1、附 2： 惠州市提高城市化发展水平有关工作内容与责任单位序号 工作任务 主要目标 牵头单位 责任单位进 一步推 动 “三 规 融合 ”，先行在大 亚 湾 经济 技 术 开 发 区开展 “三 规 融合 ”编 制 试 点工作。加 强 城市 规 划与 产业规 划 衔 接，完善城市 产业 布局。市住建局市 发 改局、市国土局、市 经 信局、市法制局，各 县 （区）政府（管委会）1 提升城 乡规划 编 制和管理 质 量 严 格 对 依法 编 制或修改的 规 划 实 施情况 进 行 监 督，切 实维护规 划 严肃 性和 权 威性。 2012年 6 月底前，市和各 县 （区）人民政府要开展 对现 有重要城市
2、 规 划 评 估工作。市住建局 市 发 改局，各 县 （区）政府（管委会）2有序推 进 城市新区开 发建 设根据城市 总 体空 间 布局要求划定城市 发 展 边 界。科学 编 制新区控制性 详细规 划，确保新区空 间 开 发 和建 设 行 为 得到有效管制 ,精心 谋 划和 组织 功能性新区开 发 建 设 。市住建局 市 发 改局、市国土局、市 经 信局，各 县 （区）政府（管委会）。建立 “环 大 亚 湾 经济带 ”建 设协调 机制，把 “环 大 亚 湾 经济带 ”建 设 成为产业 配套、 环 境 优 美的 现 代 产业 集聚 带 和 蓝 色 观 光休 闲 走廊，成为 我市最具活力的新的增
3、长 极。市 发 改局市 经 信局、市住建局、市国土局、市 环 保局、市交通运 输 局、市海洋 渔业 局、市林 业 局、市旅游局，各 县 （区）政府（管委会）3加快 “环 大 亚湾 经济带 ”建设整合 资 源 优势 ，突破区划 约 束，加 强产业 配套，高起点、高 标 准 编 制环 大 亚 湾 经济带 空 间发 展 规 划。 市住建局市国土局、市 经 信局、市 环 保局、市交通运 输 局、市海洋 渔业 局、市林 业 局、市旅游局，各县 （区）政府（管委会）增 强 大 亚 湾开 发 区和仲 恺 高新区 产业 集聚功能，着力推 进 “坪清新 ”产业 合作示范区建 设 。 市 发 改局市 经 信局、市
4、国土局、市住建局、市科技局、市 财 政局，各 县（区）政府（管委会）一、强 化规 划的 统筹 协调 作用4 加快重点 产业 园区建 设着力推 进东 莞（惠州） 产业转 移工 业 园、 东 莞 凤岗 （惠 东 ）产业转 移工业 园建 设 ，加快新 兴产业专业 园区 规 划建 设 。 市 经 信局市 发 改局、市国土 资 源局、市住建局、市科技局、市 财 政局，各 县 （区）政府（管委会）序号 工作任务 主要目标 牵头单位 责任单位5加 强 重点旅游度假区建设提升西湖、 罗 浮山国家名 胜风 景区建 设 水平。到 2015年，建成 5A级 景区 1 家、 4A级 景区 15家。 市旅游局市住建局、
5、市园林局、市 发 改局、市林 业 局、市 财 政局，各 县（区）政府（管委会）6提高城市旧区更新 综 合效益2012年底前，完成 “三旧 ”改造政策和改造方案 编 制工作，并 编 制 “三旧 ”改造年度 实 施 计 划，按 计 划 组织实 施。到 2015年 ,基本完成 “三旧 ”改造工作任 务 。市三旧 办市国土局、市住建局、市 发 改局、市 财 政局，各 县 （区）政府（管委会）弘 扬 岭南建筑 优 秀文化 传统 ，全面推 进 城市 设计 工作，防止城市 规划建 设 “千城一面 ”、“千楼一面 ”。 实 施岭南特色 传统 街区复 兴 工程，到 2015年复 兴 岭南特色 历 史文化街区 4
