1、湖北省省级财政项目资金绩效评价报告项目名称：湖北省委党校 2013 年教学科研业务专项经费项目单位：中共湖北省委党校、湖北省行政学院主管部门：中共湖北省委党校、湖北省行政学院评价机构：湖北衡平资产评估有限公司2014 年 6 月财政支出项目绩效评价报告（2013 年度）摘要中国共产党党校工作条例明确规定了党校的性质和任务，指出：“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。 ”并对党校教学、科研、学科建设、学员管理、队伍建设、机关党的工作、行政管理、后勤服务和经费保障等都做出了明确的规定。 中共湖北省委关
2、于贯彻落实的若干意见的文件中指出：“全省党校工作要努力为提高全省党员领导干部队伍素质服务，为党的理论创新服务，为推动湖北经济社会科学发展服务” ， “党校工作所需经费列入政府财政预算，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要” 。党校各方面工作的开展离不开财政资金的大力支持。为进一步规范和加强省级财政项目资金管理，提高专项资金使用效益和管理水平，中共湖北省委党校、湖北省行政学院委托湖北衡平资产评估有限公司对 2013 年度湖北省委党校教学科研业务专项经费项目实施绩效评价，形成省级财政项目资金绩效评价报告。现将绩效综合评价情况报告如下。本次绩效评价项目为湖北省委党校 2013 年度
3、教学科研业务专项经费，该项目包括教学业务费、科研业务费、学员管理及活动费、学术交流费、馆藏图书资料费、干部教师进修培训费、硕士研究生培养费、 党政干部论坛 、 湖北行政学院学报 、 干部教育报办刊费以及网络运行及设备维护费用，共安排预算资金 621 万元。湖北省委党校 2013 年度教学科研业务专项经费具体绩效目标如下：一是完成教学工作任务，落实省委、省委组织部确定的培训计划。二是加强科研工作，完成省委省政府交办的科研工作任务，为省委、省政府提供决策咨询服务。三是加强学员管理，强化党性锻炼，严格校纪校规，加强党风、学风建设，培育风清气正的校风。四是加强队伍建设，通过制定和实施人才强校战略，造就
4、一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才。五是做好图书情报工作，把图书馆建设成为多功能、现代化的综合性文献资料中心，不断提高图书馆（室）的数字化水平。六是做好两报一刊的编印发行工作，要坚持正确导向，活跃学术思想，努力为党校教学科研服务，为推进党的理论创新服务。七是加强信息化建设，充分利用现代科技信息技术，不断推进教学、管理信息化建设，提高教学科研、行政管理办学质量。由于教学科研业务专项经费项目的可持续性，针对 2013 年度的具体绩效目标，评价小组提出以下思路：更加突出第三方、专项资金、绩效评价、省级财政等核心概念；统一技术体系，规范流程。本次绩效评价的具体实施过程采用项目主体自评、第三
5、方书面审核（根据提交的相关材料，对被评对象进行再审核） 、第三方现场核查等方法完成。在本次绩效评价过程中，湖北衡平资产评估有限公司对本次评价所依据的文件、评价范围和项目单位的基础资料进行收集、整理、审核与汇总，对部分受众、相关单位和有形成果进行核实，并依据拟定的评价指标体系及评价标准进行了评价分析，从而评定得出本项目的绩效评价结果。根据评价分析，2013 年度湖北省委党校教学科研业务专项经费项目绩效评定结果综合得分为 92 分，评定等级为优。其中项目决策 22 分，项目管理 23 分，项目绩效 47 分。评价结果表明，该项目是党校工作的重点之一，已切实保障年度任务在规定的时间内，高标准、高质量
6、的完成。具体结论如下：（1）申报论证充分。教学科研业务专项经费项目根据现实需要和未来发展规划等相关内容进行了充分的论证。（2）资金支出率有待进一步加强，以提高预算资金的实际使用效果。（3）财务合规。项目资金支出符合财务相关规定。（4）制度较完备。有专门的财务和管理制度，能细化支出范围与标准。（5）实施较规范。执行政府采购规定；财务有一定程度的公开；对资金使用情况进行监督检查。（6）项目实施情况较好。教学业务培养方面，2013 年度共计培训学员2,263 人，教学满意度评分均在 98%以上，教学水平和质量获得了学员一致认可。科研工作方面，重点支持和扶植国家社科基金项目获得了较好成绩；积极组织各类
