1、1深圳城市化与社区图书馆的可持续发展周英雄深圳市宝安区图书馆 广东 深圳 518101摘要本文指出了城市化过程中社区图书馆面临的机遇与挑，以深圳市宝安区城市化过程中社区图书馆的巩固发展为例，从实践的角度探讨和总结了在城市化过程中社区图书馆的可持续发展之路。关键词社区图书馆 城市化 可持续发展Citization in Shenzhen and Sustaining Development of Community LibrariesZhou YingxiongBaoan District Library, Shenzhen, Guangdong 518101Abstract Taking th
2、e practice of Baoan District Library as an example, the article probes into the sustaining development of community libraries through the process of citization in Shenzhen, and it also points out both the opportunities and challenges.Keywords Community library; Citization; Sustaining development城市化是
3、完成从落后农业社会型态向发达文明的现代社会形态跨越的必由之路。在世界各国，城市化一般是一种自然的历史过程，而深圳的城市化，是在经济高速发展的情况下，政府政策选择和催化的结果。这种政策决定的城市化进程，对社区建设的影响不可忽视。作为社区文化建设的一部分社区图书馆的建设，如何抓住城市化的机遇，在原有村级图书馆的基础上更上一层楼，保持发展的可持续性，是城市化过程中值得探讨与实践的一个重要文化课题。1 深圳城市化概况作为经济高度发达的经济特区，深圳市特区内的罗湖、福田、南山、盐田区早在 1992年，已经历过一场城市化变革。特区外的宝安、龙岗两区自 1993 年撤县建区以来，告别了农业经济，基本实现了工
4、业化，两区的基础设施、居民生活环境、生活方式已基本实现城市化，但特区内外在管理体制和机制上仍保留着城市和农村两种管理模式，这带来了很多问题。2003 年 10 月至 2004 年 10 月 31 日，深圳用一年的时间，对特区外的宝安、龙岗两区实行了城市化改造：将两区的原 27 万农村户籍人口全部改为城市居民，让村民参加城市居民的社保；原集体所有的 260 平方公里土地收归国有；218 个村委改成居民委员会；居委会与原村委会集体经济脱钩，村集体经济改制为股份合作公司；18 个镇政府被撤销，改设成 19 个街道办事处，加上原有的两个街道办事处，两区共有 21 个街道办事处。通过此次城市化改造，名义
5、上深圳成为我国首个无农村、无农民的城市。但镇改街道，村改居后的实际权力运作模式，事权划分还维持三年不变。城市化政策对原有的基础设施建设方式，包括文体设施规划建设的主体、运行方式产生了很大影响，对特区外原村委建设的村图书馆的发展在城市化过程中无疑也有正反两方面的影响。22 宝安区城市化前后社区图书馆发展概况宝安区地处深圳市西部，面积 733 平方公里，户籍人口 29 万，外来人口 400 多万。城市化前，全区有 2 个街道，8 个镇，127 个行政村。这里经济繁荣，村镇经济实力雄厚。随着经济不断发展和人民生活水平日益提高，广大居民与外来打工人员的文化需求非常强烈。根据群众的需要，宝安区委区政府很
