1、江西省质量技术监督事业发展“十一五” （2006 年2010 年）规划 第 0 页 共 101 页江西省质量技术监督事业发展“十一五” （2006 年2010 年）规划江西省质量技术监督局江西省质量技术监督事业发展十一五规划 第 1 页 共 101 页1二 OO六年二月江西省质量技术监督事业发展十一五规划 第 2 页 共 101 页2目 录一、 “十五”时期全省质量技术监督事业发展回顾.4（一）“十五 ”时期主要成 绩. .4（二）“十五 ”时期主要 经验. .8二、 “十一五”时期质量技术监督工作面临的形势.10（一）质量技术监督事业发展面临的机遇.10（二）质量技术监督事业发展面临的挑战.
2、12（三）抢抓机遇加快质量技术监督事业发展是现阶段最紧迫的任务.13三、 “十一五”时期质量技术监督工作的指导思想、工作原则、主要目标和基本思路.14（一）指导思想.14（二）工作原则.14（三）主要目标.16（四）基本思路.20四、 “十一五”时期质量技术监督工作的主要任务.24（一）全面实施“以质取 胜” 战略，加快质量振 兴步伐.24（二）从源头抓质量，严把产品质量市场准入关.26（三）整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序 ，建 立 健 全 产 品 质 量 信 用 体 系 .28（四）加强食品质量安全监管，保障人民群众健康安全.30（五）加 强 特 种 设 备 安 全 监 察 ，努
3、 力 营 造 安 全 的 生 产 生 活 环 境 .32江西省质量技术监督事业发展十一五规划 第 3 页 共 101 页3（六）全面实施技术标准战略，为自主创新和经济社会发展提供有效的标准化技术支撑.33（七）努力提高计量服务能力，为科技进步和经济社会发展提供可靠的计量技术平台.36（八）加强合格评定工作，为促进经济国际化提供合格评定技术服务.38（九）大力推进科技兴检战略，建立健全技术保障体系.39（十）加快信息化建设，以信息化带动质监事业发展.42（十一）深入实施人才强检战略，提高队伍整体素质.44（十二）大力推进依法行政，努力提高执政能力和水平.47（十三）加强以县级局为重点的基层建设，
4、不断夯实基础.50五、保障规划实施的政策和措施.51（一）进一步解放思想，深化各项工作改革. .51（二）加强宏观战略研究，完善科学决策机制.51（三）多渠道筹措资金，加大投入力度. .52（四）加大宣传力度，动员全社会力量积极参与质量振兴事业.52（五）加强对外交流，不断借鉴国内外先进经验.52（六）加强重大项目建设，以项目推进发展. .53（七）以落实“合作协议 ”为契机，积极争取国家和省政府支持 .53（八）加强领导，精心组织实施.54江西省质量技术监督事业发展十一五规划 第 4 页 共 101 页4附件 1: 江西省质量技 术监督系统“ 十一五 ”时期组织机构发展框图.55附件 2:
5、全省质量技术监 督事业“ 十一五”时期主要发展目标.56附件 3: 国家检测中心 “十一五”时期发展目标.58附件 4: 省局直属单位 “十一五”时期发展目标.60附件 5: 设区市“十一五”时期发展目标.69附件 6: 县（市、区）“十一五”时期发展目标. .91附件 7: “十一五” 时期重大建设项目. .94江西省质量技术监督事业发展十一五规划 第 5 页 共 101 页5江西省质量技术监督事业发展“十一五” （2006 年2010 年）规划“十一五”时期，是建 设和谐平安江西、共 创富民兴赣大业、实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会的关键时期，质量技术监督任务将更加繁重。根据江西省
