1、扶 贫 开 发 简 报第 1 期河北省扶贫开发办公室 2016 年 1 月 11日立足精准扶贫 依托产业支撑 提升贫困地区自我发展能力易县依托特色产业脱贫致富的做法和启示张家口市以超常规举措 坚决打赢脱贫攻坚战编者按：近日，国务院扶贫评估调研组到我省燕山太行山连片特困地区进行了考察，肯定了我省易县立足精准扶贫、依托产业支撑、激活造血机能提升贫困地区自我发展能力的做法，为解决“年年扶年年贫”的困扰扶贫攻坚大难题提供了一条有效途径。张庆伟省长在省政府研究室上报的立足精准扶贫 依托产业支撑 提升贫困地区自我发展能力易县依托特色产业脱贫致富的做法和启示上作出重要批示：“种养之后是销售，要发挥供销社、批
2、发市场，特别是互联网作用，实现种的好、销的畅。 ”现将易县的做法刊发，供各地学习借鉴。- 2 -立足精准扶贫 依托产业支撑 提升贫困地区自我发展能力易县依托特色产业脱贫致富的做法和启示易县位于我省太行山连片特困地区，当地政府根据当地资源禀赋和产业特色，将食用菌产业定为五大扶贫产业之一，实施扶贫开发攻坚战。不到两年的时间，紫荆关片区香菇产业种植规模达到 2000 多万棒，年经济效益超亿元，扶持培育的四家香菇生产龙头企业辐射带动该片区 30 多个村、1800 多家贫困户，菇农人均增收 2000 多元，食用菌种植成为易县西部高海拔深山区贫困群众脱贫致富的主导产业。1、思路与做法1、结合资源禀赋，选好
3、扶贫产业实现贫困地区脱贫致富，关键是精选产业，推进产业扶贫。以南款为代表的紫荆关区域非常适合中低温型香菇生长，漫山遍野的洋槐、紫荆等可再生硬杂木，正是低温型香菇的最佳原料。2002 年，当地政府从承德市平泉县引进低温型香菇种植技术，当年就让种惯了大田作物的农民尝到了甜头，极大地激发了群众的种植积极性，香菇成了群众眼中的“ 香饽饽” 。为切实打好精准扶贫攻坚战，始终紧扣“精准” 二字诀，精 细谋划、因户施策，以贫困对象为中心，结合特色优势产业，通过“ 专业合作社+基地+贫困户” 对接模式，打造产业扶贫基地。- 3 -2、政策资金优惠，扶持龙头企业实施“龙头带动 工程 ”，扶持对辐射带动 能力强的
4、龙头企业扩大基地规模，延伸产业链条，使得香菇产业如雨后春笋，迅速发展壮大。对于龙头企业，由县财政给予新增食用菌补贴，担保公司破例开展 1:1 担保 贷款业务，提供担保贷款 1200 万元，建立了县级领导和部门分包跟进制度，涉及到的部门全力支持，这些措施极大调动了企业发展积极性。3、实施“免缓保” ，解决资金难题香菇种植是一个高投入、高产出的产业。农民发展一个棚至少要投入 2.8 万元，为了解决资金难题，帮助龙头企业制定了“免缓补” 惠民政策。即第一年免费向困难 群众提供大棚，缓交菌棒成本费，家庭困难农户由公司担保争取补贴贷款。优惠政策一出，800 多个大棚被抢定一空。4、提供技术服务，解决种植
5、难题由于采取的是农户分散管理，天顺公司多措并举破解技术难题：一是大力推行标准化种植，建立了稳定的合作关系。二是成为廊坊职业技术学院和河北微生物研究所食用菌科研实习基地。三是公司还从承德平泉县聘请具有丰富经验的“土专家” ，常年为种植户提供技术服务。四是公司培育了一大批技术能手，为菇农提供全天候“保姆式 ”服务。5、实行“四统一” ，解决市场难题公司实施统一回收、统一储存、统一商标和统一销售，与北- 4 -京、天津、上海、石家庄、深圳等地经销商建立了稳固的销售渠道，并与美国、韩国等香菇出口商建立了供货关系，产品供不应求。 “四 统一 ”从根本上解决了打冷保 鲜 、注册商标、规模销售这些一家一户办
6、不了、办不好的问题，解除了菇农的后顾之忧。2、效果与作用1、农民脱贫致富目前，南款村香菇种植户已达 126 户，占全村总户数的近1/3，其中贫困户 83 户，占贫困户的 30%，人均纯收入可达 6000元，远高于 2300 元的脱贫标准。香菇产业发展带动了土地流转和运输等第三产业的发展，拓宽了农民增收渠道。小小的香菇让南款人忙了起来，让更多的群众参与了进来，一条走向共同富裕的大路正在铺开。2、企业发展壮大群众的广泛参与，使龙头企业不断发展壮大。公司目前已经拥有三个香菇产业园，870 个香菇大棚，带动了 260 多户的滚动发展，并辐射到涞水、涞源、阜平等县，成为远近闻名的“明星企业” 。目前，天
7、顺公司香菇 产业园已成为该县最大的香菇产业园，被农业部评为蔬菜标准园，天顺公司因此被评为市级农业产业化龙头企业。3、产业上档升级香菇产业的迅猛发展，一跃而成为当地的主导产业。天顺公司实施产业多元发展战略，又引进了灵芝、茯苓、白木耳等新品- 5 -种，品种由单一走向多元；新上了烘干设备，拓展深加工业务，进一步延伸产业链条；投资 1200 万元建设高标准、现代化菌棒生产中心，建成后不仅能满足紫荆关食用菌产业片区需要，还可以为涞源、涞水、阜平等县种植户提供服务。目前的南款村，从种植到储存、运输、加工、销售，已经形成了一条成熟的产业链条。4、社会和谐稳定香菇产业发展所带来的影响是全方位的，最明显的是村
