1、石泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）2016 年 3 月 5 日县十七届人民代表大会第五次会议通过石泉县人民政府2016 年 5 月- 2 -目 录第一章 追赶超越 建设宜居宜业宜游新石泉 .- 6 -第一节 发展基础 .- 6 -第二节 面临环境 .- 11 -第三节 总体要求 .- 13 -第四节 发展目标 .- 16 -第二章 统筹协调 积极推进新型城镇化 .- 19 -第五节 “一心两镇” 引 领发展 .- 20 -第六节 “三带四园” 突破 发展 .- 21 -第七节 “城乡一体” 塑造 样板 .- 22 -第八节 “美丽乡村” 魅力彰 显 .- 2
2、3 -第三章 融合创新 大力发展现代服务业 .- 24 -第九节 做大做强文化旅游业 .- 24 -第十节 加快发展现代新兴服务业 .- 27 -第四章 转型升级 建设循环工业新体系 .- 28 -第十一节 积极推动工业转型升级 .- 29 -第十二节 加快工业集中区建设 .- 30 -第五章 强农惠农 激发农村发展新活力 .- 32 -第十三节 大力发展生态农业 .- 32 - 3 -第十四节 建设特色农业园区 .- 32 -第六章 互联互通 打造基础设施升级版 .- 34 -第十五节 构筑综合交通体系 .- 34 -第十六节 加强水利设施建设 .- 35 -第十七节 优化能源保障体系 .-
3、 36 -第十八节 完善信息基础设施 .- 37 -第七章 创新驱动 增添经济发展新动能 .- 37 -第十九节 引导大众创业万众创新 .- 38 -第二十节 构建创新创业载体 .- 38 -第二十一节 完善技术创新体系 .- 39 -第二十二节 应用“互 联网+” 工程 .- 40 -第八章 绿色引领 开创生态文明新篇章 .- 41 -第二十三节 深入推进主体功能区试点示范建设 .- 41 -第二十四节 建设绿色生态安全体系 .- 42 -第二十五节 强化环境污染治理 .- 42 -第二十六节 推进资源综合利用 .- 44 -第九章 精准发力 打赢脱贫攻坚战 .- 45 -第二十七节 有效实
4、施精准脱贫 .- 45 -第二十八节 大力开展三业脱贫 .- 46 -第二十九节 着力推进搬迁脱贫 .- 46 - 4 -第三十节 加快推进教育脱贫 .- 47 -第三十一节 完善医疗救助脱贫 .- 47 -第三十二节 精心实施兜底脱贫 .- 48 -第十章 共建共享 确保民生改善新突破 .- 49 -第三十三节 优先发展教育事业 .- 49 -第三十四节 提升医疗卫生服务水平 .- 50 -第三十五节 大力推进公共文化建设 .- 51 -第三十六节 健全社会保障体系 .- 52 -第十一章 深化改革 构建开发开放新格局 .- 53 -第三十七节 加快重点领域改革 .- 54 -第三十八节 加
5、快体制机制创新 .- 55 -第三十九节 提升对外开放协作水平 .- 56 -第十二章 和谐共赢 促进社会治理体系现代化 .- 57 -第四十节 强化社会综合治理 .- 57 -第四十一节 完善社会自治机制 .- 58 -第四十二节 推进法治石泉建设 .- 58 -第十三章 强化保障 确保规划实施效果 .- 59 -第四十三节 落实规划保障措施 .- 59 -第四十四节 健全规划实施评估 .- 60 -第四十五节 加强规划协调管理 .- 61 - 5 -“十三五” （20162020 年）时期，是我县 如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，也是实施追赶超越、加快推进美丽富裕新石泉建设迈向
6、更高水平的关键期。本纲要根据党的十八届五中全会和中省市有关会议精神，结合我县发展实际编制，主要阐明未来五年发展目标，重点任务和重大举 措，是 县 政府工作的重要依据，是全 县 人民共同 奋 斗的行 动纲领 。第一章 追赶超越 建设宜居宜业宜游新石泉主动引领经济发展新常态，围绕“三宜” 石泉总体定位，坚持“稳 中求 进 、提质增效 ”的工作总基调，在 绿色循环发展中唱响石泉节奏。第一节 发展基础“十二五” 期 间，在县 委、县政府的坚强领导 下，全县上下紧紧围绕“科学 发展、跨越 发展” 主题，坚 持高起点谋划、高标准实施、高效率推进，全面完成了“十二五”规划确定的目标任务，实现了县域经济持续健
