1、1辽宁省发改委赴江苏考察特色小镇培育创建工作调研报告年月日为学习先进省份的成功经验与做法，助推我省产业特色小镇近期创建与未来常态化建设发展，11 月 13 日至 17 日，辽宁省发展改革委规划处组织全省各市（绥中）发展改革委规划处、省政府办公厅综合四处及省工程咨询集团规划部等相关部门负责人一行人，赴江苏考察学习特色小镇培育创建工作。考察组先后参观考察了新桥时裳小镇、黄桥琴韵小镇、未来网络小镇等 6 家产业特色小镇，详细了解了上述特色小镇的建设理念、运营模式、产业布局、文化传承等情况。此外，江苏省发展改革委还安排了座谈会，由负责江苏特色小镇创建职能部门负责同志全面介绍了该省特色小镇创建的背景、思
2、路以及经验和问题等，同时听取了江苏知名特色小镇规划设计专业机构做的主题报告。现将调研情况报告如下：一、发展现状江苏省政府于年月日正式发布了省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见（苏政发号），其后江苏省发展改革委发布了 关于培育创建江苏特色小镇的实施方案（.）。今年上半年，江苏省公布了首批 25 家省级特色小镇创建名单，前后历时近半年。其中，产业聚焦高端制造类小镇 7 家、创意创业类小镇 6 家，新一代信息技术类小镇 4 家、历史经典类小镇 4 家，健康养2老和现代农业类小镇各 2 家。此次调研，我们详细考察学习了其中 6 家小镇建设情况。(一) 无锡新桥时裳小镇产业定位：高端制造规划面积：3
3、.2 平方公里建设用地面积：1500 亩规划常住人口：8000 人特色内涵：新桥镇充分发挥毛纺服装品牌优势，国际花园城市生态环境优势，在“一体两翼两园 ”规划基础上，瞄准高端制造产业发展定位，打造以毛纺服装为特色的产业集聚区（时裳小镇）。以宜业、宜居、宜游为引领，特色小镇重点发展三大功能区。北端以阳光、海澜、精亚三大集团总部为核心，致力打造国内领先，国际一流的毛纺服装设计、营销、物流、研发和生产中心。新郁中路以南，重点打造以飞马水城为核心的国家 5A 级 生态景区、马文化展示中心、毛纺服装文化展示中心和以西交利物浦大学为载体的产学研一体化众创中心，形成集马术运动、商务洽谈、旅游度假、文化展示、
4、欧式风情体验、水上娱乐等为一体的高端教育文化度假区和毛纺服装高端品牌产品展示区。以北端东侧春辉生态高科技农业为基地，将阳光生态园建成集苗木栽培、生态旅游、体育健身、田园养生为一体的旅游度假区，再现江南水乡诗意栖居的原生态风貌。(二) 泰州黄桥琴韵小镇产业定位：历史经典3规划面积：2.8 平方公里建设用地面积：1650 亩规划常住人口：3 万人特色内涵：“黄桥琴韵小 镇” 是古镇黄桥 的新名片和产业集聚的新平台，按照“ 产业特而强、功能聚而活、形态精而美、制度活而新” 的要求，形成 “产业升级与双 创空间共生、古镇历史与小镇文化共融、旅游产业与文化产业共赢、文化艺术传播与信息时代共容” 的“ 六
5、大高地”：即乐器生产的集聚地、乐器文化的集锦地、乐器人才的集汇地、乐器营销的集散地、乐器服务的集成地、乐器旅游的集结地。通过对“黄桥琴韵小镇” 的打造，实现从 乐器行业上升到音 乐文创领域，培养当地制琴大师，吸引外来高端音乐人才。最终达到以提琴为源、乐器为业、音乐为魂的世界知名、中西合璧、古今辉映的魅力小镇。(三) 常州石墨烯小镇产业定位：高端制造规划面积：3.38 平方公里建设用地面积：新增建设用地 1348 亩规划常住人口：10000 人特色内涵：抢抓石墨烯发展先机和战略制高点，发挥产业集聚、技术平台、示范应用、政策服务等先发优势，以着力打造“6 个一 ”为主要抓手， 进一步整合高端要素、
6、突出 龙头引领、强化孵化培育、推进功能聚合、激活体制机制，着力构建完善集研发、孵化、加速、产业化完整的石墨烯产业创新4创业生态体系，大力发展以石墨烯为先导的先进碳材料及相关新材料产业，努力将石墨烯特色小镇打造成为全球一流、全国领先的东方碳谷。通过三年的建设，实现打造“6 个一”的小镇目标，即打造一个具有全球竞争力的石墨烯产业集群、一个具有全球影响力的石墨烯创新中心、一个具有全球知名度的石墨烯大会、一个具有全球号召力的石墨烯创业大赛、一个具有全球一流水平的石墨烯生态体系、一个具有独特魅力的石墨烯国际化社区。(四) 南京未来网络小镇产业定位：新一代信息技术规划面积：3 平方公里建设用地面积：150
