1、福 州 市 “十 三 五 ”水 资 源 开 发利 用 与 保 护 专 项 规 划目 录前 言 .1第一章 现 状 分 析 .2一、自然地理和河流水系 .2二、社会经济概况 .4三、水资源开发利用与保护现状 .5四、 “十二五 ”建设成就 .10五、存在问题 .12第二章 指导思想及目标 .14一、指导思想 .14二、基本原则 .14三、规划目标 .15第三章 水资源供需态势 .19一、水资源需求背景 .19二、需水预测 .20三、可供水量分析 .21四、水资源供需平衡 .21第四章 主 要 任 务 .23一、水资源开发利用规划 .23二、水资源保护规划 .40三、水资源监测规划 .46第五章
2、投资规模 .60一、投资规模 .60二、投资构成 .62第六章 保 障 措 施 .63一、推进水资源管理体制机制改革 .63二、加强水生态文明制度建设 .63三、建立严格的河湖管理制度 .63四、完善水利投入稳定增长机制 .64五、建立符合市场导向的水价形成机制 .64六、深化水利建设管理体制机制改革 .64七、建立和完善基层水利服务体系 .64八、加快水利配套立法建设和科技创新 .65附图：附图1 福州市“十三五 ”水资源开发利用工程分布示意图附图2 福州市水功能保护区划图福州市“ 十三五 ”水资源开发利用与保护专项规划0前 言水资源是人类生存和发展不可缺少、不可替代的自然资源，是人类生存环
3、境的基本要素，水资源可持续利用和水旱灾害防治关系到福州市社会稳定和现代化建设进程。福州市水资源相对丰富，过境客水量较大，但时空分布不均，水资源高效利用的难度较大。随着福州市经济社会的快速发展和福州新区的设立，用水需求将呈快速增长趋势，与此同时，废污水排放量也不断增加，水安全问题仍为经济社会可持续发展的制约因素。因此，编制和实施福州市“十三五”水资源开发利用与保护专项规划 （以下简称规划 ） ，构筑安全可靠的水资源保障体系，实现水资源的可持续利用，对实现全面建成小康社会具有重要的意义。根据榕发改综201538号文件，本规划由福州市水利局牵头组织编制，规划期2016年2020年，规划范围为福州市市
4、域（不含平潭综合实验区） 。规划立足福州市全市及福州新区的经济建设发展需要，在“十二五” 水资源开发利用与保护建设的基础上，以供需平衡和保持优良水质为目标，主要阐述规划期内政府对水资源开发利用与保护工作的战略意图和工作重点，明确指导思想与目标任务，是政府引导和推进水资源开发利用与保护工作的行动纲领，是政府制定相关政策和安排重点项目的重要依据。本规划经市政府审定后，应动员组织全社会力量，努力实现规划确定的目标任务。福州市“ 十三五 ”水资源开发利用与保护专项规划1第一章 现 状 分 析一、自然地理和河流水系（一）自然地理福州市地处中国东南沿海、福建省中东部的闽江口，与台湾省隔海相望，位于北纬 2
5、5152639，东经 1180812031，东濒东海，西邻南平、三明，北接宁德，南界莆田，陆域面积 11575km2，2013 年末常住人口 694.05 万人。福州市境内低山、丘陵、台地连绵，盆谷镶嵌其间，在地貌剖面中，从西部到东部的各种地貌类型具有高低分层的分布规律，顺序依次为中山低山高丘低丘台地平原，形成了阶梯状地形，层状结构明显,可划分为四个地貌区，即西北山地区、北部沿海丘陵区、中部沿海平原区和南部沿海台地岛屿区。西北山地区包括闽清、永泰两县全部，闽侯县大部，罗源、连江两县西部，福州市区北部，福清市西隅，约占全区 58%的面积；北部沿海丘陵区包括罗源、连江两县大部分,鉴江半岛和黄岐半岛
6、突出海中，地貌类型以丘陵为主，其中罗源县以高丘陵为主，连江县以低丘陵为主；中部沿海平原区包括长乐市全部及福清市、福州市区、连江县和闽侯县的一部分，主要由闽江冲积而成，地貌类型以平原为主，其次是丘陵，主要分布在平原四周,面积约占全区总面积的 20%；南部沿海台地岛屿区主要为福清市，地貌类型以台地为主，面积较大的有宏路台地和龙高台地,面积约占全区总面积的 9%。（二）水文气象本区域属亚热带季风气候，气候温暖、雨量充沛、雨热同期，霜少福州市“ 十三五 ”水资源开发利用与保护专项规划2无雪，夏长冬短，无霜期达 326 天。东南部纬度较低，地势平坦，濒临海洋，光热资源丰富，越冬条件优越；北部与西部纬度相