7、省部级课题申报立项工作，获得省部级课题立项 26 项，再创历史新高。本报告专为委托方为本报告所列明的目的以及报送省财政主管部门检查使用。绩效评价报告书的使用权归委托方所有，除依据法律规定需要公开的情形外，报告的全部或部分内容不得见诸于公开媒体。以上内容摘自于绩效评价报告书，欲了解本绩效评价项目的全面情况，请认真阅读本绩效评价报告书全文。湖北衡平资产评估有限公司二零一四年六月二十日目 录一、项目基本情况 .1（一）项目概况 .1（二）项目绩效目 标 .4二、绩效评价工作情况 .4（一）绩效评价目的与原则 .4（二）评价依据 .5（三）评价思路与程序 .6（四）指标体系 .6（五）实施过程 .6（
8、六）本次绩效评价的局限性 .7三、绩效分析及评价结论 .7（一）绩效分析 .7（二）评价结论 .18四、主要经验及做法、存在的问题和建议 .19（一）主要经验及做法 .19（二）存在的问题 .21（三）意见和建议 .21五、其他需说明的问题 .22六、附件清单 .231湖北省委党校教学科研业务专项经费（2013 年度）绩效评价报告一、 项目基本情况（一） 项目概况1. 项目立项背景中国共产党党校工作条例明确规定了党校的性质和任务，指出：“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。 ”并对党校教学、科研、
9、学科建设、学员管理、队伍建设、机关党的工作、行政管理、后勤服务和经费保障等都做出了明确的规定。 中共湖北省委关于贯彻落实的若干意见指出：“全省党校工作要努力为提高全省党员领导干部队伍素质服务，为党的理论创新服务，为推动湖北经济社会科学发展服务” ， “党校工作所需经费列入政府财政预算，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要” 。党校各方面工作的开展离不开财政资金的大力支持。为进一步规范和加强省级财政项目资金管理，提高专项资金使用效益和管理水平，中共湖北省委党校、湖北省行政学院委托湖北衡平资产评估有限公司对 2013 年度湖北省委党校教学科研业务专项经费项目实施绩效评价，形成省级
10、财政项目资金绩效评价报告。现将绩效综合评价情况报告如下。该项目承担单位是中共湖北省委党校、湖北省行政学院。中共湖北省委党校、湖北省行政学院是中共湖北省委、湖北省人民政府领导下的培训轮训全省党员领导干部和国家公务员的学校。省委党校创建于 1950 年，前身为中共中央中南局党校、中共中央第五中级党校。第一任校长邓子恢。1993 年 9 月，省委、省政府批准省委党校兼办省行政学院，实行“一套工作机构，两个学校名称”的体制。现任省委党校校长由省委常委、省委组织部部长楼阳生兼任，现任省行政学院院长由省委常委、常务副省长王晓东兼任。2学校现有 23 个部处室，教职工 267 人，其中教授 37 人，副教授
11、 27 人，其他副高级专业技术职称 7 人。享受政府特殊津贴的专家 7 人，湖北省有突出贡献中青年专家 5 人，享受省政府专项津贴的人员 9 人，湖北省新世纪百千万人才工程第二层次 2 人。中共湖北省委关于贯彻落实的若干意见的文件中指出：“全省党校工作的总体要求是围绕党和国家工作大局和省委、省政府的中心工作，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，牢固树立大局意识、党的意识、创新意识、勤俭意识和纪律意识，充分发挥党校培训轮训领导干部的主渠道作用、党的理论武装工作的重要阵地作用、推进党的理论创新的生力军作用、建设学习型政党的积极推动作用和促进领导干部加强党性锻炼的熔炉作用，努力为提高全