7、0 亩规划常住人口：2 万人左右特色内涵：围绕未来网络试验设施（CENI）重大科技基础设施项目和通信技术国家实验室，集聚国内外一批领军人才团队，加大未来网络前沿基础技术、关键核心技术的研究和形成，使小镇未来网络技术研究处于全球领先地位。围绕国家火炬计划未来网络特色产业基地，以江苏省未来网络创新研究院、中软国际及华为华东大数据中心等龙头企业为依托，积极培育一批行业“ 小巨人” 和隐形冠军 ，引进一批企业向小镇集聚，使小镇成为未来网络领军企业的集聚地。借助全球未来网络发展峰会的力量，加快推进小镇以未来网络为核心的感知体验、展示展览等产业集聚的功能建设，进一步提升小镇品牌的国际影响力，建成全球有影响
8、力的未来网络产业5高地。(五) 宿迁电商筑梦小镇产业定位：新一代信息技术规划面积：3.26 平方公里建设用地面积：3700 亩规划常住人口：2.5 万人特色内涵：充分借鉴浙江省特色小镇建设的成功经验，坚持“ 产、城、人、文” 融合发展的规划理念，以打造淮海 经济区电商产业中心为目标，发挥宿迁建设“ 电商名城” 的基础条件，借用宿迁电商产业园国家电子商务示范基地的发展优势，坚持围绕京东做产业、围绕产业创特色、围绕特色创品牌的发展理念，聚焦发展以“新零售” 为内核的 电商产业，加快完善电商产业链及生态圈，全力吸引国内外知名电商龙头企业、配套企业、公共平台及高层次人才落户小镇，着力建设资源丰富、服务
9、高效、环境优美的创新创业空间，完善人才居住及生活配套设施，挖掘小镇京东文化、电商文化，强化旅游功能，统一塑造小镇景观形态风貌，实现“ 生产、生活、生态”三生一体和“ 产业、文化、旅游 ”融合发 展，力争在全国同类发展平台中形成较强影响力，努力成为宿迁特色、中国一流、世界知名的电商小镇，最终形成专业化品牌电商企业集聚基地、宜居宜业的互联网创新生态街区、京东电商文化体验旅游目的地。(六) 连云港东海水晶小镇产业定位：历史经典6规划面积：3 平方公里建设用地面积：3000 亩规划常住人口：30000 人特色内涵：水晶小镇通过辐射与群聚效应使水晶产业形成完成的产业链条，凸显品牌效应并形成产业集群。同时
10、配套建设小镇综合商务服务区，为入驻商户和全国游客提供餐饮、住宿、影院、会展、拍卖等功能。小镇打造东海历史文化、水晶文化展示传承中心以及对外展示窗口，城市名片。江苏特色小镇考察路线图二、主要经验与启示江苏特色小镇坚持市场主导，强调“三生” （生产、生活、生态）融合、 “五位一体 ”（产城文旅智），精确 对标特色产业，深入挖掘历史文化，全力推进生态发展，创新运营服务理念，提出各小镇错位发展，做产业细分的龙头，并将特色小镇建7设赋予了“比城市更温暖，比 乡村更文明” 的温馨通俗化比拟，触发我们需细细品味其深刻寓意，慢慢领会其精髓内涵。与浙江特色小镇模式比较，亦彰显出江苏区域特色韵味，初具“江 苏 特
11、色小 镇” 发展模式概念 雏形，为辽 宁产业特色小镇培育、创建与发展提供了重要参考与借鉴。(一) 主要经验一是政府引导市场主导。一方面，政府做好规划编制、设备配套、文化建设、生态保护、资源要素保障等，保证人、财、物、土地等前期投入，积极简政放权，激发市场活力，破除各种制度性障碍，着力营造公平公正的发展环境。另一方面，尊重市场规律，以企业为主体进行市场化运作，鼓励由特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台或行业协会牵头，组建多元化、公司化的运营平台。二是核心产业特色鲜明。产业是特色小镇建设的核心，江苏对特色小镇的审核标准就是其产业基础和未来潜力，打造各领域特色产业龙头，实现全省产业错位发展。新桥时
12、裳小镇计划在未来 3 年内投入超 80 亿元，全面完成海澜飞马水城、阳光生态休闲旅游度假区、西交利物浦大学新桥校区等重点项目，进一步打造成高端制造类小镇；黄桥琴韵小镇年产各类提琴 70 万只，分别占全国总量的 70%和世界总量的 30%；石墨 烯小镇大力发展以石墨烯为先导的先进碳材料及相关新材料产业，成立了全球首家专业从事石墨烯研发和产业化的新型研发机构-江南石墨烯研究院，建成了全国最大的石墨烯产业化基地-常州石墨烯科技产业园，创造了十8项“ 全球第一” ，赢得了 “中国石墨烯看江苏，江苏石墨烯看常州” 的美誉；东海水晶小 镇打造东海水晶全域旅游集散中心，通过辐射与群聚效应使水晶产业形成完成的
