1、附件 3 评标办法深圳至中山跨江通道土建工程试验检测服务（JC1、JC2 标）招标评标办法1.总 则1.1 为规范本工程试验检测评标工作，根据中华人民共和国招标投标法 、中华人民共和国招标投标法实施条例 、 评标委员会和评标方法暂行规定（国家发改委等七部委 2001 年第 12 号令） 、 公路工程建设项目招标投标管理办法 （中华人民共和国交通运输部令 2015 年第 24 号）等有关规定，并结合本工程实际情况，制订本评标办法。1.2 评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。1.3 评标活动应在严格保密的情况下进行。评标人员必须严格遵守保密规定，不得和投标人串通，不得泄露与评标活动有关的情况
2、，不得索贿受贿，不得参加可能影响公正评标的任何活动。评标期间投标人不得干扰评标工作，不得采用行贿或其他不正当手段影响评标。1.4 本 工 程 评 标 采 用 综 合 评 分 法 。1.5 通 过 第 一 信 封 商 务 文 件 和 技 术 文 件 评 审 的 投 标 人 少 于 3 个 的 ， 评 标委 员 会 可 以 否 决 全 部 投 标 ； 未 否 决 全 部 投 标 的 ， 评 标 委 员 会 应 当 在 评 标 报 告 中阐 明 理 由 ， 招 标 人 应 当 按 照 招 标 文 件 规 定 的 程 序 进 行 第 二 信 封 报 价 文 件 开 标 ，但 评 标 委 员 会 在 进
3、 行 报 价 文 件 评 审 时 仍 有 权 否 决 全 部 投 标 ； 评 标 委 员 会 未 在 报价 文 件 评 审 时 否 决 全 部 投 标 的 ， 应 当 在 评 标 报 告 中 阐 明 理 由 并 推 荐 中 标 候 选 人 。1.6 通 过 第 一 信 封 商 务 文 件 和 技 术 文 件 评 审 的 投 标 人 在 3 个 及 以 上 的 ，招 标 人 应 当 按 照 招 标 文 件 规 定 的 程 序 进 行 第 二 信 封 报 价 文 件 开 标 ； 在 对 报 价 文件 进 行 评 审 后 ， 有 效 投 标 不 足 3 个 的 ， 评 标 委 员 会 可 以 否 决
4、 全 部 投 标 。 未 否决 全 部 投 标 的 ， 评 标 委 员 会 应 当 在 评 标 报 告 中 阐 明 理 由 并 推 荐 中 标 候 选 人 。1.7 评标委员会根据中华人民共和国招标投标法实施条例第三十九条、第四十条、第四十一条的有关规定，对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定。1.8 如 果 发 生 无 法 确 定 推 荐 中 标 候 选 人 的 其 它 意 外 情 况 ， 评 标 委 员 会 可 建议 招 标 人 重 新 招 标 。2 评 标 组 织 及 职 责2.1 评标委员会组成招标人依法组建评标委员会。评标委员会由
5、招标人代表和技术、经济专家组成。评标委员人数为九人或以上单数，其中招标人代表一人，其余专家按规定进行随机抽取。评标委员会开始工作之前应由评标委员会推举产生一名主任评标委员，负责协调、组织评标委员会成员开展评标工作。2.2 评 标 委 员 会 职 责（1）对投标文件进行初步评审、资格审查；（2）确定评审需澄清、核实的内容；（3）进行商务、技术和财务的详细评审； （4）综合评分并推荐中标候选人；（5）建议是否重新招标；（6）完成书面评标报告提交招标人。3 评 审 程 序3.1 评 标 准 备评 标 委 员 会 开 始 评 标 工 作 之 前 ， 必 须 首 先 认 真 研 读 招 标 文 件 ；