6、早就将图书馆网络建设纳入议事日程，有计划、规范地开展村（社区） 、镇图书馆建设。早在 1995 年，该区松岗镇溪头村就建成了全国闻名的村级图书馆，国家文化部官员多次到该馆视察指导。1997 年 1 月,中宣部、文化部等9 个部委联合下发关于在全国组织实施“知识工程”的通知后，广东省委宣传部、省文化厅等 10 个单位又联合下发广东省关于贯彻实施全国“知识工程”意见的通知 ，决定 1996-2000 年期间在全省实施“千村书库”工程。宝安区委借广东省委宣传部在深圳市宝安区沙井镇召开“千村书库”建设现场会的东风，开始了宝安的“百村书库”建设，并将“百村书库”工程列入 1998、1999 两年为民办实
7、事工程，拨款 1000 万，采取由村集体提供场地、工作人员，区、镇两级政府资助，区图书馆负责技术指导的形式在各村大规模地建设图书馆。至 2004 年底，区、镇、村三级共耗资 6000 多万元，在全区 127 个行政村中建起了 112 个村图书馆。2001 年，宝安区委区政府又决定在全区开展创建文化先进镇活动，提出了文化先进镇的“十有”标准，其中要求各镇（街道）有一个中型图书馆。按要求 10 个镇（街道）都在文体中心建起了街道图书馆。从某种意义上说，街道图书馆可看作是各镇中心城区的一个较大规模的社区图书馆。至 2005 年底，全区已建成社区图书馆 121间（包括原来称为村图书馆的 114 间）
8、，街道图书馆 10 间。宝安区各街道图书馆没有独立建制和独立的馆舍，是街道文体中心的一个部门，大多数街道图书馆设在文体中心大楼内，由街道办拨款，有些街道馆每年有较为固定的经费，三分之二的街道馆经费不固定，有的多有的少。宝安各村图书馆其场地一般是村委的物业，水电、人员、运营开支由村委提供。宝安区图书馆于 2005 年 4 月对全区所有达标的图书馆进行了调查，社区图书馆普及率高的街道有龙华（14/13）、观澜（11/12） 、松岗（17/18） 、福永（11/12） 、石岩（7/8） 、公明（16/19） ，一般的是沙井（19/27） 、西乡（12/32） ，较差的是新安（5/22） 、光明（2/
9、9） 。3 城市化对社区图书馆发展的机遇与挑战深圳宝安龙岗两区的农村城市化改造，将营造出更加有利于人民群众的健康、安全、舒适的生活和工作环境，文化事业会有更科学的规划。对培养原村民的城市文明意识、社区意识和竞争意识，提高居民素质，满足新的城市居民日益增长的物质文化生活需要，城市化改制很有必要，很及时。 城市化改造，给社区图书馆建设提供了机遇，但也带来了挑战。3.1 城市化后的社区居民更需要图书馆城市化后社区居民将逐步改变原来靠土地和房屋出租的生存状态，必须参与到城市的职业竞争，而居民提高自身素质，获取知识信息都更加需要图书馆。城市化后，每个社区的经济发展和服务业的繁荣会吸引更多的外来打工者，这
10、些外来打工者也需要图书馆提供学习充电的阵地和精神食粮。3.2 城市化后理论上政府将提供图书馆公共服务社区图书馆作为一种公益性服务，在城市化后，应该作为政府提供公共服务的一个方面，不应再由村集体经济提供。社区图书馆是政府实现市民的文化权利，为每个居民提供平等的、开放的阅读服务和信息服务的重要阵地。3.3 城市化后社区建设有利于科学地配置社区图书馆服务网点 括号内分式的分子代表已建成社区图书馆数量，分母代表该街道居委会总数。3城市化后，农村集体土地全部收归国有，政府将对所有土地统一规划，对每个居委会的社区服务设施进行科学规划和建设，将改变过去由于各村各自为政，或因各村经济发展不平衡，村图书馆布局不
