1、 1 江西省非煤矿山安全生产“十三五”规划为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重大决策部署，以及国家安监总局印发的非煤矿山安全生产“十三五” 规 划和江西省安全生 产“十三五”规划要求，切实做好“ 十三五” 时期我省非煤 矿山安全生产 工作，有效防范和进一步减少非煤矿山生产安全事故，制定本规划。一、现状与形势（一）非煤矿山基本情况截至 2015 年底，全省非煤矿山基本情况见表一、尾矿库基本情况见表二；十二五时期安全生产事故情况见表三。表一 2015 年全省非煤矿山基本情况统计表类别 数量 单位 占总数比例（%）地下矿山 485 个 13.13露天矿山 198 个 5.36采石场
2、 1202 个 32.53尾矿库 368 座 9.96砖瓦矿山 1301 个 35.21 采掘施工企业 63 家 1.71地质勘探单位 78 家 2.11非煤矿山合计 3695 2 表二 2015 年全省尾矿库基本情况统计表类别 数据（座） 占总数比例（%）尾矿库合计 368 座二等库 6 1.63三等库 24 6.52四等库 84 22.83按等别分类五等库 254 69.02正常库 334 90.76% 病 库 26 7.06% 险 库 5 1.36% 按安全度分类危 库 3 0.82% 表三 “十二五” 期间非煤矿山安全生产事故情况事故总量 其中较大事故年份起数 死亡人数死亡人数与上年相
3、比（%）起数 死亡人数重特大事故2011 30 33 -5.71% 0 0 02012 38 41 +22.42% 0 0 02013 32 40 -2.50% 1 5 02014 25 38 -5.00% 3 13 02015 23 24 -36.84% 0 0 0 3 （二）主要成效及存在问题“十二五” 期 间，在江西省委、省政府的正确领导和国家安监总局的指导下，我省各级有关部门和非煤矿山企业树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、 预防为主、综合治理” 的方针，认真贯彻落实一系列加强非煤矿山安全生产工作的重大政策措施，圆满地完成了“十二五” 期间非煤 矿山安全生产规划任务，非煤矿山
4、安全生产形势持续稳定好转，安全生产保障水平持续提升。主要体现在：一是“十二五” 期间 年均事故 30 起，死亡 36人，杜绝了重特大非煤矿山安全生产事故；与“十一五” 期间年平均相比，事故起数和死亡人数分别下降 45.45%和 44.95%。二是在整顿关闭及打非治违，深入推进安全生产专项整治，强化企业安全生产主体责任，规范安全生产许可，推进安全生产标准化及非煤地下矿山安全避险“六大系统” 及尾 矿库在线安全监测系统建设，推广先进适用技术与装备，完善非煤矿山安全生产法制建设，提升安全监管工作效能和水平，加强企业安全生产基础工作以及建立联合执法工作机制等十个方面取得了明显成效。 同时，必须清醒看到
5、非煤矿山安全生产工作存在的困难和问题。一是企业主体责任不落实问题仍未有效破解，在经济新常态下，矿业经济持续低位运行，不少矿山企业停工、停产，经济效益下滑，矿山企业安全投入不足，增加了技术改造、装备水平提高的经济压力，安全生产情况不容乐观。二是矿山数量多、规模小、本质安全水平差的状况没有根本改变，风险防控能力较低。 4 三是生态环境保护压力加大，绿色发展对资源综合利用、节能减排和生态保护都提出了更高的要求。非煤矿山扬尘治理措施有待强化，共、伴生矿产和尾矿、废石等固体废弃物资源利用率有待提高。四是基层非煤矿山安全监管队伍专业能力不高，监管手段和方式单一，日常监管执法不严格，“不会管、不敢管、不想管
6、”现象仍然存在。五是公众和社会组织参与非煤矿山安全生产工作机制尚不完善，部分中介服务机构支撑保障能力不强、诚信度不高。（三）“十三五”时期面临的机遇与挑战“十三五”时期的良好机遇。一是以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见为安全生产提供了强大政策支持；江西省委省政府加强领导、强化监管，狠抓安全生产责任落实，出台的江西省安全生产条例、中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见等为安全生产工作提供了有力的组织保障和法律保障。二是供给侧结构性改革的深入推进以及生态文明建设，为实施非煤矿山关闭破产、资产重组、淘汰落后生产力