6、国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和国家质检总局质量技术监督事业发展“十一五”规划，科学编制并有效实施江西省质量技术监督事业发展“十一五” 规划， 对 于江西质监事业未来发展具有重大意 义。一、 “十五”时期全省质量技术监督事业发展回顾“十五”时期是江西质监 事业发展最快的时 期。五年来，全省各级质监部门以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，解放思想，开拓创新，全省质监事业发展取得显著成就，为促进江西经济社会发展做出了重要贡献。（一）“十五”时期主要成绩1、质量振兴成效显著，全省产品质量有了新的提高。全省开展质量兴市活动的市（县、区）31
7、个，有效促进了县域经济发展。成立了江西名牌产品推进委员会，10 个产品获得中国名牌称号，213个产品被认定为江西名牌产品。9 个具有江西地方特色的农产品被国家批准为地理标志保护产品，50 个产品被认定为国家免检产品。3000 余家企业获得质量体系认证证书,比“九五” 时期增加 1800家。产 品质量监督抽查合格率 78%，比 “九五 ”时期提高了 4 个百分江西省质量技术监督事业发展十一五规划 第 6 页 共 101 页6点。省人大修订发布了江西省标准化管理条例、 江西省计量监督管理条例，省政府下发了江西省质量工作和打假工作行政领导责任制等加强质量工作的有关文件,省政府与国家质检总局签订了关于
8、加强质量监督检验检疫工作，为实现江西在中部地区崛起做好全面服务的合作协议，质量事业深入人心，全民质量意识明显提高。2、从源头抓质量取得实质性进展，食品、特种设备安全形势明显好转，市场秩序进一步规范。初步构建了产品质量安全市场准入体系，生产许可证制度进一步完善，789 个产品获得了工业产品生产许可证，无证生产现象明显减少。产品质量监督抽查制度不断完善，监督抽查的有效性进一步提高，对 30974 个批次产品进行了省级监督抽查，一批不合格企业经整改产品质量有了明显提高。建立和完善了纤维质量监督机制，完成棉花监督检验 5 万吨，棉花公正检验 20 万吨，确保了国家宏观调控政策的顺利实施。强化了食品监管
9、力度，建立了食品加工企业档案和安全动态监管系统，组建了食品安全监督员队伍，实施了食品质量安全市场准入制度，1909个产品取得食品质量安全市场准入证书，食品质量安全形势有了初步好转。特种设备安全监察工作上了新台阶，完成了全省特种设备的普查登记工作，出台了一批特种设备安全监察规章制度，建立了特种设备安全动态监管系统，全省特种设备安全态势平稳，一般事故明显减少，杜绝了重特大事故。执法打假工作机制得到进一步完善，查获假冒伪劣产品 5.2 亿元，端掉制假售假窝点 1462 个,查处制假售假案件 37259 起，食品、农资、建材、棉花等产品假冒伪江西省质量技术监督事业发展十一五规划 第 7 页 共 101
10、 页7劣泛滥现象得到有效遏制，生产、流通秩序进一步好转。3、技术基础得到明显改善，对经济社会发展的支撑作用得到加强。 制修订涉及农业、环保、服务、资源节约等方面的地方标准308 项，按照 WTO/TBT 规则对省地方标准进行了全面清理，标准化工作开始与国际惯例接轨。全省工业企业产品标准覆盖率达到95%以上，建设国家级农业标准化示范区 61 个，省级农业标准化示范区 45 个，赣州市被确定为全国 19 个国家级地方重要技术标准试点城市之一。新增组织机构代码用户 6 万余家，新增商品条码系统成员 1000 余家。社会公用计量标准达到 802 项，累计对 5.2万台（件）计量标准器具、236.6 万
11、台（件）计量工作器具实施了强制检定， 强检计量器具受检率达到 90%。累计对 3 万余批次的定量包装商品进行了抽查,推行了瓶装液化气计量标识管理，电能计量工作实现了独立于交易双方的第三方的监督管理。完成了对全省98 个工业园区内 4565 家企业的计量调查，823 家企业通过计量检测体系确认和计量合格确认。制定出台了新的江西省计量检定收费标准。对全省销售额 100 万元以上的生产企业建立了质量档案，1179 个产品通过“3C” 认证，20 家检测机构通过了实验室认可。争取国家质检总局批准在江西设立了果蔬产品与加工食品、竹木产品、陶瓷产品等三个国家产品质量监督检验中心，初步建立了以省质检院、省计
