1、政府购买服务项目绩效评价报告项目名称：闵行区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）发展规划评审项目单位：闵行区教育测评与研究中心主管部门：闵行区教育局委托单位：闵行区教育局评价机构：上海浩丞管理咨询有限公司二 O 一七年七月十日1目 录摘 要 . 2一 、 基 本 情 况 .5（ 一 ） 项 目 背 景 及 绩 效 目 标 .5（ 二 ） 预 算 资 金 规 模 、 来 源 及 使 用 情 况 .6（ 三 ） 项 目 组 织 实 施 管 理 情 况 .8（ 四 ） 评 价 依 据 及 数 据 采 集 情 况 .13二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .13（ 一 ） 评 价 结 果 .13（
2、 二 ） 主 要 绩 效 及 分 析 .15三 、 存 在 问 题 和 改 进 措 施 建 议 .17（ 一 ） 存 在 的 问 题 .17（ 二 ） 改 进 措 施 和 建 议 .17附 件 1.问 卷 及 访 谈 情 况 .19附 件 2.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 主 要 工 作 底 稿 列 示 .222摘 要一、项目概述学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略规划的要求，系统地分析学校发展现有的基础及所处的环境，确定学校在规划执行的起止年月内要达到的主要目标和发展途径。一份好的学校发展规划，是办学的行动指南，对于学校的有效变革和发展具有重要的意义。为了更好地帮助闵行区
3、义务教育阶段各学校与幼儿园（公办）围绕办学思想、办学理念与办学方向，制订出校（园）情分析透彻、发展思路清晰、发展目标明确、特色重点突出、领域目标准确、措施任务具体、操作性强、保障措施到位的发展规划；对学校和幼儿园（公办）发展规划实施过程进行检查、指导；并对学校和幼儿园（公办）规划实施的最终达成情况进行评估，促进学校的可持续发展，特开展闵行区义务教育阶段学校和幼儿园（公办）发展规划评审工作。项目预算和实施单位是闵行区教育测评和研究中心，2016 年项目预算安排55.98 万，实际支出 55.98 万元，预算执行率 100%。二、评价结论经独立评价，2016 年度闵行区义务教育阶段学校与幼儿园（公
4、办）发展规划评审项目绩效得分为 91.81 分，评价等级为“优” 。总体上，项目立项依据充分、程序规范,购买学校发展规划评审服务与市、区需求相适应；管理方面购买服务方（区教育测评和研究中心）建立了管理制度和实施方案，通过合同明确约定第三方服务内容和工作要求，实施过程中还积极与协调项目学校和幼儿园（公办） ，保障了项目的有序开展；2016 年度项目完成情况优异，除了由于学校方面调整造成评审结果个数有差异外，档案管理规范，购买服务方和接受督导方满意度高，均达到 90%。但项目在绩效目标管理、合同条款细化、第三方管理制度健全性方面还需进一步完善。3三、问题和改进措施（ 一 ） 存 在 问 题1、项目
5、尚未引入绩效目标管理，评价年度绩效指标有缺失本次评价是项目第一次接触绩效评价，往年项目在计划管理上并未完全引入“绩效管理”或“目标管理” ，故本次评价中发现项目年度目标和绩效指标设置上不够完善。同时年度预算的细化度不够。2、项目单位监督机制需要加强第三方服务单位区教育评估事务所针对项目建立了专项实施方案，设立了监督措施等。但从采购方教育测评和研究中心来说，对于第三方服务的考核除了评审报告的定时定量保质的完成，更需要结合量管理制度促进评审过程更优化、更高效，并提供分享平台。3、规划评估多方协调和指导能力需要加强，覆盖度需要进一步提高规划评估项目实施过程中，需要学校有一个自我总结、自我评价的过程，
6、由于学校校长变动、学校分合、学段的调整等原因，校长的教育思想、理念，管理措施存在差异，因此学校的发展规划的制订、实施、自评总结方面，会跟不上区项目的整体计划步骤，评估工作进程会受到影响。同时，规划评估意见形成以后对学校的具体指导机制已经形成，但在指导的能力、效果与学校的认同度上存在差异。同时，参与项目学校和幼儿园需要历时三年才能完成一轮规划，在区内覆盖率上需要进一步提高。（ 二 ） 改 进 措 施1、 积 极 引 入 绩 效 理 念 ， 明 确 项 目 管 理 目 标 ， 有 效 考 核 执 行 效 果闵 行 区 绩 效 目 标 管 理 工 作 推 行 已 有 多 年 ， 建 议 区 教 育
7、测 评 和 研 究 中 心 积 极响 应 财 政 管 理 要 求 ， 在 项 目 管 理 中 引 入 绩 效 理 念 。 建 立 项 目 目 标 ， 制 定 可 细 化 、可 衡 量 的 产 出 和 效 果 指 标 。 形 成 项 目 有 目 标 、 工 作 有 计 划 、 绩 效 可 量 化 、 考 核有 依 据 的 计 划 目 标 管 理 机 制 ， 便 于 有 效 考 核 执 行 效 果 。42、 进 一 步 加 强 第 三 方 监 管 ， 完 善 考 核 措 施建 立 健 全 项 目 考 核 管 理 制 度 或 围 绕 本 项 目 制 定 管 理 方 案 ， 明 确 专 家 委 派 、