6、招 标 人 应 当 向评 标 委 员 会 提 供 招 标 文 件 、 评 标 办 法 和 评 标 所 需 的 其 他 重 要 信 息 与 数 据 ， 协 助 评标 委 员 会 了 解 和 熟 悉 招 标 项 目 的 如 下 内 容 ：（ 1） 招 标 项 目 的 工 程 规 模 、 标 准 和 工 程 特 点 ；（ 2） 招 标 文 件 规 定 的 评 标 办 法 ；（ 3） 招 标 文 件 规 定 的 其 他 与 评 标 有 关 的 内 容 。3.2 评 审 程 序（ 1） 初 步 评 审 ；（ 2） 资 格 审 查 ；（ 3） 详 细 评 审 ；（ 4） 投 标 文 件 的 澄 清 （ 如
7、 果 有 ）； （ 5） 综 合 评 分 ；（ 6） 财 务 评 审 ；（ 7） 推 荐 中 标 候 选 人 ；（ 8） 编 写 评 标 报 告 。4 初 步 评 审 （ 第 一 个 信 封 ）评标委员会将对投标文件进行初步评审。只有通过初步评审的投标文件才能参加下一阶段评审。通过初步评审的主要条件：（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，字迹清晰可辨；（2）投标文件正、副本份数满足招标文件规定；（3）投标文件（正本）按招标文件规定加盖投标人公章并由法定代表人或其授权代理人签署姓名，未使用签名章代替；（4）投标人按照招标文件规定的形式、时限和要求提供了投标保证金；（5）按照招标文
8、件规定提供了法定代表人身份证明、授权书（如有） ；（6）试验检测服务期、工程质量目标满足招标文件要求；（7）投标人未以他人名义投标、未与他人串通投标、未以行贿手段谋取中标，以及未弄虚作假；（8）投标文件未附有招标人不能接受的其他条件。投标文件不符合以上条件之一的，属于重大偏差，作为废标处理。5 资 格 审 查(1) 投 标 人 具 备 有 效 的 营 业 执 照 、 资 质 证 书 和 基 本 账 户 开 户 许 可 证 ；(2) 投 标 人 的 资 质 等 级 符 合 招 标 文 件 第 二 篇 “投 标 人 须 知 ”规 定 ；(3) 投 标 人 的 业 绩 符 合 招 标 文 件 第 二
9、 篇 “投 标 人 须 知 ”规 定 ；(4) 投 标 人 的 人 员 资 格 符 合 招 标 文 件 第 二 篇 “投 标 人 须 知 ”规 定 ；(5) 投 标 人 的 试 验 、 检 测 设 备 、 办 公 、 交 通 、 生 活 设 施 均 按 招 标 文 件 规 定 作出 了 有 效 的 承 诺 ；(6) 投 标 人 的 财 务 状 况 符 合 招 标 文 件 第 二 篇 “投 标 人 须 知 ”规 定 ；(7) 投 标 人 的 诉 讼 和 履 约 符 合 招 标 文 件 第 二 篇 “投 标 人 须 知 ”规 定 。投 标 文 件 任 一 项 条 件 不 满 足 招 标 文 件 资
10、 格 审 查 要 求 的 ， 作 废 标 处 理 。6 详 细 评 审首 先 ， 评 标 委 员 会 对 通 过 初 步 评 审 、 资 格 审 查 的 投 标 文 件 第 一 个 信 封 从 合 同条 款 、 试 验 检 测 能 力 、 管 理 水 平 以 及 投 标 人 以 往 试 验 检 测 业 绩 及 履 约 信 誉 等 方 面进 行 详 细 评 审 （ 按 本 条 6.1、 6.2、 6.3 款 规 定 ） ， 并 对 商 务 文 件 、 技 术 建 议 书 分 别 评审 打 分 。然 后 ， 在 监 督 人 员 的 见 证 下 ， 招 标 人 开 启 第 一 个 信 封 通 过 初
11、 步 评 审 和 详 细 评审的 投 标 文 件 的 第 二 个 信 封 ， 评 标 委 员 会 对 其 进 行 财务评审（ 按 本 条 6.4 款 规 定 ） ，第 一 个 信 封 未 通 过 初 步 评 审 和 详 细 评 审 的 投 标 文 件 的 第 二 个 信 封 不 予 开 启 ， 退 还给投 标 人 。 投 标 人 未 参 加 第 二 个 信 封 开 标 的 ， 招 标 人 应 当 在 评 标 结 束 后 及 时 将 第 二信 封 原 封 退 还 投 标 人 。商务文件、技术建议书、财务建议书分别评审打分，其分值分别为 50 分、40 分、 10 分，总分 100 分。6.1 合
