1、福建省城市轨道交通工程建设地方标准体系研究及工作建议二一七年三月前 言截至2016年底，全国共有北京、天津、上海等29个城市开通运营了轨道交通线路，开通运营线路130条，总里程3849公里。目前，我省轨道交通建设方面，福州城市轨道交通1号线一期工程已建成运营，厦门城市轨道交通1号线即将建成试运营；福州、厦门两市城市轨道交通二期建设规划已获国家发改委批复，部分项目已开工建设，其他项目正在加快推进前期工作。按照我省 “一环、两网” 的城际轨道交通线网规划，福州、厦门和泉州等地的轨道交通都将迎来新一轮的建设高潮。福建位于我国东南沿海，素有“八山一水一分田” 之称，特殊的地形地貌使得城市（际）轨道交通
2、建设项目往往线路设计困难较多、工程技术难度较大、投资成本较高，许多轨道交通线路需穿江跨海，因此大力发展具有地方特色的城市轨道交通工程建设标准（以下简称轨道交通标准）体系刻不容缓。为做好福建省城市轨道交通工程建设标准编制规划工作，全面梳理、调整轨道交通工程建设标准体系专业架构，研究轨道交通标准体系，满足我省城市轨道交通工程建设的发展和市场服务的需求，促使标准制定有序，减少重复和矛盾，为轨道交通工程建设标准编制管理提供依据。 2016年9月至2017年2月，福建省住房和城乡建设厅组织福建省建筑科学研究院、福州市地铁建设工程质量安全监督站、厦门市建设工程质量安全监督站、厦门轨道交通集团有限公司、福州
3、市城市地铁有限责任公司等单位，并会同福州市规划设计研究院、福州轨道交通设计院有限公司及上海申通轨道交通研究咨询有限公司等省内外有关轨道交通设计、施工企业，编制了福建省城市轨道交通工程建设标准体系研究报告。 参与编制单位：福建省建筑科学研究院福州市地铁建设工程质量安全监督站福州市城市地铁有限责任公司厦门市建设工程质量安全监督站厦门轨道交通集团有限公司目 录一、我国轨道交通工程建设标准发展现状 .1（一）我国轨道交通工程建设国标/行标发展现状 .1（二）我国先进省市轨道交通工程建设标准发展现状 .3二、我省轨道交通标准发展现状及体系建设必要性 .6（一）我省轨道交通工程建设标准发展现状 .6（二）
4、我省轨道交通工程建设标准体系必要性 .7三、我省轨道交通工程建设标准化体系工作建议 .8（一）指导思想 .8（二）总体目标 .8（三）主要任务 .9（四）工作建议 .11附 表1福建省轨道交通工程地方标准体系编制计划表.14附 表2福建省已发布/在编轨道交通相关标准规范项目表.31附 表3国家（行业）已发布/在编的轨道交通相关标准规范项目表.33附 表4国内其他省市已发布/在编的轨道交通相关标准规范项目表.401一、我国轨道交通工程建设标准发展现状（一）我国轨道交通工程建设国标/行标发展现状根据我国工程建设标准体系框架划分，我国轨道交通工程建设标准分体系可分类为基础标准、通用标准和专用标准(标
5、准体系框架如图1所示),其定义如下：基础标准是指在某一专业范围内作为其它标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、限界、图形、模数、基本原则等的标准。如城市轨道交通规划术语标准等。通用标准是指针对某一类标准化对象制订的覆盖面较大的共性标准。它可作为制订专用标准的依据。如通用的安全、卫生与环保要求，通用的质量要求，通用的设计、施工要求与试验方法，以及通用的管理技术等。专用标准是指针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制订的专项标准。它的覆盖面一般不大。如某种工程的勘察、规划、设计、施工、安装、检测、监测及质量验收的要求和方法，某个范围的安全风险控制、卫生、环保要求，