8、风的变化，目前的南款村，蹲在街口聊闲天的少了，打牌耍钱的少了，邻里纠纷少了，家家都在琢磨香菇发展，个个都成了香菇种植的大忙人，脱贫致富的内生动力明显增强。在南款村，处处是忙碌的场景，处处是菇农的笑脸，在忙碌和喜悦中，我们看到了一个生机勃勃的产业，看到了一个生机勃勃的山村。3、启示与建议1、依托特色产业，做好扶贫规划精准扶贫能否取得持续的效果，关键在于帮助贫困群众找到适宜的增收致富项目。要按照精准扶贫要求，本着因地制宜的原则，积极培育有发展潜力、操作性强、能持续增收的特色产业，依托贫困县资源禀赋和产业特色，重视扶贫产业发展规划，扶贫产业规划，一管好几年，发现不对再掉头，经常为时已晚，而且往往需要
9、付出“砍树 ”“杀牛”之类的惨痛代价。2、依托产业支撑，激活造血机能在长期扶贫工作实践中，我们发现贫困地区要真正脱贫，需- 6 -要有产业支撑，没有产业支撑的扶贫很难保证不返贫。当前贫困人口普遍经济薄弱、基础条件差，要实现有效脱贫，且脱贫后不返贫，光靠输血式的救济难以持续。实施开放式、造血式特色产业扶贫，提高自我发展能力，建立脱贫的长效机制。3、依托政策扶持，培育龙头企业龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体，特别是在贫困落后地区，龙头企业不仅是农业产业化经营的组织者、带动者、技术创新者和市场开拓者，更是广大困难群众脱贫致富的引领者、帮带者。发展农村经济，推进产业扶贫，就是要牢牢把握龙头企业
10、这一关键，想方设法培育龙头、扶持龙头、壮大龙头，使之发挥更大作用。4、依托龙头企业，带动农户脱贫发挥龙头企业的作用，让龙头企业在扶贫产业发展中“挑大梁” 、“唱主角 ”。发展“ 公司+基地+合作社 +农户” 的模式，支持贫困户参与或组建专业合作社，切实提高贫困户生产组织化程度。鼓励农民把土地流转到合作社，合作社依靠流转的土地引进龙头企业，龙头企业带动农民发展产业。龙头企业的介入，有效提高了农民的组织化程度，降低了农民的市场风险，在带领农民走向市场、推进农业产业化和标准化等方面，发挥了至关重要的作用。张家口市以超常规举措 坚决打赢脱贫攻坚战- 7 -张家口市按照精准扶贫、精准脱贫的要求，经过前一
11、阶段建档立卡“回 头看” ，剔除部分非 贫困人口后，目前全市 还有贫困人口 43.89 万人。按照“ 三年稳定脱贫、五年建成小康” 的要求，以坚强决心和超常规举措，强力实施“五个一批” 工程，确保 2016 年扶贫对象全部脱贫，2017 年低保及五保对象政策兜底脱贫，2018年所有贫困县全部摘帽。一是通过扶贫生产和就业脱贫一批。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，支持贫困乡村发展马铃薯、蔬菜、张杂谷、牛羊、果品等特色产业，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地；依托贫困乡村特有的自然人文资源，大力发展乡村旅游，使乡村旅游成为促进农民脱贫致富的重要支撑；支持贫困乡村发展农产品加工业和家庭手工业，
12、带动 10.5 万人贫困人口稳定脱贫。二是通过扶贫易地搬迁脱贫一批。对全市列入搬迁计划的村庄，因地制宜制定安置方案，通过在小城镇、中心村等集中安置，乡村旅游区、现代农业园区等分散安置，进城务工、投亲靠友等自行安置，实现搬得出、稳得住、能致富，解决好 2.1 万贫困人口生产生活问题。三是通过教育培训和劳务输出脱贫一批。对就读于市内普通高中、中职学校、市属高校的建档立卡贫困家庭学生，实行免学杂费、提供专项助学金等政策，减轻贫困家庭的经济压力。大力实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女。加强县乡基层劳动就业和社- 8 -会保障平台，开展好订单定向培训，建立和
13、完善输出地与输入地劳务对接机制，确保 1.7 万贫困人口至少掌握一门致富技能。四是通过生态保护脱贫一批。积极争取国家和省加大对贫困地区退耕还林还草、防沙治沙等重大生态工程项目资金倾斜力度，提高贫困人口参与度与受益水平。争取国家和省开展贫困地区生态补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，推动京张地区间建立横向生态补偿制度，促进 1.02 万贫困人口实现增收。五是通过社会保障兜底脱贫一批。进一步提高农村低保标准，到 2017 年农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一” ，将无业可扶、无力脱贫和返贫人口整体纳入低保范围，保证 28.54 万低保五保对象基本生活。报：国务院扶贫办，省委、省人大、省政府、省政协赵克志书记、张庆伟省长、赵勇副书记、沈小平副省长、发：省扶贫开发领导小组成员单位，各市、县扶贫办（共印 150 份）