7、康发展。综合实力显著提升。全县生产总值比“十一五” 末增长 1.3 倍，年均增长 14.8%，达到 62.98 亿元；全社会固定资产投资年均增长 22.9%，达到 64.93 亿元；地方公共财政预算收入增长 1.7 倍，- 6 -年均增长 20.5%，达到 1.47 亿元；规模以上工业增加值增长 2.4倍，年均增长 27.5%，达到 35 亿元；社会消费品零售总额增长 1倍，年均增长 15.6%，达到 10.9 亿元；城乡居民人均可支配收入增长近 1 倍，年均增长 13.5%、16%，分别达到 27909 元、8443 元。主要经济指标增速位居全市前列。产业结构优化升级。清洁能源、生态旅游、富
8、硒食品、丝绸服装、装备制造等支柱产业体系基本形成，三次产业结构优化到10.4:67:22.6。现代农业发 展迅速。“ 两带 六园”建设成果显著，建成现代农业园区 25 个，基本实现传统产业向现代农业转变。工业发展取得新突破。以“一园两区” 为构架的石泉工 业园区承载能力显著增强，聚集带动效应明显提升，全县规模以上工业企业达63 户，非公有制经济比重达到 56.58%。生态旅游发展迅猛。成功创 建 燕 翔 洞 、中 坝 峡 谷 两 个 4A 级 景 区 ，新 增 两 个 3A 级 景 区 和 3个 省 级 旅 游 特 色 名 镇 ，创 建 省 级 生 态 旅 游 示 范 县 通 过 验 收 ，打
9、 响 了“秦 巴 水 乡 石 泉 十 美 ”品 牌 ，实 现 旅 游 综 合 收 入 近 60 亿 元 ，全 域 旅游 格 局 逐 步 形 成 。新 增 “四 上 ”企 业 80 户 ，总 户 数 达 到 131 户 。城镇建设加速推进。以县城为中心，以池河、后柳为副中心，协调推进城乡基础设施一体化建设，按照“东延西扩、提升老城、开发江南” 的发展思路， 实施县城建设 44432 工程。县城建成区面积达到 6.97 平方公里，县城人口增加到 6.45 万人，全县城镇化率达到 40.5%。江南、东延、杨柳三大片区开发和老城区改造提升步入快车道，江南新区开发形成热潮，一个高品质的城市新- 7 -区
10、雏形基本形成。整合生态移民、扶贫搬迁、农村危房改造等项目，建设“三集一化 ”新型农村社区，城 镇发展空间大幅提升。基础设施突破发展。石红路、后合路全线贯通，杨柳大桥、长阳大桥通行，G210 汉江大桥、G541 石泉段建设稳步推进，阳安铁路复线石泉段全面铺开。建成通村示范路和连户路 1510 公里，新修便民桥 80 座，开通公交线 5 条，基本实现了城乡公交一体化，交通保障能力进一步增强。汉江综合整治、县城第二水厂、第三水厂建成投用，新建农村饮水工程 160 处，解决 8.25 万人的安全饮水问题。建设 10KV 线路 370 公里，架设低压线路 648 公里，农村电网改造延伸到 140 个村。
11、文化和信息设施水平大幅提升，固定宽带家庭普及率达到 26.2%，广播电视基本实现了“户户通” 。民生福祉持续改善。每年民生领域投入占财政总支出的 80%以上。扶贫攻坚成效显著。移民搬迁 10060 户 37880 人，2.8 万人实现脱贫，探索形成了“ 石泉扶贫模式” ，受到中省市充分肯定。教育事业优先发展。实施了十五年免费教育，惠及 2.6 万名学生，共向高等院校输送二本以上 2595 人，国家义务教育均衡县和省级教育强县复验、教育“双基” 先进县、 “双高双普”示范县顺利通过验收。城乡医疗服务体系进一步健全，成功引进 2 家民营医院，公共医疗服务能力显著增强。公共文化体系覆盖城乡，文旅融合
12、“15551”工程初见成效，农村精神文明“ 四个三” 工程有序推进，荣获“ 省 级文化先 进县 ”称号。社会保障体系不断健全。城 乡基本养- 8 -老实现全覆盖，社会救助体系不断完善。创业就业稳步推进。促进创业就业的政策机制进一步完善，城镇新增就业 5850 人，城镇登记失业率控制在 3.7%。保障房建设始终走在全省前列。生态建设效益彰显。国家主体功能区建设试点示范建设扎实推进，以汉江水质保护为重点，出台了汉江水质保护三年行动方案、江河溪沟“河 长制” 管理办法和汉 江水质污染责任追究办法，禁煤限煤区划定管理率先推行。县城“ 两场” 投入运营，江南、后柳污水处理厂、喜河后柳垃圾填埋场加快建设，