6、 处 。将西湖建 设 成 为 惠州地域文化核心展示区。从 2012年起，每两年 组织 一次 “岭南特色 规划与建筑 设计评优 活 动 ”。市住建局 市文广新局、市园林局，各 县（区）政府（管委会）7突出城市 规划建 设 文化特色 加 强历 史文化名城保 护 和申 报 工作。 强 化城市 “紫 线 ”（历 史文化街区保 护 范 围 ）管理，开展 优 秀 历 史建筑普 查 ，对 文物保 护单 位和具有代表性的 历 史建筑逐件 进 行修复和保 护 。做好非物 质 文化 遗产 普 查 和整理工作。推 进 岭南新民居示范点建 设 。市文广新局 市住建局、市园林局、市委宣传 部，各 县 （区）政府（管委会
7、）8积 极融入珠三角一体化进 程深入落 实 珠三角一体化五个 规 划，加快与珠三角地区融合 发 展。推进 深莞惠一体化，共建深莞惠 产业 合作示范区。治理跨界 污 染。推 进教育、 卫 生、医 疗 、社会保障、就 业 、老 龄 服 务 等公共服 务领 域的制度 对 接。到 2015年，基本 实现 与珠三角地区的 经济 一体化、基本公共服 务 一体化。初步建成珠三角地区区域性中心城市。市 发 改局市交通运 输 局、市 经 信局、市环 保局、市住建局、市水 务 局、市人力 资 源和社会保障局、市教育局、市 卫 生局、市民政局，各 县 （区）政府（管委会）二、推 进城市一体化 发展9 优 化市域城镇
8、 体系加快 产业 和 劳动 力 “双 转 移 ”步伐。 优 化重大 产业 空 间 布局。提升博罗 、惠 东 城市建 设 水平， 实现 与市区高度融合 发 展。引 导龙门 和惠 东 、博 罗 北部地区 积 极 发 展 绿 色 经济 和循 环经济 ，创 建人居 环 境示范区。扶持 18个省市 级 中心 镇发 展，推 动 中心 镇转 型升 级 ，支持有条件的发 展 为 小城市。推 进 市域重大交通基 础设 施建 设 ，通 过 市域交通网络组织 引 导 各 级 城 镇 集聚 发 展。到 2015年， “1+3”城市主体架构和城镇 一体化 发 展格局基本成型。市 发 改局市住建局、市国土局、市 经 信局
9、、市交通运 输 局、市 农业 局（农办 ）、市科技局、市民政局，各 县 （区）政府（管委会）序号 工作任务 主要目标 牵头单位 责任单位10发挥 城市 对农 村的 辐 射带动 作用推 进 城 乡统 筹 协调发 展，建立健全以城 带乡 、以工促 农长 效机制。全面开展 县 域村 镇 体系 规 划 编 制和 实 施工作。提高城 乡 基 础设 施共享水平。逐步 实现 城 乡 基本公共服 务 均等化。构建城 乡 区域生 态 安全格局。巩固和 发 展扶 贫 开 发 “规 划到 户 、责 任到人 ”工作成果。到 2015年，全市建成 5 个名 镇 和 92个名村。市 农业 局（市委 农办 ）市 发 改局、
10、市住建局、市国土局、市 环 保局、市交通运 输 局、市 经 信局、市水 务 局、市人力资 源和社会保障局、市教育局、市 卫 生局、市文广新局、市民政局、市体育局，各 县 （区）政府（管委会）11 构建 现 代公共交通体系开展惠深城 际轨 道建 设规 划，完成惠州市 轨 道交通网 络规 划修 编 。力争 2014年莞惠城 际轨 道建成通 车 。落 实 公交 优 先 发 展 战 略，建立完善的慢行交通系 统 。到 2015年，市区公共交通占城市交通 总 出行比重 25%以上，万人 拥 有公共汽 车 不低于 15标 台。市交通运 输局市住建局、市 发 改局、市公路管理局、市公用事 业 局、市园林局1
11、2提升城市信息化 发 展水平大力推 进 “三网融合 ”，实 施 “宽带 惠州 光网城市 ”、和 “无 线 城市 ”工程， 积 极推 进宽带 无 线 城市建 设 。推广物 联 网、云 计 算等信息技 术 在市政基 础设 施和公共服 务设 施中 应 用。 优 化城市智能管理，提高城市运 转 效率、精 细 化管理及社会服 务 信息化水平。建 设 我市数字化城市管理信息系 统 。大力推 进电 子政 务 建 设 。健全信息安全防御体系。到 2015年， 实现 3 万 户 三网融合家庭用 户 推广 计 划，互 联 网普及率达到 70%以上，无 线宽带 网 络 覆盖率达到 72%以上，家庭 宽带普及率达到