12、省党员领导干部队伍素质服务，为党的理论创新服务，为推动湖北经济社会科学发展服务。”为实现上述要求，中共湖北省委提出“党校工作所需经费列入政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。列入各级政府年度财政预算的党校经费，除人员经费和公用经费外，还包括教学科研、学科建设、图书资料、信息化建设、教师进修、对外交流、业务指导以及专项购置、后勤保障等专项经费。”2. 项目实施情况教学业务培养方面。2013 年湖北省委党校、湖北省行政学院根据省委组织部干部教育培训年度培训计划；加强了对干部教育培训规律和党校教育教学规律的研究；进一步完善了教学计划
13、的实施机制；进一步创新了教学方式方法；加强了教学基础建设；继续推进“四名” 、 “双百”工程；进一步加强了对全省党校系统教学业务指导工作；进一步加强和规范了教学组织管理，强化了服务意识。具体项目上，2013 年度共计培训学员 2,263 人，包括全年共举办 4 期主体班 25 个班次 1343 人，中青班一期 4 个班次 288 人，全省学习贯彻十八大精神加快推进五个湖北建设专题研讨班（第 2 批）三期 632 人。教学满意度评分均在 98%以上，教学水平和质量获得了学员一致认可。科研工作方面。狠抓国家课题龙头作用的发挥，力推“科研名题”工程建设，超额完成全年课题立项任务，高端课题研究在全国省
14、级党校中保持领先位3次。进一步加大了对课题申报立项工作的组织力度，既夯实基础，全力做好课题论证指导服务工作，又强化管理，突出“全程跟踪”的课题管理理念，高端课题研究实力稳步提升。首先，重点支持和扶植国家社科基金项目获得较好成绩。其次，省部级课题立项创党校（行政学院）历史新高。积极组织各类省部级课题申报立项工作，获得省部级课题立项 26 项，再创历史新高。学员管理方面。加强干部培训，全面完成培训任务；抓住培训重点，抓好学员学习管理工作，狠抓学员学风校风建设，严格学员考勤管理，开展好学员文体活动；加强自身建设，发挥支部战斗堡垒作用，积极落实党的群众路线教育实践活动各项要求。3. 经费来源和使用情况
15、2013 年度湖北省委党校教学科研业务专项经费主要包括与该项目相关的教学业务费、科研业务费、学员管理及活动费、学术交流费、馆藏图书资料费、干部教师进修培训费、硕士研究生培养费、 党政干部论坛 、 湖北行政学院学报 、 干部教育报办刊费以及网络运行及设备维护费用，共计 621 万元。资金使用的预算与实际支出明细如表 1.1 所示。表 1.1 项目预算与实际支出情况表经费单位：万元项目名称 预算经费 实际支出 增减数 增减比例 支出结构合计 621.00 549.89 -71.11 -11% 100%教学业务费 72.00 173.47 101.47 141% 32%科研业务费 28.00 14.
16、33 -13.67 -49% 3%学员管理及活动费 73.00 65.90 -7.10 -10% 12%学术交流费 60.00 2.00 -58.00 -97% 0%馆藏图书资料费 55.00 63.36 8.36 15% 12%干部教师进修培训 38.00 4.78 -33.22 -87% 1%硕士研究生培养费 38.00 33.29 -4.71 -12% 6%党政干部论坛、湖北行政学院学报、干部教育报办刊费48.00 31.52 -16.48 -34% 6%网络运行及设备维护 85.00 79.52 -5.48 -6% 14%教学设备购置 124.00 81.74 -42.26 -34%
17、15%支出说明：教学科研业务专项经费指标剩余 71.11 万元，原因一是省委党校科研课题经费已落实到项目，2013 年省委党校（行政学院）获国家社会科学基金项目立项四项。四项课题拨款资金 72 万元，按照省委党校（行政学院） 科研名课题工程建设办法规定的4配套比例 1:0.5 配套，需安排配套资金 36 万元。根据规定，课题研究结项时间一般为三年，在课题研究过程中发生的支出需要资金保障，该款项属于一次性项目资金，并在项目实施过程发生支出后支付，需要结转到 2014 年使用。原因二是部分政府采购项目正在实施，尚未支付相关款项，需要结转到 2014 年使用。具体项目包括：学员用笔记本 14 万元；