6、某项试验方法，某类产品的应用技术及管理技术等。截至2016年底，根据国家标准化信息网所查到的国家（行业）已发布/在编的轨道交通工程建设相关标准规范主要项目详见附表3，其中已发布现行的基础标准6项，通用标准17项，专用标准116项，在编通用标准4项，专用标准5项。2图1 城市轨道交通工程建设标准体系框架轨道交通工程建设标准通用标准基础标准术语专用标准符号 单位 限界 图形 其它通用设计通用施工通用验收通用管理技术勘察勘察 测量设计车站施工验收车站其它检测技术隧道 路基 桥涵 轨道 电力 降水工程防水工程车辆段与综合基地装饰装修工程电力牵引供电其它隧道 路基 桥涵 轨道 电力 通信 电力牵引供电给
7、排水环保其它车站 隧道 路基 桥涵 轨道 电力 通信 电力牵引供电给排水环保其它信号监测技术管理技术安全风险控制应急及安全防护节能环保卫生及健康防汛防台其它其它3（二）我国先进省市轨道交通工程建设标准发展现状近年来，随着国家大力推进城市轨道交通建设，国内部分省市开展了轨道交通工程标准制定工作，并取得了一定的成果。其中上海、北京、广东起步较早，轨道交通工程标准工作相对领先，国内省市已发布/在编的轨道交通工程主要相关标准规范项目详见附表4。为了达到最佳的地方标准化体系建设效果，在一定范围内建立具有内在联系及特定功能的、协调配套的标准有机整体，编制组实地调研了上海地区的上海市交通建设工程安全质量监督
8、站、上海申通轨道交通研究咨询有限公司、上海市基础工程集团有限公司等单位，着重分析了上海市的城市轨道交通工程标准化体系建设情况。目前，上海市根据轨道交通工程建设发展以及运营发展的需要，分别从轨道交通工程建设基础标准、通用标准、专用标准方面开展了研究和编制工作，并形成了一定的轨道交通类标准分体系表已汇编入上海市工程建设标准体系表DG/TJ08-01-2014，其中上海市已发布的轨道交通工程建设现行标准17项，在编标准5项，待编标准33项。前期，上海市根据轨道交通工程建设进展和需求情况，编制了交通规划编制技术标准DG/TJ08-2039-2008、轨道交通机电设备系统安装与质量验收规范DG/TJ08
9、-2005-2006、城市轨道交通设计规范DGJ08-109-2004、地铁隧道工程盾构施工技术规范DG/TJ08-2041-2008、城市轨道交通车辆技术规范DGJ08-106-2003、城市轨道交通信息传输系统技术规范DGJ08-104-2004、城市轨道交通站台屏蔽门技术规程DG/TJ08-901-2004等轨道交通相关的设计、施工、验收、管理技术、产品应用技4术等标准。现在及后期，上海市根据国家轨道交通工程建设标准体系的不足、轨道交通工程技术的发展以及地域特性，在编/待编了轨道交通规划设计标准、城市轨道交通设计防火规范、城市轨道交通工程施工安全评价标准、城市轨道交通安全设计通则、城市轨
10、道交通公共安全防范系统工程技术规范、城市轨道交通轨道结构技术规范、城市轨道交通导向系统设计规范、城市轨道交通电气电缆监测系统安全规范、城市轨道交通无线通信系统技术规范、城市轨道交通视频监控系统工程技术规范、地铁通风与空调系统技术规程、城市轨道交通环境与设备监控系统技术规范等轨道交通相关的安全风险控制、环保、结构、通信、环境监控等标准。上海市的轨道交通标准化体系建设，使标准化建设具有地域针对性和适应性，在一定程度上弥补了国家、行业标准的不足。同时，经查其他地区的标准信息资料，其中北京市也以本市的轨道交通工程建设为依托，根据工程建设进度需求，开展了轨道交通工程施工质量系列验收、施工技术、设计、监控