12、66%。市 经 信局市 发 改局、市科技局、市住建局、市国土局、市城市管理 执法局、市 环 保局、市文广新局、市交通运 输 局、市公安局、市人力 资 源社会保障局、市工商局、市 卫 生局、市教育局、市旅游局、市公用事 业 局、市金融办 ，各 县 （区）政府（管委会）13 加快 污 水 处理 设 施建 设 2012年，全市城 镇污 水 处 理率达到 80%。力争到 2015年，全市城 镇污 水 处 理率达到 90%。 市 环 保局 市住建局、市公用事 业 局，各县 （区）政府（管委会）14加快生活垃圾 处 理 设 施建 设加快惠城区、惠阳区垃圾 处 理基地 环 境园建 设 。到 2012年，惠
13、东县 、博 罗县 和 龙门县 完成生活垃圾 处 理 设 施建 设 并投入使用，全市城 镇生活垃圾无害化 处 理率达到 85%；到 2015年，全市城 镇 生活垃圾无害化 处 理率达到达到 90%。市 环卫 局 市住建局、市公用事 业 局，各县 （区）政府（管委会）三、推 进城市公用设 施现 代化15 增 强 城市 综合防灾能力到 2015年，市区防洪达到 100年一遇 标 准， 县 城防洪达到 50年一遇 标 准。到 2015年，基本具 备综 合抗御地震烈度 VI VII度地震的能力，力争开辟建 设 3 个以上具有一定 规 模和基本功能的市 级 地震应 急避 难场 所， 7 个以上具 备 相
14、应 功能的 县 （区） 级应 急避 难场 所。市三防 办市水 务 局、市消防局、市地震办 、市人防 办 、市 应 急 办 、市住建局、市公用事 业 局、市 环 保局，各 县 （区）政府（管委会）序号 工作任务 主要目标 牵头单位 责任单位16推 进 城市地下 综 合管 线沟建 设编 制完成城市地下管 线综 合管沟工程 规 划，在全市范 围 内逐步推广建 设 地下管 线综 合管沟。 2012年起，开展 试 点建 设 地下管 线综 合管沟工程，到 2015年，建 设 完成 1-2各地下管 线综 合管沟示范工程。市公用事 业局市住建局、各 县 （区）政府（管委会）17解决住房保障等民生突出 问题到
15、2015年，筹集、建 设 保障性住房 3.8万套，力争使 现 有城市人均住房建筑面 积 13平方米以下的低收入困 难 家庭住房得到保障，全市住房保障覆盖面达 20%左右，新就 业职 工和外来 务 工人 员 居住条件得到明 显 改善。市住建局市国土局、市 发 改局、市 财 政局、市 编办 、市 监 察局、市民政局、市人力 资 源和社会保障局、市房 产 局、各 县 （区）政府（管委会）18 扩 大基本公共服 务 效能加快完善社会保障体系，提高各 类 基本公共服 务 均等化水平。推 动各 类 基本社会保障从 户 籍人口 扩 大到常住人口。建立健全多元化基本公共服 务 供 给 机制。建 设综 合性社区
16、服 务 平台。到 2015年，健全生活保障、就 业 保障、医 疗 保障等社会保障体系，基本 实现 公共服 务设 施布局均等化， 实现 公共 设 施和 场 所向社区居民开放，全市建成141个宜居社区，建成 49个省 级 宜居社区。市人力 资 源和社会保障局市民政局、市 发 改局、市 财 政局、市文广新局、市教育局、市卫 生局、市体育局、市老 龄 委、市科技局、市住建局、各 县 （区）政府（管委会）19保障城市特殊困 难 群体权 益到 2015年，建立完善的特殊困 难 群众救助体系。保障 进 城 务 工人 员随迁子女接受 义务 教育。保障城市 “三无 ”对 象、残疾人、孤儿、流浪未成年人等特殊困