11、合理的现象。3.4 城市化的三年过渡期内，村集体经济降低了对社区图书馆继续投资的意愿，影响了社区图书馆的发展深圳市宝安、龙岗两区的城市化过渡期为三年，在这三年过渡期，原由村委会负担的清洁卫生、教育、文化、体育服务除学校转由政府承担外，其它部分还是由村集体经济股份合作公司承担。村图书馆建设达标后，许多村对图书馆的投入就很少，几年不买书的馆几乎占了三分之一。城市化后，村集体经济股份合作公司要对股民即原村民负责，对没有直接经济效益的图书馆的投入意愿更低了。即使原来对图书馆很重视的村，有些现在也减少了对图书馆的投入。3.5 城市化后政府难以支持庞大的社区图书馆建设的开支如果全由政府对社区图书馆买单，政
12、府将不堪重负。以宝安区为例，现有 173 个社区，如果都建一个社区图书馆，不算馆舍投入，每个馆每年维持开放的费用约 8 万，173 个社区馆的正常开放每年费用为 1384 万。社区居委会作为居民自治组织，没有经济力量支持图书馆的运转。村集体经济股份合作公司不愿给社区图书馆投入，未来社区图书馆的投入主体究竟应该是谁。不理顺这种关系，将严重影响城市化过程中社区图书馆的发展。4 城市化过程中社区图书馆的可持续发展对策4.1 将社区图书馆网络建设纳入政府公共服务体系建设中深圳市在深圳市社区建设发展规划纲要 （2005 年2010 年）中要求在 2010 年前每个社区需建有 100 平方米的社区图书馆（
13、室） 。这对社区图书馆的发展奠定了法规基础，但在三年的城市化过渡期内，政府要施加影响，督促村集体经济继续保持对已建成社区图书馆的投入。要通过将有达标的社区图书馆与创建文明居委会挂钩，建立奖惩机制，保证已达标的社区图书馆能良性地运转下去。4.2 加强街道图书馆建设，让街道图书馆更多地承担起社区图书馆的指导责任目前宝安、龙岗两区各有 100 多个社区居委会，随着城市化进程的加快，将会设立更多的社区居委会。如果每个居委会都设立一个图书馆，每个图书馆都需要区图书馆来指导的话，以区图书馆的人员编制是满足不了社区图书馆的需要的。根据宝安的经验，区馆与街道馆建成总分馆，由区馆带动街道馆，加强街道图书馆建设，
14、提高街道图书馆的办馆水平，通过街道图书馆再来指导社区图书馆建设，会产生较好的效果。2004 年，宝安图书馆与观澜街道馆、西乡街道馆建成总分馆，2005 年又与松岗街道馆、龙华街道馆建成总分馆，实现了统一编目，统一业务规范，通借（暂时不通还） ，共同开展读者活动。街道馆加强后，对社区馆的建设很有作用。如宝安区龙华、观澜街道图书馆在引进了专业人才后，两个街道图书馆的面貌大有改观，同时，两个街道辖区内的社区图书馆在街道馆的指导下，都维持得不错。如观澜每个社区都建起了图书馆，其中的福民社区图书馆面积有 400 平方米，藏书 2 万多册，每天接待读者 500 多人次。龙华街道则在 13 个社区中建起了
15、14 个图书馆，并在每个社区都建成了全国文化信息资源共享工程网点。现正在计划街道馆与辖区内的社区图书馆实行总分馆制，建立统一的网上业务管理平台，共享资源，统一业务规范，共同开展读者活动。4.3 区图书馆要加强全区图书馆网络建设的规划指导区图书馆作为区、街道、社区三级图书馆网络的龙头，负有不可推卸的业务指导责任。同时应该从专业的角度，协助文化主管部门作好全区公共图书馆网络的规划。特别是在城市化过程中，政府正在规划建设社区公共服务网络，区图书馆要主动提供社区图书馆建设4方面的意见，要与民政部门、教育部门、规划部门密切配合，把社区图书馆建设成社区的教育中心、文化娱乐中心。深圳的光明迳口社区在市、区政
16、府的关心下，建成了社区服务中心大楼，宝安区图书馆主动与该社区居委会联系，在该服务中心大楼内首层有独立出入口的地方划出 80 多平米的地方，按社区达标图书馆的标准，建起了宝安区图书馆光明迳口分馆。并对该图书馆工作人员进行培训指导，使该图书馆在社区的文化生活中充分发挥作用。4.4 提高社区图书馆的服务质量，让图书馆的服务更切合群众的需求社区图书馆的服务质量是图书馆生存下去的基础。许多社区图书馆存在缺少新的图书、报刊的问题，很少开展读者活动，吸引不了读者到图书馆，开放不正常，领导不重视，没有后续投入。社区图书馆陷入这种恶性循环后，将会被读者抛弃，失去存在的价值。解决的办法应多管齐下，首先应聘请好社区