12、 同 条 款 响 应 性 评 审 （ 第 一 个 信 封 ）投 标 人 通 过 合 同 条 款 响 应 性 评 审 的 主 要 条 件 ：（ 1） 投 标 人 应 接 受 招 标 文 件 规 定 的 风 险 划 分 原 则 ， 未 提 出 新 的 风 险 划 分 办法 ；（ 2） 投 标 人 未 增 加 招 标 人 的 责 任 范 围 ， 或 减 少 投 标 人 义 务 ；（ 3） 投 标 人 未 提 出 不 同 的 计 量 、 支 付 办 法 ；（ 4） 投 标 人 未 对 合 同 纠 纷 、 事 故 处 理 办 法 提 出 异 议 ；（ 5） 投 标 人 对 合 同 条 款 没 有 重 大
13、 偏 离 ；（ 6） 满 足 招 标 文 件 规 定 的 其 他 实 质 性 要 求 。投 标 文 件 不 符 合 以 上 条 件 之 一 的 ， 属 于 重 大 偏 差 ， 不 能 通 过 响 应 性 评 审 ， 否决 其 投 标 。6.2 技 术 评 审 （ 第 一 个 信 封 ） （40 分）只 有 通 过 前 述 第 4 条 初 步 评 审 和 第 6.1 款 响 应 性 评 审 的 投 标 人 才 能 进 入 技 术评 审 。 计 算 投 标 人 技 术 评 审 得 分 时 :首 先 在 评 委 技 术 评 分 中 ， 对 差 值 最 大 的 评 委 评分 进 行 取 舍 （ 当 不
14、 多 于 两 位 评 委 评 分 差 值 最 大 时 均 取 消 其 评 委 评 分 ， 当 多 于 两 位评 分 差 值 均 最 大 时 ， 不 取 消 任 一 评 委 评 分 ）， 再 对 5 项 评 分 内 容 细 分 项 中 取 消 一 个最 高 、 一 个 最 低 分 后 计 算 算 术 平 均 值 为 投 标 人 的 最 终 技 术 得 分 ， 平 均 值 计 算 四 舍五 入 保 留 小 数 点 后 两 位 ， 合 计 后 为 技 术 评 审 得 分 。 技 术 评 审 主 要 内 容 和 分 值 范 围如 下 ：序号 评分内容分值范围1 试验检测工作方案设计总体思路科学合理（满
15、分 10 分） 6-102 试验检测内容、方法符合试验检测规程要求，试验检测频率的措施切实可行（满分 10 分） 6-103 试验检测人员、仪器设备的配备及进场时间安排合理，机构设置、试验检测人员岗位职责设置合理（满分 5 分） 3-54 完成发包人、监理工程师工作指令与承包人工作配合的措施切实可行（满分 5 分） 3-55 对本项目管理、试验检测的重点、难点分析合理，对本项目提出的试验检测及建设管理建议合理可行（满分 10 分） 6-10注 ： 评 委 按 保 留 一 位 小 数 打 分 。6.3 商 务 评 审 （ 第 一 个 信 封 ） （50 分）评审项目 合同段 评分内容分值范围试验
16、检测人员（15分） 满足资格审查条件的人员最低要求的，得 15 分。试验检测设施和设备（5分）试验检测设施和设备配备按招标文件要求作出有效承诺，得 5 分。或试验检测设施和设备满足资格审查条件最低要求的，得 5 分。试验检测业绩（20分） JC1 标投标人的试验检测业绩满足资格审查最低要求得基本分12 分，在此基础上：（1）近五年内，投标人每增加 1 个新建里程不少于 30 km 高速公路项目试验检测业绩的加 1 分，最高加 4 分；（2）近五年内，投标人每增加 1 座高速公路项目特长隧道或水下隧道的试验检测业绩的加 1 分，最高加 4 分。注：一个项目或合同标段同时满足上述（1） 、 （2
