。取费主要是依据项目规模（如功能点）和软件人员月人工成本计取。 项目规模（功能点）、开发成本系数和软件人员月人工费用成本计取。开发费用 D 工作量（人月）* 软件人员的月人工费用成本 = （项目功能点 *开发成本系数/7.5/22 ）*（3.23B）（其中 7.5 是指一天 7.5 个工作时，22 指一月 22 个工作日，下同）。8开发成本系数的大小主要是考虑项目的非技术难度，如开发周期、协调难度、业务 的复杂程度、需求的不确定性等因素。根据对实际数据的测算，开发成本系数一般为：3000 个功能点以下（含 3000）：3.5 人工时/FP4.0 人工时/
12、FP；3000 到 8000（含 8000）个功能点以下：4.0 人工时/FP4.5 人工时/FP；8000 个以上功能点：4.5 人工时/FP5.0 人工时/FP。针对个别项目，如果有特殊情况（如某些业务特殊要求是一般项目中从未出现过的、业主需要项目组到用户现场开发等），则经专家组评判，开发成本系数可以超出此范围上限的限制。D（软件开发费） 工作量* 软件人员的月人工成本工作量指完成该项目所需要投入的人月数。主要根据该项目需要完成的功能点的数进行估算。估算方法参见附录一软件项目功能点开发工作量估算方法。软件开发人员月人工费用成本计算方法参见附录二软件人员月人工费用开发人员成本计算估算办法。（
13、三）验收测评费用E项目完成后，需要委托第三方专业测评机构对项目进行验收测试、性能测试等方面工作。这些工作的取费依据可根据软件项目规模按百分比计取。故验收测试费用为：ED（软件开发费用）* 按规定计取的百分比9验收测试按规定计取的百分比号序工程概（预）算 M（万元） 第三方验收测试费率 a（）1 M200 a52 200M500 a4.53 500M1000 a3.54 1000M2000 a2.85 2000M5000 a2.56 5000M10000 a2.07 M10000 a1.0（四）工程监理费用 G信息系统工程监理与咨询服务收费既考虑了信息系统工程的特点，又参照了其它监理行业的收费标
14、准。其收费参考标准内容如下：费率公式：S=ABC收费公式：F=SM（万元）费率相关系数说明（1）信息系统工程一般分为两大阶段，一是工程前期咨询服务阶段，一是设计、实施、验收阶段。信息系 统工程项目类型分为：软件工程、信息应用系统工程、信息网络系统工程、其它工程（包括以计算机网络、监控为中心的智能建筑工程等），因此，监理阶段的费率 A 及监理的各阶段费率 a 和b 如下：序号工程投资总值M（万元）信息系统工程监理阶段费率 A（%）A=a+b10设计、 实施、验收阶段监理取费 b(%)前期咨询服务阶段取费a(%)(包含工程招标阶段)软件工程信息应用系统工程信息网络系统工程其它工程1 M200 a1
15、 b12 b10 b9 b82 200M500 a1 b9 b8 b7 b63 500M1000 a1 b7 b6 b5.5 b5.54 1000M2000 a1 b6 b5 b4.5 b4.55 2000M5000 a0.8 b5 b4.5 b3.5 b3.565000M10000a0.6 b4 b3.5 b3 b37 M 10000 a0.5 b3 b3 b2.5 b2.5（2）鉴于信息系统工程项目分布的地域不同，因此，监理的费率应在监理的各阶段费率的基础上考虑地域的因素，地域调整系数 B 如下：1、集中建设的信息系统工程项目：地域调整系数 B 为 1；2、地市范围的信息系统工程项目：地域调整系数 B 为 11.2；3、全省范围的信息系统工程项目：地域调整系数 B 为 1.21.5；4、全国范围的信息系统工程项目：地域调整系数 B 为 1.52。（3）鉴于信息系统工程工期长短不一，因此，监理的费率应在监理的各阶段费率的基础上考虑工期的因素。工期调整系数 C 如下：序号 工程工期T（年）工期调整系数 C1 T1 C0.9