11、以及测量等方面标准化体系的研究和编制工作。按照需求，以土建和机电安装为划分依据，形成了城市轨道交通质量验收标准：第1部分：土建工程及城市轨道交通质量验收标准：第2部分：设备安装工程，同时根据其实际情况，又编制了轨道交通地下工程防水技术规程、地铁工程监控量测技术规程、地铁噪声与振动控制规范、城市轨道交通工程设计规范、城市轨道交通工程规划核验测量规程、城市轨道交通建设安全风险技术管理规范、城市轨道交通无障碍设施设计规程、城市轨道交通隧道工程注浆技术规程、城市轨道交通地下工程防水技术规程等一系列具5有其区域特色且工程现场又急需的工程质量标准，为北京市轨道交通的发展提供了重大的支持和引导。除此之外，广
12、东、江苏、陕西、天津等省市也制定了若干轨道交通工程相关的施工技术标准、验收标准、管理类标准等。但这些城市在标准立项或编制过程中，存在缺乏统一的规划、体系分散不完整现象，未能形成有效的、具有地方特色的轨道交通标准体系。综上所述，我国轨道交通工程标准工作已开展多年，并取得不少成果，并形成了一定的体系。但仍存在一些不足及需进一步深化之处：1、通用性或适用性不足，部分强制性标准不能考虑地方特殊条件，导致无法在地方实施。国家/行业轨道交通工程建设施工相关标准主要是按全国通用的水平组织标准编制，缺少地域针对性和适应性。有部分强制性国家标准在编制时，未能充分考虑到全国各地在地理人文环境、经济发展特征等不同，
13、导致国家强制性标准在地方执行时遇到困难。福建地处沿海，地下水系发达，夏季雨量充沛且多有台风，同时许多轨道交通线路还需穿江跨海，因此存在着工程技术难度大，建设标准要求高的客观性。2、编制深度不足，针对性、指导性不强。现有的国家/行业轨道交通标准部分单位工程施工质量验收和管理类标准不完整，各标准规范间参照执行时存在差异性；部分规范编制深度不足，单节内容过于简单，现场施工及验收无强制性依据，实际操作性不强。3、标准配套协调性较差，标准体系不完善。现行国家技术标准体系结构不够清晰，负责标准立项的标准化技术委员会各自为政，导致国家标准立项计划缺乏科学性和整体协调性。同时，部分国家/行业轨道交通工程标准缺
14、失，造成只能参照其他专业（如建筑）的6标准对现场进行质量控制。如轨道交通分部分项的划分，因轨道交通暂无该方面的划分标准，现阶段只能参照建筑进行，导致施工单位只能依据自己的理解进行划分，从而形成混乱的内业及验收标准。4、参照北京、上海等地的经验，完整有效的标准体系不仅能够弥补现有国家/行业标准的空缺，而且能够更有效地促进现场管理精细化、施工标准化，从而推进我省城市轨道交通建设的快速发展。二、我省轨道交通标准发展现状及体系建设必要性（一）我省轨道交通工程建设标准发展现状近年来，福建省住房和城乡建设厅、福州市建委以及厦门市建设局重视轨道交通工程建设标准化工作，在大力推进轨道交通工程建设的同时，开展了
15、多种类型的轨道交通工程建设标准编制工作。从2009年起，我省城市轨道交通工程试点建设开始，就已经有相应的科研机构、建设企业、监督机构以及高校等开始关注轨道交通工作的标准化建设工作，出台了福建省城市轨道交通工程关键节点施工前条件验收暂行规定（闽建20137号），“关于组织开展全省城市轨道交通工程安全专项督查的通知”（闽建办建201714号）中也将“城市轨道交通工程安全生产相关法律法规、标准规范及规范性文件的贯侧执行情况”和“施工现场安全隐患排查、治理情况，安全生产标准化工作开展情况”等涉及标准化的内容列入督查内容。同时，发布了轨道交通工程相关地方标准2项，已列入编制计划的轨道交通工程建设相关地方标准有12项（详见附表2），2016年新申报轨道交通工程建设地方标准有16项，涉及轨道交通工程施工