13、产业链条，凸显品牌效应并形成产业集群。三是注重挖掘历史文化。江苏特色小镇建设中的一条重要经验就是在发展中重视历史传承和文化挖掘，在创新中维系人们的地方和文化认同。新桥时裳小镇的核心企业海澜集团重点打造马文化博物馆，创建国内首家集马术训练、表演、比赛及休闲度假为一体的国际化、综合性马术基地-海澜飞马水城，并将马比喻为骑士精神作为企业文化传承。黄桥琴韵小镇除了乐器文化外，还将红色旅游包装到极致。震惊中外的“ 黄桥 决战” 打响于此，支援前 线的黄 桥烧饼名誉全国，裕泰和茶庄、朱履先中将府、永丰客栈、丁文江纪念馆、何氏宗祠等古建筑充分弘扬了黄桥厚重的历史文化。四是着力打造绿水青山。生态环境优美是江苏
14、打造特色小镇的一项基本要求，是衡量特色小镇核心内涵的鲜明特征。江苏牢固树立“绿水青山就是金山 银山 ”的发展理念，保护特色景观资源，构建生态网络，彰显生态特色，实行绿色低碳循环发展。本次考察调研的 6 个特色小镇无一不是湖泊星罗，风景如画，基本达到 3A 级以上景区服务功能标准规划建设。（二）几点启示特色小镇培育与创建不是一项“阶段性” 工作安排，而是新时代背景下区域经济（尤其是县域经济）发展一种“长期性”9新理念的全新打造与构建。辽宁特色小镇创建工作刚刚起步，并且受制于近年经济发展总体水平下滑、财政收支状况恶化等“ 新因素” 与长期存在着政府体制机制落后、产业规模小、规划理念陈旧、生态建设滞
15、后等一系列“老问题” 的双重桎滞，虽然江苏培育与创建特色小镇的模式我省不能完全复制，但一些创意、思路和经验做法确值得我省借鉴。(一) 要因地制宜，抓好总体策划布局江苏特色小镇建设坚持策划先行。由政府、设计团队、创客群体组成联合工作平台，整体策划，全局规划，分期实施，协同发展，一张蓝图绘到底。因此我省应该首先做好产业特色小镇建设顶层设计，充分考虑各市县产业特色小镇的现有条件和发展趋势，聘请专业策划团队，通过对每个小镇的深入调查研究，充分谋划论证，准确定位小镇主题、核心产业、运营模式，实现与市场需求的有效对接。中期坚持高起点规划，高质量推进，科学确定小镇的建设用地面积和规划范围，确保小镇建设按规划
16、有序进行。后期坚持有机融合产业发展，生态保护，社区服务等功能，完善基础设施和公共服务配套，切实做到建一个，成一个。(二) 要转型升级，做大做强特色产业在小镇的产业谋划定位中，应紧扣产业发展趋势，锁定产业主攻方向，整合各方资源，延伸产业上下游，实现全产业链全周期发展。尤其应围绕我省高端装备制造业、生物医药行业、旅游业等优势产业，加大扶持力度，优先发展。要彰显产业特色，小镇建设不能“百镇一面 ”，即使主攻同一产业，10也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。要着眼长远，聚焦前沿技术、新兴业态，突出科技含量、高新技术的比重，只有这样，才能真正实现我省产业转型升级，产业特色小镇才能支撑我省的
17、未来。(三) 要保护生态，深入挖掘历史文化特色小镇建设必须坚持生态优先，坚守生态良好底线，硬件设施和软件建设都应当“一镇一风 格” ，充分体现“小镇味道” 。特 别要重视 生产和生态融合发 展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调，打造的生态特色与小镇周边有显著区别。不能一边发展小镇经济，一边破坏小镇环境。小镇建设还要体现人文特色。文化特色是软实力，也是产业发展最终的生命力。每个产业特色小镇都要汇聚人文资源，形成人文标识。特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，例如海澜集团的马文化、黄桥小镇的琴文化。要结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、打造独特的山水文化，形成“人无我有 ”“人有我优”“人优我特”“人特我专 ”的区域特色文化。三、对下一步推进工作的建议一是应进一步强化前期基础工作。就政策文件准备方面，我省仅出台了辽宁省产业特色小镇建设实施方案，尚未出台省政府关于培育创建辽宁产业特色小镇的指导意见。建议应尽快出台该意见，以便于厘清与省住建委主导出台辽宁省特色乡镇建设指导意见。二是适当提高省级特色小镇创建标准。应根据江苏经验