7、，促进要素升级、提高本质安全水平创造了良好条件。三是经济社会持续协调健康发展，促进人们对生产活动中安全健康的需求逐步增加，使得以人为本、安全生产的思想深入人心，成为推动安全生产工作强大的内生动力。“十三五”时期也面临新的挑战。一是我省非煤矿山产业结 5 构总体不优，技术改造投资乏力，职工队伍素质有待提高，矿产资源开发规模化、集约化程度仍然较低的现状与坚持五大发展理念的要求存在较大差距，实现发展动力转换还需付出更大努力。二是一些地区还有事故驱动思维，因长期不发生较大事故，盲目乐观、麻痹松懈情绪滋长，工作不严不实不细，极易导致生产安全事故。三是我省非煤矿山数量多且开采年限长，随着时间推移采空区经常
8、年累积，对矿山下步生产开拓、矿区地表及周边可能形成较大安全隐患，且尾矿库“头顶库” 数量多，防范遏制重特大事故的任务依然艰巨。四是全社会安全意识、法治意识、诚信体系的建设是长期而复杂的过程，距离企业依法生产、政府依法治安要求仍然存在较大差距。二、指导思想和目标（1（指导思想全面贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见精神，坚持“以人为本、安全发展” 和红线意识，以防范和遏制较大以上事故、
9、减少一般事故为重点，以全面深化安全生产改革创新为动力，强化法治建设，实施科学监管，提升社会组织保障和公众参与，推动企业落实安全生产主体责任，建立完善安全风险分级管控和隐 6 患排查治理双重预防机制，提升非煤矿山安全整体水平，持续降低事故总量和伤亡人数，为全面建成小康社会创造安全、稳定、可持续的矿业发展环境。（二）基本原则坚守红线，安全发展。始终坚持把人民群众生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的矿山安全保障。预防为主，源头管控。建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，深入推进非煤矿山“五化” 建设，实施保护生
10、命重点工程，提升非煤矿山本质安全水平，强化非煤矿山安全生产保障能力。统筹兼顾，系统治理。突出排查重大风险、治理重大隐患、防控重特大事故，统筹抓好非煤矿山安全生产法规标准建设、监管执法、科技支撑、宣传培训、失信惩戒等重要工作。问题导向，精准施策。紧紧围绕制约非煤矿山安全发展的突出矛盾，坚持问题导向、目标导向和底线思维，精准施策、精准发力，以问题解决推动工作进展。（3（规划目标到 2020 年形成完善的非煤矿山安全保障、法规和标准、政府安全监管、安全风险管控、隐患排查治理、安全科技支撑、应急救援、宣传教育培训体系，遏制较大以上事故发生，使全省非煤矿山安全生产水平迈上新台阶。 7 （1）到 2020
11、 年非煤矿山生产安全事故死亡人数比 2015 年下降 10%（年均下降 2%）以上，较大事故比“十二五”期间下降75%，杜绝 重大以上事故。（2）到 2020 年全省非煤矿山数量比 2015 年均下降 10%以上，完成财政资金支持的 85 座无主尾矿库及闭库综合治理项目，对废弃尾矿库依法实施闭库或有效治理。（3）加快推进安全标准化建设，到 2020 年大中型非煤矿山安全标准化达到二级以上水平，其中 90%地下非煤矿山安全生产标准化达到二级以上水平。（4）到 2018 年，部分位于敏感区的的尾矿库“头顶库完成在线监测系统建设；到 2020 年，全省 70 座尾矿库“头顶库”全面完成隐患综合治理，
12、采空区治理总量达 700 万立方米。（5）到 2018 年, 100%露天采石场全部使用隐患排查治理软件（APP ）；到 2019 年， 100%尾矿库全部使用隐患排查治理软件（APP）。（6）到 2018 年 80%的大中型非煤矿山和尾矿库完成安全风险管控体系、隐患排查治理体系、安全生产诚信体系及班组安全建设；到 2020 年非煤矿山企业完成安全风险管控体系、隐患排查治理体系、安全生产诚信体系及班组安全建设。三、主要任务（一）强化安全生产责任落实。1.严格落实企业主体责任。 8 推动企业建立健全安全生产责任体系，建立“党政” 领导、部门安全管理责任清单和重点岗位安全操作责任清单。严格非煤矿山