8、档 案 记 录 、 质 量 监 管 等 主 要 环 节 的 工 作 流 程 、 管 理 措 施 ， 将 第 三 方 制 度 （ 方 案 ）制 定 一 并 纳 入 合 同 验 收 或 考 核 范 围 。3、 项 目 方 提 升 协 调 和 指 导 能 力 ， 努 力 提 高 覆 盖 率建 议 学 校 进 一 步 理 解 规 划 在 学 校 发 展 中 的 地 位 、 价 值 和 意 义 ， 尊 重 其 严 肃性 和 时 效 性 ， 在 项 目 过 程 中 予 以 积 极 配 合 。 项 目 方 也 要 积 极 协 调 ， 本 着 发 现 问题 ， 优 化 过 程 ， 结 果 导 向 的 良 性
9、循 环 。建 议 委 托 单 位 在 学 校 规 划 实 施 评 估 后 的 深 入 指 导 力 量 方 面 需 要 进 一 步 加 强 。并 能 加 强 优 秀 规 划 方 案 在 区 内 的 分 享 ， 增 加 项 目 推 进 的 有 效 性 。 同 时 努 力 提升 区 内 参 与 项 目 的 学 校 和 幼 儿 园 数 量 ， 提 高 覆 盖 率 ， 使 得 他 们 从 中 受 益 。5前 言根据闵行区财政局关于开展 2016 年度财政预算项目支出绩效后评价工作的通知 （闵财评20171 号）文件要求，闵行区教育局委托上海浩丞管理咨询有限公司作为第三方评价机构，对 2016 年度政府购
10、买服务项目，即闵行区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）发展规划评审项目实施简易评价。一 、 基 本 情 况（ 一 ） 项 目 背 景 及 绩 效 目 标1、设立背景学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略规划的要求，系统地分析学校发展现有的基础及所处的环境，确定学校在规划执行的起止年月内要达到的主要目标和发展途径。一份好的学校发展规划，是办学的行动指南，对于学校的有效变革和发展具有重要的意义。闵行区教育改革和发展“十三五”规划提出的义务教育发展目标，明确指出“构建以绩效评价为主线的评价体系。搭建学生管理、学校管理、政府管理三级管理评价框架，形成学生发展评价、教师专业发展评价、学校发展评
11、价、社会感知度评价四大评估指标系统” ，确定了学校发展评价工作的重要性。为了更好地帮助闵行区义务教育阶段各学校与幼儿园（公办）围绕办学思想、办学理念与办学方向，制订出校（园）情分析透彻、发展思路清晰、发展目标明确、特色重点突出、领域目标准确、措施任务具体、操作性强、保障措施到位的发展规划；对学校和幼儿园（公办）发展规划实施过程进行检查、指导；并对学校和幼儿园（公办）规划实施的最终达成情况进行评估，促进学校的可持续发展，特开展闵行区义务教育阶段学校和幼儿园（公办）发展规划评审工作。2014 年至今已开展了三轮评审。设立专项经费，保障闵行区义务教育阶段学6校与幼儿园（公办）发展规划评审中经验提炼、
12、辐射推广等方面的需要。2、绩效目标实施对全区义务教育学校发展规划的论证与评审、中期与终结性评估，促进学校进一步重视发展规划的制定和实施，加强对规划实施过程的管理，健全学校发展规划的自评机制，提高规划目标的达成度，依托规划持续提高学校依法自主办学的能力和水平。（1）年度绩效目标：2016 年度全区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）根据各自规划实施情况，计划完成： 对 2016 学年实施新一轮规划的闵行区 39 所学校与 30 所幼儿园规划制订进行论证性评审； 对 2015 学年实施新一轮规划的闵行区 23 所学校与 13 所幼儿园的规划实施情况进行中期评审； 对 2014 学年实施新一轮规划的闵行
13、区 25 所学校与 15 所幼儿园的规划进行终结性评审。（2）主要绩效指标：产出方面：数量上 100%根据要求完成三个类型的规划评审报告；时效上 100%符合区教育测评与研究中心要求；质量上不出现投诉情况。效果方面：项目通过三年开展，覆盖闵行区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）的比例情况。评审学校满意度情况、区教育研究和测评中心反馈情况及有效投诉处置情况。（ 二 ） 预 算 资 金 规 模 、 来 源 及 使 用 情 况1、经费来源和用途项目资金由闵行区区级财政承担，全部用于购买第三方服务费用支出，预算单位是区教育测评与研究中心，第三方服务单位是闵行区教育评估事务所。72、2016 年预算构成和