18、学员书包项目 12 万元；干部教育报改大版印刷费项目 5.4 万元；购无线话筒项目 3 万元，故该项目资金也需要结转至 2014 年使用。 （资金剩余结转项目说明已上报省财政厅）教学科研业务专项经费项目是一个连续项目，评价周期为 2013 年度（2013年 1 月 1 日2013 年 12 月 31 日） 。（二） 项目绩效目标2013 年度项目的具体绩效目标如下：一是完成教学工作任务，落实省委、省委组织部确定的培训计划。二是加强科研工作，完成省委省政府交办的科研工作任务，为省委、省政府提供决策咨询服务。三是加强学员管理，强化党性锻炼，严格校纪校规，加强党风、学风建设，培育风清气正的校风。四是
19、加强队伍建设，通过制定和实施人才强校战略，造就一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才。五是做好图书情报工作，把图书馆建设成为多功能、现代化的综合性文献资料中心，不断提高图书馆（室）的数字化水平。六是做好两报一刊的编印发行工作，要坚持正确导向，活跃学术思想，努力为党校教学科研服务，为推进党的理论创新服务。七是加强信息化建设，充分利用现代科技信息技术，不断推进教学、管理信息化建设，提高教学科研、行政管理办学质量。二、 绩效评价工作情况（一） 绩效评价目的与原则随着财政支出规模的日益扩大，公众预算监督意识也相应的不断增强，全社会越来越关注财政资金的使用绩效，迫切要求探索创新财政资金绩效评价机
20、制。通过引入独立第三方即外部评价主体，建立社会评价体系，有利于提高财政资金绩效评价的透明度和公信力，构建阳光财政，推动服务型政府建设，提高政府绩效。绩效评价是现代政府管理的前沿课题。从系统组织整合理论角度看，评价不仅具有计划辅助，预测判断，监控支持，激励约束和资源优化等多项功能，而且作为一种运行机制，可在一定程度上弥补管理体制方面的缺陷。5遵循“评价绩效，方便操作，探索经验，驱动进步”的原则，评价小组采取了单位自评、书面审核与现场核查方式，最终形成量化的评价结果。与资金审计、稽查等不同，绩效评价体现财政资金的“结果导向”和“公众满意导向” 。结果导向与过程控制是财政资金使用绩效评价的内在要求，
21、本次评价的主要标准是资金预定绩效目标的实现程度。包括两方面：首先是总目标实现程度。原则要求是：认真贯彻落实中国共产党党校工作条例 、 行政学院条例 、 中共湖北省委关于贯彻落实中国共产党党校工作条例的若干意见 ，以党校（行政学院）的教学工作为中心工作，以高标准、高质量办学为重要抓手，以深化改革作为党校（行政学院）各项工作的强大动力，以人才队伍建设作为党校各项工作的重要支撑，以从严治校作为党校（行政学院）各项工作的重要方针，发挥好党校（行政学院）教育的自身优势，突出服务大局的特色、理论教育和党性教育的特色、思想库的特色，积极打造省级一流学府，努力实现大规模培训干部，大幅度提高干部素质的目标任务，
22、提高干部素质和能力，促进理论创新和实践创新，为党和国家工作大局服务，为省委、省政府的中心工作服务，为湖北省科学发展、跨越式发展和促进中部地区崛起战略支点建设服务。其次是评价年度阶段性目标实现程度。针对项目中的各项内容，2013 年具体绩效目标是：第一，完成教学工作任务，落实省委、省委组织部确定的培训计划。第二，加强科研工作，完成省委省政府交办的科研工作任务，为省委、省政府提供决策咨询服务。第三，加强学员管理，强化党性锻炼，严格校纪校规，加强党风、学风建设，培育风清气正的校风。第四，加强队伍建设，通过制定和实施人才强校战略，造就一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才。第五，做好图书情报工作，把图书馆建设成为多功能、现代化的综合性文献资料中心，不断提高图书馆（室）的数字化水平。第六，做好两报一刊的编印发行工作，要坚持正确导向，活跃学术思想，努力为党校教学科研服务，为推进党的理论创新服务。第七，加强信息化建设，充分利用现代科技信息技术，不断推进教学、管理信息化建设，提高教学科研、行政管理办学质量。（二）评价依据
