1、高安市民政“十三五”规划一、 “十二五”民政事业发展建设情况“十二五”时期，在市委市政府的正确 领导 和上级民政部门的大力支持下，我市民政系统坚持以科学发展观为指导，牢固树立“以民 为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，紧紧围绕全面建设小康社会这个宏伟目标，齐心协力，锐意进取，扎实工作，全市民政工作总体水平上了一个新台阶，1、城乡社会救助体系不断完善。以城乡低保制度为重点，以农村五保供养、自然灾害紧急救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助、慈善捐助和社会互助为补充，与住房、教育等专项救助制度相衔接的城乡社会救助体系框架基本建立，救助水平显著提高。灾害应急救助能力稳步提升。2
2、、城乡基层政权和社区建设稳步推进。基层民主选举得到进一步规范，村务公开和民主管理各项制度进一步完善，基层民主进一步扩大。城乡社区建设深入开展，服务功能进一步提升，示范社区创建活动取得明显成效。2、社会组织和社会工作专业人才队伍建设积极推动。社会组织保持较快发展态势，社会组织综合实力日益增强，基本形成了自我发展、自我管理、自我约束的运行机制。社会工作人才队伍建设已见成效。3、双拥优抚安置工作深入开展。重点优抚对象抚恤（补助）标准和城镇义务兵家庭优待金标准大幅提高，优抚医保工程和安居工程顺利推进。政府安排就业与自谋职业相结合的退役士兵安置改革顺利实施，退役士兵自谋职业率和职业教育与技能培训参训率明
3、显提高。军队离退休干部和退休士官、无军籍退休退职职工的政治和生活待遇全面落实，军休干部服务管理社会化深入推进。4、社会福利、慈善事业和老龄事业长足发展。社会福利向资金保障和服务保障相结合的适度普惠型迈进，社会福利机构建设步伐明显加快，新建和改造公办福利院、敬老院 10 所，民办社会福利机构稳步发展，居家养老服务中心建设和基本养老服务体系建设工作稳步推进，以“ 孤老、孤儿、孤残” 为重点的社会福利切实得到保障。慈善事业长足发展。老年人优待优惠政策进一步完善，老龄事业稳步发展，福利彩票销售额大幅提高。5、专项社会事务管理和服务水平不断提升。行政区划调整有序推进。地名公共服务工程有效实施，地名规范化
4、管理和服务水平进一步提高。边界联合检查工作顺利推进，平安边界创建活动全面开展。殡葬改革稳妥推进，殡葬管理和服务水平进一步提升。婚姻登记和儿童收养登记工作进一步加强。二、存在的问题（一）财政对民政事业的投入不足。民政事业对加强社会行政管理、保障困难群众生活、确保社会稳定等具有重要作用。但财政投入比例仍然偏低，民政事业经费和民政对象保障资金仍然不足，难以满足民政事业的发展需要。（二）基层基础工作仍然薄弱。乡镇民政工作力量不足，人员素质参差不齐，基层工作欠规范，装备手段较落后，难免造成民政政策不能及时落实到位。（三）民政信息化建设缓慢。全市民政对象人员较多、范围较广，统计 、查阅、跟踪调查的工作量太
5、大，民政网络信息建设滞后，工作效率不高。（四）民政基础设施建设滞后。社会福利、社区服务、社会救助、民间组织服务场所与服务设施不能满足人民群众多层次、多样化的需求。老年服务基础设施建设滞后于老龄人口急剧增长的实际需求，急需加大投入，提高整体服务水平。三、“十三五”民政工作的主要思路以服务大局为根本，以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路，重点推进民政管理精细化、社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务网络化、工作手段信息化，保障民生、提升民主和服务社会，为全面建成小康社会创造有利条件与有效平台。四、“十三五”民政工作的重点任务（一）狠抓基本民生保障，完善城乡社会救助体系 认真贯彻落实国务院社
6、会救助管理暂行办法，建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的社会救助工作协调机制，努力构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。建立居民家庭经济状况核对机制，实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。完善以住院救助为主，突出重特大疾病救助，兼顾门诊和临时医疗救助的医疗救助模式。规范临时救助制度，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以及收入略高于最低生活保障标准但生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助，加强临时救助和医疗救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。到2020 年，城市低保标准达到每人每月 800 元，农村低保标准