17、）项要求，可同时计算得分。JC2 标投标人的试验检测业绩满足资格审查最低要求得基本分12 分，在此基础上：（1）近五年内，投标人每增加 1 个新建里程不少于 30 km 高速公路项目试验检测业绩的加 1 分，最高加 4 分；（2）近五年内，投标人每增加 1 座高速公路项目特大桥梁的试验检测业绩的加 0.5 分，最高加 4 分。注：一个项目或合同标段同时满足上述（1） 、 （2）项要求，可同时计算得分。履约信誉（10 分）1、信用等级评分根据广东省最新年度的等级认定情况，信用评价等级为 AA 级的得 5 分；信用评价等级为 A 级的得 4.75 分；信用评价等级为 B 级的得4.45 分；信用评
18、价等级为 C 级的得 3.65 分。上述信用等级按照广东省交通运输厅最新公布的公路工程信用评价结果进行认定，没有该年度信用评价结果的延用上一年度信用评价结果，但在递交投标文件时信用等级的使用次数应按照上一年度公布的信用评价结果顺延上一年度的使用次数，使用次数有关规定执行粤交基2014564 号要求。如上一年度也没有信用评价结果，其等级根据交通运输部最新公布的全国综合评价结果并按以下规定确定：若在全国综合评价结果为 C 级或 D 级的企业，按全国综合评价结果的等级认定；其他均按 B 级认定。其中广东省最新一年度信用等级认定为 AA、A 级的从业单位在参加本次招标活动时，如使用该评价等级，应按投标
19、文件格式要求提交申请承诺书。如未提交申请承诺书的，在评审信用等级分值取定时，AA 级信用等级企业按 A 级对待、A 级信用等级企业按 B 级对待。投 标 人 同 时 对 两 个 标 段 提 出 投 标 申 请 的 ， AA、 A 级 信 用 等 级 企 业承 诺 使 用 信 用 评 价 等 级 应 分 标 段 填 写 并 提 交 承 诺 书 ， 使 用 次 数 按 标 段 累加 （ 即 各 个 标 段 申 请 承 诺 书 的 使 用 次 数 应 不 一 致 ） ， 由 投 标 人 自 行 确 定次 数 顺 序 填 报 ， 如 果 投 标 人 填 报 的 使 用 次 数 不 符 合 上 述 要
20、求 的 ， 其 相 应的 信 用 等 级 使 用 承 诺 无 效 ， 按 未 承 诺 使 用 计 算 。 。2、履约情况评分近一年（2016 年 8 月 1 日至投标文件递交截止日止） ，投标人没有发生因公路、水运工程质量、安全、履约或招标投标问题等原因被交通运输部、广东省交通运输厅通报、批评的情形的得 5 分，否则按如下扣分：（1）交通运输部通报批评或处罚一次，扣 2 分；（2）广东省交通运输厅或国家住建部通报批评或处罚一次，扣 1.5分；同一事项同时被多个部门通报批评或处罚只按最高的扣分计算 1 次。最多扣 5 分。注：上表中“近五年” 均指2012年8月1日至投标文件递交截止日止。6.4
21、 财务评审（第二个信封）（10 分）只有通过前述 6.1、6.2、6.3 款规定的第一个信封初步评审和详细评审的投标人才能进入财务评审。6.4.1 投标人通过财务建议书初步评审的主要条件：（1）财务建议书按招标文件规定签字、盖章齐全，填报了投标价；（2）投标人未提交调价函。投标文件不符合以上条件之一的，属于重大偏差，不能通过财务评审，否决其投标。6.4.2 算术性修正评标委员会对通过 6.4.1 款财务建议书初步评审的投标人的报价按下列原则进行算术性修正：（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，在保证投标总价不变的前提下予以合
22、理调整单价。（3）当各细目的合价累计不等于总价时，应以总价不变的前提下，修正各细目合价累计数。（4）当各子目的合价累计不等于总价时，应以总价不变的前提下，修正各子目合价。修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，否决其投标。6.4.3 计算评标基准价（1）确定招标人最高投标限价下浮率在开标现场采取摇珠方式确定。下浮率在投标文件第二个信封（财务建议书）开标前在开标现场采取摇珠方式确定。摇珠操作办法如下：在下浮率摇珠范围内，以 0.1%为一档次增序确定摇珠EDF10/11号码，分三次摇出 3 个球对应的下浮率的平均值（四舍五入保留至百分数小数点后两位）即为本标段招标的下浮率（
