1、1改革释放活力 创新驱动发展在第十七届中国科协年会开幕式大会上的报告国家发展改革委副主任 林念修（2015 年 5 月 23 日 广州）党的十八大提出实施创新驱动发展战略。习近平总书记多次强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运，全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略，常抓不懈。李克强总理要求，以体制创新提高科技创新的效率，让各类创新主体的创造潜能充分发挥，形成大众创业、万众创新的生动局面。今年 3 月，中共中央国务院印发了关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见，对实施创新驱动发展战略作了全面部署。结合若干意见的起草和落实，2
2、我谈几点学习体会，和大家一起交流。 一、实施创新驱动发展战略势在必行创新驱动就是要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技创新、制度创新、开放创新协同发展，提高科技创新对经济发展的贡献率，实现经济社会全面协调可持续发展。实施创新驱动发展战略既是形势所迫，更是大势所趋，集中体现在以下三个方面。首先，加快实施创新驱动发展战略，是认识适应和引领经济发展新常态的必然选择。当前，我国资源环境承载能力已接近上限，劳动年龄人口总量逐年下降，低端产能供给严重过剩。我国发展面临的最大挑战，就是 传统发展模式已经难以支撑 13 亿人口的现代化。上世纪 60 年代，全世界有 101 个经济体进入中等收入行列，
3、而截至目前，只有 13 个经济体顺利进入到高收入行列。巴西、马来西亚等国，早早成为中等收入国家，但却陷入“中等收入陷阱”。其中很重要的一个原因就是，科技创新和制度创新没能及时跟上经济发展环境的变化，导致增长动力不足，劳动生产率提升缓慢， 经济发展长期停滞不前。3去年，我国人均 GDP 超过 7500 美元，位列中等偏上收入国家，同样面临跨越“中等收入陷阱 ”的挑战。要深刻认识、主动适应、积极引领新常态，成功跨越“中等收入陷阱”，必须从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，充分激发创新作为引领发展第一动力的巨大潜能。其次，加快实施创新驱动发展战略，是打造经济增长新引擎的关键所在。今年以来，我国经济运
4、行呈现一个明显特征，就是不同区域、行业、企业间的发展出现分化。 东部和部分中西部省份，调整转型起步较早，经济发 展比较平稳；而一些西部和中部省份回落幅度较大， 东北地区持续回落。战略性新兴产业发展势头良好，信息软件、生物医药、高端装备制造、新能源等发展迅速；产能过剩和传统行业则困难加大。今年前 4 个月高技术制造业增加值增速比工业整体水平高 5 个百分点，而且领先优势总体呈扩大趋势，一大批新产品、新模式、新业态、新 产业 在激烈的市场竞争中逐步成长，汇聚成为推动经济发展的新动力。当前，我国正处于新旧产业更替、发展动能转换的关键时期，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、4防风险，必须更多地依靠创
5、新、依靠改革。实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新的新引擎，是今后一个时期保持经济运行在合理区间、促进经济持续健康发展的关键。第三，加快实施创新驱动发展战略，是塑造全球竞争新优势的前瞻布局。当今世界，新一轮科技革命、产业革命和能源革命蓄势待发，世界各国都在加速抢占产业发展的制高点，对人才、技术、资金的争夺更加激烈。美欧日实施“再工业化”战略，吸引中高端制造业回流。德国启动“工业 4.0 计划”，以维持和扩大制造业的领先优势。发展中国家凭借低成本，加速吸引劳动密集型产业。这些都会对全球产业分工格局产生重大影响，也会使我国产业发展面临“ 两头挤压”的困难和挑战。历史发展表明，大国崛起往往借
6、助产业变革的大势而动。在全球产业分工出现新变化、国际市场竞争更加激烈的背景下，要在新的创新大赛中实现超越，赢得主动，掌握话语权，就必须要有全球视野和前瞻布局，具备 30 年、甚至 50 年跨越发展的长远眼光。必须加快实施创新驱动发展战略，在创新发展方面提前5谋划，抢占科技革命和产业变革制高点。这也是我国能否实现“两个一百年”的奋斗目标，从“大国” 走向“强国”的关键所在。二、实施创新驱动发展战略必须坚持双轮驱动习近平总书记在去年中央财经领导小组会议上明确指出，科技创新和体制机制创新两个轮子共同转动，才有利于推动经济发展方式根本转变。实施创新驱动发展战略，就是要同步推进科技创新和制度创新。科技创
7、新是制度创新的“加速器”，制度创新是科技创新的“点火系”。 这两个轮子必须一体部署、协同推进、同步发力。一方面，要大力推进科技创新。科技创新是核心。科技实力决定世界政治经济力量对比的变化，决定各国各民族的前途命运。没有科技创新的大规模、实质性突破，创新驱动发展就是“水中月 ”、“镜中花”。近年来，我国在高温超导、量子理论、干细胞研究、人类基因组测序等基础科研领域实现重大突破，在载人航天、高性能计算、北斗导航、高速铁路等工程技术领域取得了骄人成就，为科技大国向科技强国发展奠定了坚实基础。6下一步，要紧跟全球科技革命和产业变革大势，加快在战略性前沿领域的赶超突破，在更多方面实现从“跟随 ”向“ 同