17、难 群体的基本生活需求。切 实 改善低收入群体聚居地人居和交通 环 境。市民政局市 财 政局、市人力 资 源和社会保障局、市教育局、市司法局、市国土局、市住建局、市公用事 业 局、各 县 （区）政府（管委会）20 确保城市供水 饮 水安全落 实 重点流域治理目 标责 任制。加 强东 江水 质 保 护 ，大力推 进 西枝江、淡水河及潼湖水系等重点流域 综 合整治。加 强对 自来水厂 监 管和出厂水 质监测 ，健全 风险预 警和 应 急 处 置机制，保障城市 饮 用水供水安全。到 2015年，确保我市国控、省控断面水 质 达 标 率达到75%以上。市水 务 局市 环 保局、市林 业 局、市 农业局
18、（市委 农办 ）、市住建局、市国土局、市公用局、各 县 （区）政府（管委会）21 加 强 大气 污染防治到 2015年我市空气 质 量达到二 级 以上 标 准的天数占全年比例保持在 95%以上。完成 电 子 废 物拆解 处 置中心和省危 险废 物 综 合 处 理中心二期工程、 污 泥堆肥 处 置工程建 设 。市 环 保局 市 经 信局、市公安局交警支 队 、各 县 （区）政府（管委会）四、增 强城市民生服 务功能22 加 强 食品安全 监 管 食品生 产经营 秩序得到明 显 好 转 ，生 产 、销 售假冒 伪 劣和有毒有害食品 违 法犯罪活 动 得到有效遏制，食品信誉得到恢复和提高。 市 卫
19、生局市食品 药 品 监 管局、市 质监 局、市工商局、各 县 （区）政府（管委会）序号 工作任务 主要目标 牵头单位 责任单位23 实 施低碳城市建 设编 制 实 施低碳城市建 设 五年 规 划，明确控制温室气体排放的行 动 目标 、主要任 务 和具体措施，推 进 控制温室气体排放目 标 的落 实 。力争到 2015年，全市 单 位生 产总值 二氧化碳排放达到省下达的 约 束性指 标 要求。市 经 信局市 发 改局、市交通运 输 局、市住建局、市公用事 业 局、市 统计 局24积 极 创 建珠三角生 态 示范城市加 强对东 江、西枝江等水源保 护 区、自然保 护 区、 风 景名 胜 区、森林公
20、园、湿地和生 态 敏感区等重要生 态 功能区的保 护 。修复海洋生 态园和潼湖湿地公园。 市 环 保局市 发 改局、市林 业 局、市国土局、园林局、市海洋与 渔业 局、市住建局、各 县 （区）政府（管委会）25 建 设环 城 绿带继续实 施 “八三三 ”生 态 工程，大力推 进 生 态 景 观 林 带 建 设 ，推 进 城郊 环 城防 护绿 化 带 建 设 。到 2015年，全市森林覆盖率达到 62.2%。初步形成惠城、惠阳 -大 亚 湾、 陈 江 -仲 恺 三条 环 城 绿带 。市林 业 局 市园林局、市住建局、各 县 （区）政府（管委会）到 2015年，城市人均公园 绿 地面 积 达到 1
21、3.3平方米。 市园林局市住建局、市公路局、市公用事 业 局、各 县 （区）政府（管委会）26 加快城市公园 绿 地和 绿道系 统 建 设 2012年，完善建 设 省立 绿 道配套 设 施，到 2015年，新增 连 接汕尾和河源的省立 绿 道 135公里，按 规 划推 进 城市和社区 绿 道建 设 ，逐步形成省立 城市 社区三 级绿 道网 络 。市住建局 市公路局、市园林局、各 县 （区）政府（管委会）27 提高城市空间 利用效率 到 2015年，全市城 乡 建 设 用地 总规 模控制在 291 平方公里（不 计石化工 业 基地和惠州市荃湾港区用地）以内。 市三旧 办 市国土局、市住建局、市
22、发 改局、各 县 （区）政府（管委会）28 大力 发 展 绿色建筑加 强 新建建筑 节 能管理，推 动 既有建筑 节 能改造。到 2015年，完成建造 绿 色建筑 200万平方米目 标 ，新建建筑 节 能 标 准 执 行率达到100%，新型 节 能建筑 墙 材在城 镇 中心区推广 应 用率达到 100%。市住建局 市 发 改局、市 经 信局、市 财 政局、各 县 （区）政府（管委会）29开展 节 水型城市 创 建活动实 行用水 总 量控制和定 额 管理，加快再生水利用 设 施建 设 ，加大重点用水企 业节 水技 术 改造力度，到 2015年，重点工 业 企 业 用水重复利用率达到 65%以上。