23、每次摇出的球不再放入摇珠机） 。招标人最高投标限价招标人控制价（1-下浮率）, 招标人最高投标限价四舍五入保留至个位整数。招标人控制价、下浮率范围在投标文件递交截止 15 天前以书面形式通知各投标人。（2）确定有效投标价通过财务评审，且满足以下报价范围的为有效投标价：有效投标价招标人最高投标限价的 100%。大于招标人最高投标限价的 100%的投标价，否决其投标。（3）计算评标基准价评标基准价=招标人最高投标限价 98%。评标基准价四舍五入保留至个位整数元。6.4.4 计算财务得分当投标人报价等于评标基准价时得满分，每高于评标基准价一个百分点扣1.5 分，每低于评标基准价一个百分点扣 1 分，
24、中间值按比例内插，四舍五入，保留两位小数。用公式表示如下：式中：F1 投标人财务得分； F 财务得分所占的百分比权重，F 10 D1 投标人的投标报价； D 评标基准价。若D1D，则E=1.5；若D1D，则E=1 。财务得分最低为0分。7投标文件的澄清（1）除按本办法规定的重大偏差外，投标文件存在的其他问题应视为细微偏差。为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容、明显文字或者计算错误进行书面澄清或说明。对此投标人不得拒绝，否则，否决其投标，并没收投标保证金。（2）有关澄清、说明和补正的要求和回答均以书面形式进行，但招标人和投标人均不得
25、因此而提出改变招标文件或投标文件实质内容的要求。投标人的书面澄清、说明或补正属于投标文件的组成部分；（3）评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明。8.综合得分各投标人的综合得分等于技术评分、商务评分与财务评分之和。9.推荐中标候选人1、 根据综合得分由高至低的顺序，每个试验检测服务合同段推荐 3 名中标候选人。当综合得分相等时，以报价低者优先；当综合得分与报价均相同时，以被广东省交通运输厅评为较高信用等级的投标人优先（对于信用等级为AA、 A 的企业在递交投标文件时应按要求提交使用广东省信用评价等级申请承诺书，否则，AA 级信用等级企业按 A 级对待、A 级信用等级企业按 B 级对待）；如
26、信用等级相同时，专家投票确定。2、已被推荐为第一中标候选人的投标人不能再被推荐为其他标段的中标候选人。如果出现某一投标人在多个标段的排名均为第一名时，按照招标人最高投标限价金额从大到小的顺序推荐第一中标候选人。3、若存在关联企业（单位负责人 为同一人或者存在控股 、管理关系 的不同单位、或同一母公司 多家子公司）的投标人在不同标段同时被推荐为第一中标候选人时，则选择在招标人最高投标限价高的标段的投标人为第一中标候选人，同时与该投标人相关联的企业将自动失去另外标段的中标候选人资格。4、 出现特殊情况，由评标委员会讨论决定。10.定标原则1、招标人应首先选择推荐的第一中标候选人为中标人。2、如果推
27、荐的第一中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人, 或重新组织招标，但第一中标候选人的投标保证金不予退还。3、如果推荐的中标候选人因公示被投诉并查证属实存在造假行为的，按否决其投标处理，且没收其投标保证金。4、如果开标后至中标通知书发出前，中标候选人发生失信行为导致信用等级被省交通运输厅直接降为 D 级，或被省交通运输厅（包括转发交通运输部）通报批评而取消投标资格，则取消其中标资格，按否决其投标处理。发生以上第 2-4 款情况时，招标人按推荐中标候选人排名顺序依次确定中标人，或重新组织招标。11.评标报告评标委员会审定评标结果后，向招标人提交书面报告。评标报告应如实记载下列内容：1、评标委员会的成员名单2、 开标记录情况3、 符合要求的投标人情况4、 评标采用的标准、评标办法5、 投标人排序6、 推荐的中标候选人7、 需要说明的其他事项8、 附件