8、行 ”和“ 引领”的跨越。要 进一步强化科技对经济的支撑，紧扣农业、能源、制造业、城镇化、资源环境等关系经济社会持续健康发展和国家安全的关键问题，突破核心技术瓶颈，加快产业化推广，培育形成新的经济增长点。另一方面，要加快制度创新步伐。制度创新是关键。改革开放以来，我国通过制度创新极大释放了人口、市场 等方面的红利，经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。当前，我国经济发展进入新常态，要保持经济平稳健康发展，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，关键是要加快制度创新，充分发挥人才、知识 、管理等要素的作用，形成新的比较优势，实现经济转型升级。推进制度创新，就是要着力从科技体制改革和经济社会领域改
9、革两个方面同步发力，消除阻碍创新的制度障碍。一要深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制和高效协同的创新体系，优化科技资源配置，激发 科研人员创造力，提高成果转化效率，让科技战线焕发出新的生机和活力。二要同步推进经济社会领域改革，在市场、产业、金融、人才、对外开放等各7方面，完善适应创新驱动转型要求的制度环境，推动创新源源不断地为经济发展提供强大动力。三、实施创新驱动发展战略必须坚持改革先行实施创新驱动发展战略，最紧迫的任务就是要破除体制机制障碍。 若干意见围绕八个领域，提出了 30项改革举措、近百条政策措施，其中有四个方面的政策举措需要重点把握。第一，切实解决制约创新驱动的瓶颈问题。重点是
10、在“ 三个板”上下功夫。一是补齐金融创新“短板”。金融是创新的血液，创新型企业融资难、融资贵问题一直是制约我国创新的短板。要推动形成各种金融工具有序、有效支持创新的合力，强化资本市场对科技创新的支持。一方面，增强直接融资支持创新功能，在发展天使投资、 创业投资等方面推出新的优惠政策，优化资本市场，开拓互联网金融。经国务院批准，我委正在筹备设立国家新兴产业创业投资引导基金，总规模 400亿元，预计 可直接带动地方政府和社会资金投入超过1800 亿元， 间接带动近 1 万亿元规模的银行贷款、机构投资等投向创新型企业。另一方面，试点投贷联动，推动银行业支持创新。8这是探索将长期风险收益与稳定信贷回报
11、相结合，调动银行业支持“高风险、高收益”创新型企业积极性的一次重大制度创新。二是强化知识产权“保护板”。知识产权“ 侵权易、维权难” 。反复侵权、恶意侵权得不到 严惩，将严重损害创新者利益，长此以往就无人愿创新、无人敢创新，形成“ 劣币驱逐良币”的恶性循环，创新驱动将无从谈起。必须 突出司法保护的主体作用，降低侵犯知识产权行为刑事入罪门槛，实施惩罚性赔偿制度，合理确认权利人举证责任，打破知识产权保护僵局。三是打造市场竞争的“跳板”。市场是创新的动力源泉。要强化竞争机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场力量助推企业创新，实现从跟踪模仿、高消耗、低附加值，向原 创突破、高品质、高附加值的
12、赶超跨越。要打破行业垄断和地方保护，强化技术标准的制定和实施，理顺要素价格形成机制，让市场这个“跳板”更具“弹力”，发挥更大作用。第二，最大限度激励人的创新积极性。重点是完善三方面制度。9一是强化成果转化激励制度。科研人员面向市场开展研发和转化成果的动力不足，核心问题是激励不到位。要积极推动下放科技成果处置权，提高科研人员成果转化收益比例，将研发人员收益比例从 20%提到 50%，强化对科研人 员的股权、期 权、分红权激励，努力让创新人才通过成果转化实现合理回报，实现财富事业的双丰收。二是完善科研人员流动制度。目前我国企业科技人才很难走进高校院所，事业单位的科技人才也很少迈过门槛流向企业，影响
13、了科技与产业的结合。要加快完善社保关系转移接续政策，允许科研人员带着科研项目和成果到企业兼职或创办企业，着力破除“ 双轨制” ，让人才充分流动，努力营造人尽其才的政策 环境。三是优化人才引进制度。13 亿中国人的智慧是实施创新驱动发展战略最宝贵的财富，但在创新要素全球流动的大背景下，我们必须择天下英才，在全球 70亿人中吸引更多优秀人才为我所用。下一步，要着力优化来华工作、来华创业、永久居留、移民、出入境管理等制度，为高端人才融入我国的创新活动，提供更10加便利的条件和舒适的环境。第三，充分释放创新潜力和活力。重点是做到“ 三个松绑” 。一是给科学家“松绑”，营造符合创新规律的科研环境。科学研
14、究具有长期性、复杂性、不确定性、系统性等特点。要通过科技体制改革，进一步扩大科研单位的选题自主权，实行更加科学的评价、考核和薪酬制度，在科研经费配置中更多体现智力劳动价值，为科学家和广大科技工作者自由探索、原创突破，创造更加适宜的科研环境。二是给产业“松绑”，支持和鼓励新业态新模式蓬勃发展。 互联网经济蓬勃兴起，深刻改变着人们的生产和生活，不断形成新的商业模式，比如B2B、B2C、C2C、O2O 等等。新模式的发展不仅造就了新的行业和企业，创造出新的就业岗位，也给广大消费者带来更多便利和实惠。目前，我委正在按照国务院要求，牵头制定“ 互联网+” 行动计划， 总 的思路是，利用互联网的优势和特点，通过 政府分类施策、破除壁垒，为优化资源配置、提升生产效率、提高产品服务质量，提供新载体新路