7、对较高，多为中、低山，靠近内地，光热资源较差。年平均日照数为 17001980 小时。年平均气温为 2025，极端气温最高 42.3，最低-2.5。年相对湿度约 77%。主导风向为东北风，夏季以偏南风为主。79 月天气炎热，是台风活动集中期，每年平均台风影响 56 次。降水量从东南向西北递增，沿海岛屿年降雨量仅 9001200mm ，平原、台地为12001400mm，低中山区均在 1600mm 以上，局部可达 2000mm 以上。季节以 59 月的梅雨和台风雨降雨最多，占全年总雨量的47% 83%。（三）河流水系福州市河流众多，主要独流入海河流有闽江、敖江、龙江、起步溪等。其中闽江为全省第一大
8、河，流域面积 60992km2，多年平均径流量586 亿 m3，在福州境内流域面积 8554km2 ，主要支流有大樟溪、梅溪、安仁溪等；敖江为全省第六大河，流域面积 2655km2，多年平均径流量28.8 亿 m3，详见表 1。福州市主要河流特性表表 1 河名流域面积（km 2）境内流域面积（km 2）主河道长（km）境内河道长（km）河道平均坡降（）多年平均径流量（亿 m3）闽江 60992 8554 541 136 0.5 586梅溪 956 956 78.6 78.6 13.7 8.25安仁溪 328 328 39 39 18.6 3.28闽江主要支流大樟溪 4843 4400 234
9、135 4.06 47.58福州市“ 十三五 ”水资源开发利用与保护专项规划3敖江 2655 1225 137 93 2.6 28.8龙江 538 474 62 36.1 4.0 4.9起步溪 222 222 28.6 28.6 15 2.13二、社会经济概况福州市为海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市，是海峡西岸现代产业重要基地和现代服务业中心，2013 年经济总量位居全国第 30 位。2013 年全市实现地区生产总值 4678.5 亿元，比上年增长 11.5%，第一产业、第二产业、第三产业增加值比重分别为 8.6%、45.6% 、45.8%。完成农林牧渔业总产
10、值 684.79 亿元，增长 4.7%。现代农业发展加快，产业化、标准化生产不断推进，农业品牌创建成效显著，都市休闲农业发展迅速，科技兴农不断强化。工业经济稳健增长，全市完成全部工业增加值 1654.51 亿元，增长 13.2%。轻、重工业发展齐头并进，化学纤维制造业、非金属矿物制品业、电气机械和器材制造业、纺织业、黑色金属冶炼和压延加工业等主导行业保持较快增长，成为工业经济增长的领头羊。为落实国家支持福建省经济社会发展的一系列重大政策举措，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，全力推动福州科学发展、跨越发展，进一步加深拓宽海峡两岸交流合作，福州市委、市政府于 2013年着手福州新区设立准备
11、工作，并于 2015 年 8 月获得国务院关于同意设立福州新区的批复（国函2015137 号）。福州新区的建设，将为福州拓展省会城市发展空间、培育新的发展增长极搭建一个跨越的全新平台。批准设立的福州新区位于福州市滨海地区，分两个阶段开发建设，近期 2020 年规划范围包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域，福州市“ 十三五 ”水资源开发利用与保护专项规划4土地总规模 800km2；远期 2030 年规划范围拓展到罗源县、连江县，土地总规模约 1892km2。福州新区近期规划范围涉及福州沿海、沿江 4 个县（市）区 26 个乡镇（街道） ，涵盖 6 个国家级和 3 个省级经济开发区。现状年常
12、住人口为 150 万人，实现 GDP864 亿元，工业总产值约 2000 亿元。三、水资源开发利用与保护现状（一）水资源量福州市本地多年平均水资源量为 99.88 亿 m3，人均水资源量1374m3。福州新区近期范围本地多年平均水资源量为 5.09 亿 m3，人均水资源量 339m3，福州各县市及福州新区本地水资源量汇总详见表 2。福州市和福州新区本地水资源量汇总表表 2分区地表水量（亿 m3）地下水量（亿 m3）地下水与地表水间的不重复量 （亿 m3）水资源总量（亿m3）人均水资源量(m3/人)福州市区 8.58 2.01 0.13 8.71 321闽清 12.39 3.22 12.39 5
