1、漳州市“十三五”国土资源开发利用专项规划二一六年五月漳州市“ 十三五” 国土资源开发利用专项规划I目 录前 言 .1第一章 国土资源开发利用现状与形势 .2第一节 “十二五”国土资源开发利用实施回顾 .2一、 成效 .2二、 问题 .9第二节 “十三五”国土资源开发利用面临的形势 .11一、 机遇 .11二、 挑战 .13第二章 指导思想、基本原则和目标 .15第一节 指导思想 .15第二节 基本原则 .15一、 绿色理念，区域统筹 .16二、 改革创新，保障发展 .16三、 集约高效，布局优化 .17四、 以人为本，服务民生 .17第三节 主要目标 .18一、 总体目标 .18二、 具体目标
2、 .18第三章 国土资源开发利用任务 .22第一节 坚守耕地和基本农田红线 .22一、 强化基本农田保护 .22二、 严格控制耕地减少 .23目录II三、 严守耕地占补平衡 .24四、 有效提高耕地质量 .25五、 加强土壤污染防治 .26第二节 统筹安排建设用地 .26一、 统筹区域发展用地 .27二、 保障重点项目用地 .28三、 合理配置城乡用地 .29四、 拓展建设用地空间 .31第三节 严格管控节约集约用地 .31一、 控制建设用地总量 .32二、 严控新增做优增量 .33三、 盘活存量高效利用 .34四、 完善节约集约利用制度 .34第四节 强化信息化基础测绘体系建设 .35一、
3、建设政策环境与技术标准 .36二、 完善现代化测绘基准体系 .36三、 丰富基础地理信息资源 .37四、 升级数字漳州地理空间框架 .38五、 创建数字县域地理空间框架 .39第五节 增强地质工作保障能力 .39一、 继续开展地质调查评价 .40二、 综合防患治理地质灾害 .40三、 提高矿产资源保障能力 .42四、 充分开发利用地质资料 .44第六节 协调生态环境建设 .44漳州市“ 十三五” 国土资源开发利用专项规划III一、 推广环境友好型土地利用模式 .45二、 加强重要生态区域保护 .46三、 恢复工矿废弃地生态功能 .47四、 防治土地退化和土地污染 .47五、 推进重点流域水环境
4、综合整治 .48第四章 深化国土资源管理制度改革 .49一、 创新园区发展用地机制 .49二、 深化农村土地制度改革 .49三、 加快完善不动产统一登记制度 .50四、 完善矿业管理制度 .51五、 加快国土资源行政审批制度改革 .52第五章 建设项目及重大工程 .53一、 国土资源调查工程 .53二、 国土资源保障工程 .53三、 国土综合整治工程 .54四、 国土资源监测工程 .55五、 地质灾害防治工程 .56六、 基础测绘信息化工程 .57七、 国土空间优化工程 .57第六章 规划实施的保障措施 .59一、 加强规划法制建设 .59二、 强化规划行政管理 .60三、 完善规划经济手段
5、.61四、 提高规划技术保障 .61五、 扩大规划公众参与 .62前言1前 言“十三五”时期，是漳州市全面建成 小康社会 的关键时期，是深化改革开放、 加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施漳州市“ 十三五 ”国土资源开发利用 专项规划（含基础测绘、地质，以下简称规划），对统筹国土资源保护和合理利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进漳州科学发展、跨越发展，打造“ 田园都市、生态之城”的新漳州具有十分重要的意义。规划根据福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年）漳州市城市总体
6、规划（2013-2030 年）福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划等相关成果编制，主要阐述漳州市“十三五 ”期间土地资源开发利用和保护的指导思想、目标任务和政策措施，是土地宏观调控、土地用途管制和城乡建设的重要依据。漳州市“ 十三五” 国土资源开发利用专项规划2国土资源开发利用现状与形势漳州市是福建省东南部沿海城市，地处台湾海峡西岸、闽南金三角南部，介于厦门和汕头两个经济特区之间，是国家重点开发的海西经济区的重要组成部分，地处东经 1165411815 、北纬23332512之间， 陆地面积 126.31 万公顷。东北部与厦门市海沧区、集美区、同安区及泉州市安溪县相接；西北部紧连龙岩市的永