7、达到每人每月 400 元。城镇“三无” 人员达到每人每月 1200 元，农村五保集中与城市低保标准持平，每人每月达到 800 元，分散供养标准达到每人每月达到 600 元。（二）推动基层民主建设，增强社区自治和服务功能 进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。加强社区队伍建设，提升其管理和服务水平。加大资金投入，完善社区基础设施建设，十三五末城乡社区居委会服务站建成率达到 100%。力争 5 年内创建精品社区 8 个、特色社区 14 个、示范社区 6 个。全面落实村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和村民的知情权、参与权、决
8、策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。 力争 5 年内 30%的村达到市级示范标准，全部达到县级示范标准。 (三)大力发展养老服务业，健全养老服务制度推行公办民营、民办公助，引导和支持社会力量参与养老服务，逐步建立面向所有老年群体,以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为支撑的社会养老服务体系。完善和落实税费减免、土地供应等优惠政策，建立健全财政补贴、融资贷款等扶持政策，加强社会养老服务设施建设。争取到 2020 年新建 6所乡镇敬老院、80 个以村级为单位的农村幸福院和 30 个社区居家养老服务中心。统筹发展居家养老、社区养老和机构养老服务，实现养老服务从基本生活照料向医疗康复、文
9、化娱乐、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。(四)加大政策落实力度，推动社会福利事业快速发展 建立健全孤儿保障制度，保证散居孤儿能够正常生活和就学。加 强孤残儿童护理员职业化建设，加大孤残儿童护理员培训，提高儿童福利服务队伍的专业化水平。以电脑彩票中福在线为主，网点即开票和其他类型彩票为辅，不断扩大福利彩票销售网络，丰富彩票的玩法及品种，提高彩票销量。以 2015 年发行福利彩票 6700 元为基数，年平均递增 10%，到 2020 年销量达到 7370元，累计发行 3.7 亿元，筹集公益金 4810 万元。(五)健全救灾防灾体系，提高自然灾害的防御救援能力 完善全市自然灾害救助应急预案体
10、系，实现村级以上全覆盖。加强救灾应急专家队伍建设，培育发展民政救灾队伍，增强救灾应急社会动员能力。建立救灾资金保障机制，救灾经费纳入各级财政预算。完成市级一栋两层 800 平方米的救灾物资储备中心建设，添置救灾指挥车，配备遥感、信息等现代化设备，提高救灾决策指挥科学性和工作效率。综合利用社会和公共资源，建设城乡避灾场所，并合理储备相应的救灾物资。(六)提高双拥优抚安置水平，巩固军政军民团结 按照自然增长机制及时提高抚恤优待标准，加强优抚数据和资金管理，积极解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难“三难”问题。深入贯彻落实烈士褒扬条例，积极开展烈士纪念活动，全面弘扬烈士精神。 全面贯彻落实退役士兵
11、安置条例，逐步形成以“扶持就 业、 经济补偿、重点安置”为主要内容的退役士兵安置体系。以就业需求和退役士兵愿望为牵引，加强免费教育培训，保证有参训意愿的退役士兵 100%参训，指导帮助退役士兵就业创业。提升民政代管和无军籍退休人员的管理服务水平。开展形式多样的拥军优属工作，营造良好的双拥氛围。 (七)创新社会治理体制，激发社会组织活力 稳步推进社会组织管理制度改革，简化审批程序，放宽社会组织准入条件，优化社会组织发展环境。加大社会组织培育力度，使全市社会组织发展到 500 个以上，其中新发展行业协会 30 个，农村专业经济组织 80 个，社区公益性社会组织 50 个。开展社会组织年检和评估工作
12、，规范社会组织管理。积极推进社会组织党工委建设，提高党组织在社会组织中的工作覆盖，充分发挥党组织作用。（八）强化专项社会事务管理，完善社会服务功能 推进撤乡设镇、撤镇设街道、增( 改)设街道和城中村改居、村居整合，十五期末力争 2 个乡撤乡设镇、1 个镇撤镇设街道、增(改 )设 2 个城市街道。加强行政区域界线 管理，继续开展平安边界创建活动。强化地名管理，加强地名数据库建设，完成全国第二次地名普查工作，推进地名标准化进程。提升婚姻登记管理和服务水平，争创国家 3A 级婚姻登记机关。继续深化殡葬改革，采取有效措施巩固和提高火化率，争取到十五期末实现火化区火化率达到 80%。依法依 规做好收养登记工作。推进市级救助管理站的基础设施建设，加大救助力度，提高救助效率。