13、“智慧石泉” 汉江水质监测正在实施。绿化造林 6.4 万亩，县域森林覆盖率达到75.8%，污 水集中处理率达到 95%，汉江出境断面水质保持在国家地表水类标准。成功创建全国绿化先进县、省级生态示范县，经济增长和资源环境的协调性显著增强。改革创新成果丰硕。全面深化改革蹄疾步稳，行政体制、经济体制、生态文明、社会民生等领域改革协调推进，发展活力和潜能不断释放。行政体制改革加快推进，政府机构改革和镇村综合改革全面完成。进一步简政放权，精简行政审批 148 项、取消收费 13 项。公务员及事业单位养老改革、公车改革基本完成。县政务服务中心规范运行，全面落实“三 证合一” 制度改革。加快推进省级城乡一体
14、化发展试验示范县和“ 多规合一” 试点县建设。完成了农村产权制度改革试点，农村土地确权发证工作全面铺开，户籍制度改革稳步推进。工作创新力度不断加大，“三留守” 、“三个五” 精准扶 贫模式、保障房 “和谐社区 ”建设等机制创新取得丰硕成果，得到中省市认可和推广。- 9 -专栏 1 石泉县“十二五” 经济社会发 展指标完成情况规划目标 2015 实际完成类别 指标名称 2010 年 绝对值 年均增长（%） 绝对值年均增长（%）生产总值（亿元） 27 60 16 62.98 14.8其中：规模以上工业增加值 10.39 22.7 14 35 27.5财政一般预算收入（亿元） 0.54 1.09 1
15、5 1.47 20.5全社会固定资产投资（亿元） 23.13 52.8 2555 64.93 22.9旅游总收入（亿元） 3.3 12 30 18.7 招商引资实际到位资金（亿元） 8.9 14 10 46.3 经济增长进出口贸易总额（万美元） 416 1000 14.87 156 三次产业结构 17:55.4:27.6 10:45:45 10.4:67:22.6 城镇化率（%） 31.1 55 40.5 经济结构非公有制经济比重（%） 51.6 56.7 56.58 科技贡献率（%） 48 55 52.8 高中阶段毛入学率（%） 91.9 96 96 社会事业人口自然增长率（） 2.8 4.
16、5 以内 2.13 单位生产总值能耗降低（%） -2.55 完成市定目标 -3.1 化学需氧量排放总量削减（%） 完成市定目标 -2 氮氧排放总量削减（%） 完成市定目标 -2 二氧化硫排放量削减（%） 完成市定目标 -0.3氨氮化物排放量削减（%） 完成市定目标 -3森林覆盖率（%） 72.2 78.5 75.8 资源环境汉江出境断面水质 保持类标准 保持类标准 保持类标准 城镇居民可支配收入（元） 14794 29590 14.8 27909 13.5农民人均纯收入（元） 4026 8100 15 8443 16居民消费价格指数（CPI）（%） 102.9 104 102.7 人民生活城镇
17、登记失业率（%） 3.04 4 以内 3.7 注：生产总值和城乡居民收入绝对数为当年价格，速度按可比价格。- 10 -实践证明，“十二五 ”时期是我县经济社会 实现跨越发展、综合实力提升最快的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年；是科学发展、务实发展、创新发展、开放发展、共享发展的五年。五年的发展把石泉推向了一个新的发展阶段，但发展面临的问题也不容忽视，主要是：经济总量小，产业结构不合理，资金、土地、人才、资源、环境等要素制约突出；工业经济增长后劲乏力，转型升级任务繁重；文旅融合不够，服务业发展滞后，特别是现代服务业才刚刚起步，多元支撑的产业格局尚未形成；资源约束加剧，环境保护区区域竞争压力大；创新潜能释放不足，要素市场有待完善，市场主体活力不强；全面小康短板不少，脱贫攻坚任务艰巨；交通瓶颈仍需突破。这一系列突出问题是未来五年的艰巨挑战，我县将审慎对待，逐步妥善解决。第二节 面临环境从发展机遇来看，国家作出了坚决打赢脱贫攻坚战役的战略部署，把深入实施西部大开发战略放在了区域发展的优先位置，并将全面推进生态主体功能区试点示范和“一带一路” 建设，明确提出要加大对川陕革命老区振兴发展、秦巴山片区扶贫开发和生态补偿以及加快丹江口库区及上游地区经济社会发展的支持力度。陕西省确立了加快陕南绿色循环发展的战略思路，明确支持安康市国家主体功能区建设试点示范工作和深化农村改