7、定区、新罗区和漳平市；西南部与广东省汕头市、潮州市接壤；东临台湾海峡与台湾省相对。“十二五 ”国土资源开发利用实施回顾成效“十二五”期间，在漳州市委市政府的 领导 下，国土资源管理部门注重土地利用总体规划的实施管理，采取加强组织领导、强调土地利用的宏观调控和微观管理、规范用地审批、严保耕地占补平衡、推进土地使用制度改革、重视基本农田保护和加强矿产利用管理以及环境保护等措施，取得显著成效。1 有效保护耕地和基本 农田全面推行和完善各级政府领导任期耕地保护责任制，严格控制非农建设占用耕地，稳步实施执法监察网格化网络化管理建设，切实有效保护耕地和基本农田。为更好落实耕地保护工作政府目第一章 国土资源
8、开发利用现状与形势3标责任制，确保耕地占补平衡，每年市政府、县政府与各乡镇（开发区）均签订耕地保护目标责任书，强化耕地占补平衡法定责任，明确各县（市、区）、乡镇补充耕地和高标准基本农田建设任务，同时加强责任考评考核，建立通报表彰制度，增强各级耕地保护责任意识。严格执行土地利用总体规划，全面实施土地用途管制，坚持以图管地，把好规划审查关口。“十二五”期间，漳州耕地保有量保持在 17.94 万公顷之上，占土地总面积的 14.20%以上，高于省下达的耕地保有量指标（2010年 17.68 万公顷，2020 年 17.21 万公顷）。全市基本农田保护面积稳定在 17 万公顷以上，超额完成省下达的基本农
9、田保护指标16.68 万公顷的任务。至 2015 年已完成高标准基本农田建设规模24864.52 公顷。2 加强土地整理复垦 开发积极开展土地整治工作，健全和完善土地整治各项制度，逐级分解下达土地整理与补充耕地任务，明确将土地整理与补充耕地工作纳入年度绩效考核范围，扎实推进高标准基本农田建设，提升基本农田质量，确保耕地占补平衡。“十二五 ”期间，全市完成土地开发整理复垦项目 678 个，规模 27587.71 公顷，通过开发整理复垦新增耕地面积 4813.45 公顷，年均增加耕地 962.69 公顷。其中，土地整理项目 85 个，规模 10062.05 公顷，新增耕地 1422.16 公顷；农
10、业综合开发项目 56 个，规模 8554.59 公顷，新增耕地 912.84 公漳州市“ 十三五” 国土资源开发利用专项规划4顷；其他相关部门完成的标准农田建设项目 45 个，规模 6247.87公顷；县级土地开发项目 395 个，规模 2488.51 公顷，新增耕地2249.29 公顷；旧村复垦项目 97 个，规模 234.69 公顷，新增耕地229.16 公顷。3 全面保障合理用地需求用地指标安排有保有压，建立供给制约、需求引导机制，实施以土地利用总体规划、年度土地利用计划为主要依据的用地审批制度，强化土地用途管制，实行建设用地总量控制，推进建设项目用地报批工作，确保重点建设项目和中心城区
11、项目用地。“十二五”期间，漳州市上报各类建设用地 15361.46 公顷，共批准 14626.53公顷，已批用地中农转用面积 12634.47 公顷，其中建设占用耕地4536.39 公顷。国有建设用地供应 13610.55 公顷，其中已批新增建设用地 13183.55 公顷。已完成土地储备未供应土地 42 宗，面积283.37 公顷。清闲地扩增量，严格按照闲置土地处置办法（国土资源部第 53 号令）等相关规定程序，依法依规妥善处置闲置土地。十二五期间，共完成闲置土地处置 1200 公顷。快审快办新增建设用地，对重点建设项目、工业项目用地、廉租房、经济适用房、棚户区改造用地。在深化行政审批制度改革上做足“ 减法 ”文章，推 进审批事项不断“瘦身” 。下放各类审批权，减少审批环节，又将采矿权等项目的审核审批职能调整至市行政服务中心窗口局审核审批科直接办理。对项目多、急需用地的情况，