17、图书馆工作人员，只有具备一定素质的工作人员，才能提供高水准的服务，才能把图书馆的工作做好。其次，在城市化过渡期内，区、街道要承担起社区图书馆的报刊订购费和图书更新费用，也可采取区图书馆剔旧图书投放各个社区图书馆充实馆藏，购买一部分新书在各个社区馆间流动。保证各社区馆有报可看，有书可读。最后图书馆要多开展各种类型的读书活动，吸引居民到图书馆。2005 年，宝安区图书馆在一些读者多，但新书少的社区图书馆，以流动书库的形式定期补充新书很受社区馆的欢迎。4.5 探索不同的办馆模式，走政府、社会共同建设社区图书馆之路在目前的财政体制下，社区图书馆全由财政承担，会给政府带来很大的压力。每个社区图书馆，不计
18、场地租金、人员工资，按社区图书馆达标要求配备书刊设备，费用约为 12万，以宝安区为例，全区 173 个社区图书馆的建成开放，仅此笔经费约为 2076 万；每个馆每年维持费用约 8 万，173 个社区馆的正常开放每年费用为 1384 万。如果全由财政承担确实比较困难。因此寻求多种办馆途径，走与社会共同办馆的路很有必要。宝安区图书馆主要从以下三个方面探索了与社会共同办社区馆的路子。一是与工业区企业服务中心合作办馆。宝恒集团福永大洋工业区，有各类大型企业十多家，工人 4 万多名，服务中心原有一个图书室，有专门的工作人员，苦于没有报刊图书，满足不了工业区职工的阅读需求。宝安图书馆与该工业区服务中心合作
19、，以原图书室为基础，设立宝安区图书馆福永大洋分馆。由开发区服务中心提供 200 多平方米的场地、设备以及图书馆工作人员，区图书馆负责定期提供新书，供读者外借阅览。图书馆的各项业务规范完全按区图书馆的要求制定，使用同一套业务管理软件系统。分馆与区馆共同开展读者活动，如由区图书馆邀请专家学者举办讲座，共同举办读书征文活动等。二是与住宅小区物业管理公司在小区内办图书馆。很多商品房住宅区，物业管理公司往往是开发商的关联公司或子公司，为了营造良好的小区环境以便吸引买家，非常重视小区文化设施建设。如位于宝安福永的十里红妆房地产公司开发的小区，该小区物业管理公司十分重视小区的文化建设，自建有十里红妆民俗博物
20、馆，宝安图书馆与该公司商议在该小区设立一个具有特色的民俗图书馆时，该公司非常感兴趣，指定专人负责办理，提供并负责装修 100 多平米的房子作民俗主题的社区图书馆。宝安图书馆负责该图书馆的特色藏书的收集和业务指导。三是与书店合作，为社区图书馆增加可供阅览的图书。在人流量大、读者多的社区图书馆，由宝安区图书馆、社区馆、书店三方合作，书店在社区馆设立书吧，书店的图书可供读者阅览，如读者需要买走图书，销售利润由社区图书馆与书店共同按事先约定的比例分成。区图书馆负责此类社区图书馆的业务指导和监督双方按约定履行各自义务。总之，在城市化过程中，如何保证社区图书馆的持续发展，还有很多方面需要政府、图书馆界去思考和探索。5(来稿时间：2005-11-06 责编：余胜)参考文献1 盛宴,林明宏. 论 21 世纪我国城市社区图书馆建设J 山东图书馆季刊, 2004,(2):16-182 郭汉奎 从深圳市宝安区实际论农村基层图书馆在城市化中的建设模式J 图书馆论坛,2004,(6):54-563 深圳市政府，深圳市社区建设发展规划纲要（2005 年2010 年）,http:/作者简介 周英雄，男，副研究馆员，深圳市宝安区图书馆馆长，发表论文 15 篇。
