1、 抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年） 调整方案 抚顺市望花区人民政府二一七年九月目 录第一章 总则 .1第二章 土地利用现状与形势 .5第一节 土地利用现状与规划实施成效 .5第二节 土地利用面临的形势 .6第三章 土地利用战略与目标 .10第四章 优化土地利用结构和布局 .13第一节 合理调整土地利用结构 .13第二节 优化土地利用空间布局 .14第五章 保护和合理利用农用地 .17第一节 严格控制耕地减少 .17第二节 加大耕地补充力度 .18第三节 加强基本农田保护和建设 .19第四节 统筹安排其他各类农用地 .22第六章 节约集约利用建设用地 .23第一节 强化建设
2、用地节约集约利用 .23第二节 统筹城乡发展用地 .25第七章 协调土地利用与生态建设 .27第一节 构建稳定的土地生态环境基础 .27第二节 构建环境友好型土地利用模式 .28第八章 土地利用区域调控与管制 .29I第一节 土地用途分区 .29第二节 建设用地空间管制 .34第三节 重要区域土地利用空间管制 .36第九章 土地利用重点工程 .42第十章 规划实施保障措施 .44第一节 健全规划实施行政管理制度 .44第二节 强化规划实施的经济手段 .46第三节 建立完整的社会保障制度 .46第四节 扩大规划民主决策和公众参与 .47第十一章 附 则 .48II附 表附表 1：望花区土地利用主
3、要调控指标表附表 2：望花区土地利用结构调整表附表 3：望花区耕地保有量及基本农田面积指标表附表 4：望花区建设用地规模指标表附表 5：望花区新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表附表 6：望花区耕地保有量变化情况表附表 7：望花区土地用途分区面积表附表 8：望花区城乡建设用地增减挂钩周转指标表附表 9：望花区重点建设项目用地规划表抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案0第一章 总则第一条 调整目的为确保上级下达的各项目标和任务逐项落实，加强土地宏观调控，保护、整治和节约集约利用土地资源，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹安排各类、各区域用地，保证耕
4、地总量平衡，促进国民经济快速发展和老工业基地新一轮振兴，根据有关法律、法规和有关规定，制定本调整方案。第二条 调整依据（一） 中华人民共和国土地管理法 ；（二） 中华人民共和国城乡规划法 ；（三） 中华人民共和国环境保护法 ；（四） 中华人民共和国森林法 ；（五） 中华人民共和国水土保持法 ；（六） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（七） 基本农田保护条例 ；（八） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资发 43 号令） ；（九） 中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见 （中发200311 号） ；（十） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （
5、国土资厅函20161096 号） ；（十一） 关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整方案工作抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1的通知 （辽国土资发2016240 号） ；（十二） 抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划 ；（十三） 抚顺市国民经济和社会发展第十三个五年规划 ；（十四） 抚顺市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 ；（十五） 抚顺市望花区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；（十六） 抚顺市望花区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；（十七）其他有关法律、法规和标准规范。第三条 主要任务（一）落实市级规划下达的各项土地利用任
6、务；（二）制定土地利用的方针和目标；（三）统筹安排各类用地规模、结构、时序；（四）合理调整土地利用结构和布局；（五）划定土地用途分区，制定土地用途管制规则；（六）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。第四条 调整原则（一）严格保护耕地特别是基本农田强化对耕地特别是基本农田的保护，由单纯的数量保护向数量与质量并重转变。非农业建设优先考虑利用原有建设用地、未利用地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2（二）坚持节约集约用地原则按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗
7、放低效向集约高效转变，控制建设用地总规模的过快增长。同时，立足区域经济发展，有效保障科学发展用地。（三）坚持加强土地生态建设原则按照建设环境友好型社会的要求，处理好经济建设、人口增长与资源环境的关系，在资源环境容量约束下，合理安排生态、生活和生产用地，优先保护自然生态空间，突出生态屏障保护，提高土地资源可持续利用能力。（四）突显沈抚新城建设，合理布局城镇用地在保障重点基础设施用地的前提下，新增城镇用地以沈抚新城为重点，逐步引导产业向沈抚新城集聚，实现城镇用地布局合理。（五）立足资源枯竭城市转型和矿山地质灾害综合治理抚顺市是第二批资源枯竭转型城市，同时采煤引发望花区等中心城区地质灾害频发。通过建
8、设用地调整和优化，有效保障资源枯竭城市转型发展接续产业用地和地灾区相关产业异地搬迁用地。（六）坚持统筹土地利用原则按照构建国土开发新格局的要求，充分考虑土地供给能力，综合平衡各业用地需求，统筹安排城乡和区域各类用地，优化土地利用结构和布局，促进城乡统筹和区域协调发展。抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3第五条 期限范围规划以 2005 年为基期年，规划期限为 2006-2020 年，本调整方案基础数据年为 2014 年。规划范围为望花区新行政辖区范围的全部土地，总面积 31583.55 公顷，包括下辖的田屯街道、工农街道、望花城区、演武街道、塔峪镇、李石街道和拉古乡
9、。抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案4第二章 土地利用现状与形势第一节 土地利用现状与规划实施成效第六条 土地利用现状（一）农用地2014 年农用地 17940.27 公顷，其中，耕地 9583.27 公顷，园地299.01 公顷，林地 7413.11 公顷，牧草地 0.00 公顷，其他农用地 644.89公顷。（二）建设用地2014 年建设用地 10514.02 公顷，其中，城乡建设用地 9684.80 公顷城镇工矿用地 7869.10 公顷，农村居民点用地 1815.70 公顷） ，交通、水利及其他建设用地 829.23 公顷。（三）其它土地2014 年其他土地
10、 3129.25 公顷，其中，水域 889.74 公顷，自然保留地 2239.51 公顷。第七条 土地利用特点（一）土地利用空间布局地域分异明显。全区中部沿浑河河谷低地、平原城镇、工矿等建设用地分布集中，城镇周边为耕地；西北、东南部低山丘陵林地、园地和农村居民点分布较为集中。（二）农用地结构较为单一农用地以耕地和林地为主，二者占农用地面积的 94.74%；园地和抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案5其他农用地较少，二者占农用地面积的 5.26%；且耕地以粮食种植作物居多，结构单一，农业产值不高。第八条 土地利用存在的问题（一）城区周边耕地污染较为严重由于望花区是以重化
11、工业为主的工业区，城区周边的耕地存在不同程度污染。工农街道、演武街道靠近矿区、工厂的耕地，受废弃污染物排放直接污染较为严重。（二）城区中工矿废弃地较多，亟待转型望花区是抚顺煤都的核心部分，区内分布着西露天矿矿坑、西排土场和汪良舍场等工矿用地。因煤矿资源的枯竭，大部分工矿用地为闲置、废弃状态，急需整治转为其它用途。（三）宜耕地后备资源匮乏2014 年全区其他土地为 3129.25 公顷，包括大量的河流水面、滩涂等具有生态功能的土地。扣除需要保护和不适宜开发的土地，可供开发利用的其他土地多与重点建设用区重叠，未来可用于补充耕地的后备资源很少。第二节 土地利用面临的形势第九条 发展优势（一）地域优势望花区隶属辽宁省抚顺市，是抚顺市下辖区，地处抚顺市西部，紧邻省会沈阳市。东与新抚区临界，南与抚顺县毗连，西与沈阳市东陵区