13、企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和能力考核及特种作业人员安全资格管理。督促企业依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员。推动建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，实现关口前移、精准管控、源头治理、科学预防。督促企业切实开展“五个一” 活动并逐步常态化。督促企业足额提取、规范使用安全费用，确保安全生产投入到位。推动非煤矿山企业安全标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业推行健康、安全、环境一体化管理体系。充分运用三维扫描、远程监控、空间定位等技术，努力实现矿山管理数字化、实测图纸电子化。督促非煤矿山企业加强职业病危害因素治理
14、，提高职业病防治水平。2.严格落实政府监管责任。省、市、县安全监管部门要严格履行自身法定职责，并按照“管行业必 须管安全、管 业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的要求，进一步明确相关部 门非煤 矿山安全责任边界，大力消除监管盲区和制度漏洞。建立完善非煤矿山安全监管工作开展情况定期通报制度和考评机制，对工作消极懈怠、事故多发地区和单位，及时约谈通报。加大对重点地区非煤矿山安全工作督导力度，推动落实重点地区党委、政府的领导责任。 9 强化与发展改革、国土资源、公安等部门的协调联动，厘清相关部门在非煤矿山建设立项、矿权设置、营业性民爆公司、民爆器材监管和尾矿库闭库后管理等方面的职责关系。推动国
15、土资源部门科学设置非煤矿山矿业权，努力消除一个矿体多个主体，严格相邻矿山安全距离标准。完善非煤矿山安全监管联合执法以及信息共享工作机制。（二）强化非煤矿山安全生产依法治理。1.完善非煤矿山安全生产法规标准体系建设。结合新安全生产法、国家安全监管总局关于废止和修改非煤矿矿山领域九部规章的决定（国家安监总局令第 78 号）以及新修订出台的江西省安全生产条例等规定，切实做好江西省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法(省政府令第 189号) 的修订 工作。切实做好已制定的涉及非煤矿山安全许可、安全设施“三同时” 等相关规范性文件的修 订工作。研究制定 “江西省离子型稀土 资源原地浸矿开采安全规程”和“
16、 技 术规 范” 地方安全生 产标准。2.加大监管执法工作力度。各级安全监管部门按照统筹兼顾、突出重点、量力而行的原则，精心编制年度监督检查计划，严格按计划组织开展执法检查。认真开展“双随机 ”抽查、暗查暗访 和联合执法相结合的监管方式，定期开展集中执法曝光行动。 10 各级安全监管执法人员要加强行政执法力度，切实按照“严、狠、准、实” 的要求，采取有力措施有 针对 性地查处各种违法违规行为，依照法律法规规定严格执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。对监督检查中发现的每一项问题隐患和违法违规行为，特别是反复多次检查、多次发现并指出，仍然没有落实整改的，必须严厉处罚，坚决杜绝只检查不处罚、
17、重检查轻处罚的现象，要以严格的执法措施倒逼企业履行安全生产主体责任。 3.提升安全监管执法效能。全面推进规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法，强化市、县级非煤矿山执法队伍专业人员配置，严格监管执法人员便携式移动执法终端配备和使用，做到标准化执法、全过程留痕。全面使用江西省行政执法系统信息平台，进一步完善“黑名单” 制度。及时全面地收集、统计、整理和处理非煤矿山安全信息资料以及其他相关的信息资料，提高监管效率，建立基础数据库。同时，加大非煤矿山在线监测、视频监管系统建设，对关键区域实施全方位在线监测、监管，实现矿山潜在危险的提前预警、快速上报和高效处理。（三）全面加强源头管控制度及“五化”建设。加强安全准入和安全许可制度建设。对矿权设置、最小开采规模和最低服务年限、安全距离和安全工艺设备设施、从业人员资格等严格执行相关规定，严防新建和改扩建矿山先天不足，严