12、量院、省锅检院、省特检院、省纤检局为龙头、设区市相关技术机构为骨干的产品质量检测、计量检定、特种设备检验检测、纤维检验技术机构体系，仪器设备 7500 万元，实验室面积 5万平方米，检验检测收入 1.1 亿元。江西省质量技术监督事业发展十一五规划 第 8 页 共 101 页84、质监部门自身建设快速发展，服务经济社会发展的能力和水平明显增强。全面完成了质监部门省以下垂直管理的体制改革和上划接收工作，实现了人、财、物的统一管理，建立健全了人事、财务、 业务管理等一系列配套规章制度，初步形成了统一协调的质监工作体制。成立了省纤检局、省锅检院、省特检院、省质监培训中心、省质监信息中心、省食品检测中心
13、。全省质监系统编制数、在职人员数分别比 2000 年增长了 10%和 8%，大专及以上人员比例达到 65%，比 2000 年提高了 10 个百分点。经费总收入达到 4亿元， 总资产达到 4.3 亿元，建筑面积 18.3 万平方米，分别是 2000年的 4.8 倍、6.7 倍和 2.3 倍，五年累计争取国家经费支持 7600 万元，是“九五 ”期间的 8 倍。信息化从无到有，省局与各 设区市局建立了局域网，并实现了国家、省、市三级的互联互通，建立了邮件、视频会议、公文传输、特种设备安全监察、食品生产企业动态监管等一批业务系统，建立了“江西质监网站 ”并进入全省先进行列。制、修订了一批地方法规和规
14、范性文件，行政执法人员全部持证上岗，执法水平明显提高。精简审批事项 20 项，出台并实施了服务承诺制等一大批高效、便民服务措施，开通了“12365”服务热线和网上办事服务系统，连续三年在全省政务环境“ 双评” 活动中取得较好成绩。全省质监系统有 8 个单位受到国家部委和省委、省政府表彰，获得 1 个国家行业、5 个省级、25 个市级、37 个县（区）级文明单位称号。回顾过去，展望未来， “十五”期间取得的成绩为今后长远发展奠定了坚实的基础，江西质监事业站在一个新的历史起点上。江西省质量技术监督事业发展十一五规划 第 9 页 共 101 页9（二）“十五”时期主要经验过去五年，江西质监事业大踏步
15、前进，得益于全系统职工忠实践行“ 三个代表 ”重要思想，牢牢把握 发展 这个第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展,在实践中，积累了许多宝贵经验：1、坚持紧紧围绕服务经济建设开展工作，是质监工作必须长期坚持的发展之道。过去的五年，全省质监事业发展如此之快，关键是紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，围绕促进经济发展，围绕广大人民群众的切身利益，开展工作，做好服务。 “十五” 期间，陆续出台了“ 解放思想、加快 发展” 、“学浙江经验，促经济发展” 、“发挥质监职能，促进江西经济发展”、 “支持全民创业”等一系列措施，开展了“ 质量振 兴江西， 质量服务经济十大工程 ”，“服务质量年”、 “服务第
16、一、争创一流” 三项主题活动，为促进江西 经济社会发展发挥了重要的作用，也实现了质监部门从“有为 ”到“ 有威”、 “有威”到“ 有位”的转变。2、坚持解放思想、深化改革，是推动质监事业发展和进步的力量源泉。针对加快发展与观念滞后的尖锐矛盾，自上而下推动干部群众不断解放思想，更新观念，不失时机地开展了多项主题教育活动，使大家牢固树立了“观念就是财富，思路决定出路 ”的新观念。“走出去”，选派优秀年 轻干部到国家质检总 局、广东、浙江质监部门挂职锻炼， “请进来” ，邀 请国内外知名专家学者来赣讲学交流。不断拓展质监工作新领域，建立质监工作新机制，实施了干部竞争上岗、事 业单位收入实行绩效挂钩，推行了以政务公开、简化办事程序等为主要内容的业务审批制度改革，开创了特种设备安全监