23、市水 务 局 市 经 信局、市 发 改局、市公用事 业 局五、大力改善城市人居环 境30 深入开展精神文明建 设深入开展精神文明 创 建活 动 ，加 强 社会公德、 职业 道德、家庭美德和个人品德建 设 ，提升市民 现 代文明素 质 。大力推 进 文明 县 城、文明村镇 和文明 单 位、文明窗口 创 建工作。市文明城市工作局 各 县 （区）政府（管委会）序号 工作任务 主要目标 牵头单位 责任单位31实 施城市 环境 卫 生整治工程实 施城市 环 境 卫 生整治工程，提高市容 环 境 卫 生管理水平。 实 施市政基 础设 施整 饬 美化工程，完善城市 标识 系 统 。认 真 实 施 惠州市市容
24、市貌 执 法管理 办 法 ，实 行分 类 指 导 、规 范管理、推 进样 板路、 严 管路、文明路建 设 ，逐步推 进 市容市貌管理常 态 化。推 进 城市建成区内部河涌水 环 境整治， 2012年完成市区金山河小流域和水 环 境 综 合整治。努力使城市面貌一年 见 成效，三年大 变样 。市 爱卫办市城管 执 法局、市 环卫 局、市交通运 输 局、市住建局、市公路局、市公用事 业 局、工商局、各 县 （区）政府（管委会）32加 强 建筑施工和运 输 管理加 强 建筑工地文明施工管理，推 进 建筑施工安全 标 准化建 设 。严 格建筑施工 车辆 运 输 管理，防止 污 染城市道路。到 2015年
25、度，建筑企业 施工 现场优 良率达到 80%以上。市住建局 市城管 执 法局、市公安局交警支 队 、市 环卫 局33 创 新城市管理体制加 强 城市管理法制化建 设 ，提高依法治市水平。 创 新行政 执 法体制，减少行政 执 法 层 次。 创 新基 层 社会管理模式， 强 化街道社会建 设职能。培育壮大社会 组织 ，建立广泛的公众参与机制。完善社会突 发 公共事件 应 急 处 置体系。市 综 治委市法制 办 、市城管 执 法局、市民政局、市 编办 、市委政法委、市信 访 局、市 发 改局、各 县 （区）政府（管委会）34 改革城市土地管理制度深化征地制度改革，逐步 缩 小征地范 围 ，完善征地
26、 补偿 机制。推 动农村集体建 设 用地使用 权 流 转 ，逐步建立 统 一的土地市 场 。2012年制定 “十二五 ”供地 计 划，开展建 设 用地增减挂 钩试 点，制定全市建 设用地增减挂 钩 工作 实 施方案。市国土局市 发 改局、市 农业 局（市委 农办 ）、市住建局、市法制局、各县 （区）政府（管委会）35 建立投融 资新机制改革城市公共 领 域投融 资 体制，形成投 资 主体多元化格局。引 导 民间资 本、保 险资 金 进 入市政基 础设 施建 设领 域和公共服 务领 域。 积极 创 造条件， 组 建 专业 性基 础设 施投 资 集 团 。市 发 改局市 财 政局、市交通运 输 局、市公用事 业 局、市住建局、市园林局、市 环卫 局六、推 动体制机制创 新36 深化城 乡户籍制度改革深化 户 籍制度改革，放 宽 中小城市人口准入条件，全面 实 施 农 民工“积 分入 户 制 ”政策，加快 农 民工和外来人口落 户 融入城 镇进 程。 进一步 调 整基本公共服 务 均等化相关政策，逐步 实现 非 户 籍人口与城镇户 籍人口享有同等待遇。推 进 城 乡户 籍一体化管理，推 动 由 户 籍管理向居住管理 转变 。市公安局市教育局、市 卫 生局、市人力资 源和 劳动 社会保障局、市住建局、市工商局、各 县 （区）政府（管委会）