13、163闽侯 19.62 4.68 19.62 3114长乐 5.14 1.20 0.17 5.31 781福清 12.74 3.22 12.74 1062永泰 20.23 4.38 20.23 7493连江 9.66 2.71 9.66 1680罗源 11.22 2.51 11.22 5219福州市 99.58 23.92 0.30 99.88 1374福州新区近期范围 5.04 1.44 0.05 5.09 339福州市“ 十三五 ”水资源开发利用与保护专项规划5（二）水资源可利用量根据福建省水资源综合规划成果，福州市境内水资源可利用量约 33.6 亿 m3；过境水量扣除不能利用的洪水资源和
14、生态流量后，可利用量约 31.5 亿 m3；合计福州水资源可利用量约 65.1 亿 m3。福州新区近期规划范围内本地水资源可利用总量约 1.93 亿 m3。（三）水资源开发利用现状1、2013 年供水量根据全国第一次水利普查资料统计，福州市现有蓄水工程 444 座（其中大型水库 3 座、中型水库 13 座、小型水库 428 座）、塘坝 0.16万座、小型引水 1.75 万处、提水工程 0.36 万处、地下水工程 2.6 万处。根据 2013 年福州市水资源公报，全市 2013 年供水量 31.04 亿 m3，其中，地表水源（蓄、引、提）供水量 30.68 亿 m3，占 99.8%；地下水源供水
15、量 0.36 亿 m3，仅占供水总量的 1.2%。各行政区 2013 年各类工程供水量见表 3。福州市 2013 年各行政区各类工程供水情况表 3 单位：亿 m3分 区名 称市辖区 福清 长乐 闽侯 连江 罗源 闽清 永泰 全市蓄水工程供水1.51 2.15 0.35 0.38 0.76 0.32 0.34 0.46 6.27引水工程供水0.67 0.94 1.32 0.86 0.75 0.71 0.59 0.63 6.47提水工程供水4.41 2.08 4.19 2.54 1.13 0.88 1.57 1.14 17.94地下水源供水0.13 0.06 0.09 0.03 0.03 0.01
16、 0.01 0 0.36福州市“ 十三五 ”水资源开发利用与保护专项规划6总 供水 量6.72 5.23 5.95 3.81 2.67 1.92 2.51 2.23 31.042、用水量及利用结构根据福州市 2013 年水资源公报，全市年用水总量为 31.04 亿 m3，其中农业用水量 11.33 亿 m3，占 36.5%；工业用水量 13.02 亿 m3，占41.9%；城乡生活公共和居民用水量 4.8 亿 m3，占 15.5%；生态用水量1.29 亿 m3，占 4.1%；福州新区现状总用水量 6.22 亿 m3。其中农业用水量 2.63 亿 m3，占 42.2%；工业用水量 2.56 亿 m
17、3，占 41.1%；城乡生活公共和居民用水量 0.97 亿 m3，占 15.6%；生态用水量 0.07 亿 m3，占1.1%。各行政区不同部门用水情况见表 4。福州市 2013 年各行政区不同部门用水情况表 4 单位：亿 m3行 政分 区 市辖区 福清 长乐 闽侯 连江 罗源 闽清 永泰 全市农田 灌溉 0.51 2.09 1.31 1.68 0.84 0.53 1.29 1.69 9.94林木 渔畜 0.08 0.34 0.09 0.22 0.17 0.10 0.18 0.21 1.39工业 用水 2.47 1.78 3.96 1.35 1.29 1.11 0.87 0.19 13.02城镇 公共 1.28 0.22 0.11 0.13 0.07 0.03 0.03 0.02 1.89居民 生活 1.87 0.56 0.29 0.30 0.22 0.09 0.09 0.09 3.51生态 环境 0.51 0.24 0.19 0.13 0.08 0.06 0.05 0.03 1.29总 用水 量 6.72 5.23 5.95 3.81 2.67 1.92 2.51 2.23 31.043、水资源开发利用潜力