14、资金安排2016 年度预算总额为 55.98 万元，预算构成内容分为三种：一是正在制定新一轮发展规划；二是规划在实施中；三是规划实施到期。根据以上情况，本项目主要分为论证性评审、中期评审和终结性评审三类。明细如下：项目内容 金额 2014 终结性评审 2015 中期评审 2016 论证性评审 小计学校发展规划评审 309,100.00 25 23 39 87幼儿园发展规划评审 250,700.00 15 13 30 58合计 559,800.00 40 36 69 145上述预算经区教育局审批申报，于 2016 年 2 月取得区财政局下达的预算批复文件（文件号：闵财预（2016）2 号关于二
15、O 一六年区级部门支出预算的批复 ）后执行。3、2016 年预算执行情况2016 年项目实际支出总额为 55.98 万元，预算执行率为 100%。支出明细、拨付方式如下：（单位：元）支出内容 预算数 调整数 支出数 执行率 支付方式 采购方式 合同价格 服务单位学校发展规划评审 309,100.00 - 309,100.00 100.00% 309,100.00幼儿园发展规划评审 250,700.00 - 250,700.00 100.00%直接支付 政府采购250,700.00区教育评估事务所合计 559,800.00 - 559,800.00 100.00% 559,800.00 项目根据
16、要求于 2016 年 12 月 1 日前完成验收，验收后由直接拨付方式一次性付清，第三方服务单位区教育评估事务所需提供符合财务制度的票据。4、近三年项目预算及支出情况（单位：元）项目自 2014 年启动，当年即安排预算和专项资金。2014-2015 年度项目进行过程中，有规划地实施评估，合理使用专项资金。2016 年度项目资金的预算和安排属于第三年。详见下表：年 份 预算金额 实际支出 执行率2014 年 200,000.00 200,000.00 100%2015 年 559,800.00 559,800.00 100%2016 年 559,800.00 559,800.00 100%8（
17、三 ） 项 目 组 织 实 施 管 理 情 况1、组织管理架构区教育局（区教育督导室）：项目主管部门，负责统筹规划、制定本区的指导性文件；区教育测评和研究中心：项目预算和实施单位，负责第三方服务单位的选聘和监督。联络、指导项目实施学校和幼儿园，起到引导作用。区教育评估事务所（第三方服务单位）：根据合同约定履行规划评审工作，安排专家实施实地考察，指导学校和幼儿园根据要求完成发展规划。区义务教育阶段学校和幼儿园：学校和幼儿园要根据评审意见和修改建议对规划初稿进行修订，经校务会和教代会审议通过后，报督导室和教育行政部门认定，然后正式实施。2、项目整体过程内容与框架：学校发展规划的主要内容一般应包括：
18、背景分析、办学理念与发展思路、目标定位、实施系统、保障系统等。背景分析通常可从区域背景、社区背景及学校发展现状等几个层面进行分析。办学理念通常从学校的传统积淀、社区背景以及校长和广大师生的共同愿景进行提炼，要符合教育规律和时代特征。目标定位主要分为办学目标和培养目标，办学目标中可以有长远目标，必须有规9划周期办学目标。实施系统主要指各领域工作的开展以及重点发展项目的选择和办学特色的培育，各领域工作及重点发展项目和办学特色要分别确定规划周期总目标、年度任务以及相应的工作措施、达成（成功）标志。保障系统主要是确保规划顺利实施的支持与保障机制、监控与评价机制，可包括组织机构、规章制度、程序与策略等，
19、学校可根据自身具体情况确定。会商与论证：学校按照规划程序制定发展规划，初稿形成后，区教育督导室（以下简称“督导室” ） 、区教育行政部门等与学校协同开展诊断性评价，在全面分析诊断学校发展的基础上，帮助学校找准最近发展区。并组织专家对规划进行论证和评审，评审意见报区教育局考核领导小组备案。修订与确立：学校要根据评审意见和修改建议对规划初稿进行修订，经校务会和教代会审议通过后，报督导室和教育行政部门认定，然后正式实施。时间与周期：学校发展规划的实施周期原则上为 3 年（以学年度为基准） ，一般须提前一个学期完成并报督导室。规划期满接受终期评估时，应同时提供新一轮学校发展规划文本初稿。新开办学校应在
20、开办的第二学期着手思考和制定学校发展规划，原则上从第二学年开始实施首部学校发展规划。规划实施期间如逢校长调整，新任校长原则上应继续实施原规划。3、自主评估流程及要求首先，学校（幼儿园）要建立发展规划的自主评估管理机制，建立两个层面的组织机构。领导小组：校长为组长，学校各有关部门负责人、教师代表、学生代表、家长代表和社区代表为小组成员，主要负责制定自评方案和工作计划，组织和协调各专题小组开展自评工作，分析、汇总、审定各专题小组的自评结果，形成学校自评总报告，并根据自评结果制定改进计划，调整充实学校发展规划。专题小组：每个专题小组的组长一般由相关部门主要负责人担任，成员根据专题自评需要确定，要考虑其代表性。各专题小组负责各单项的、局部的自评任务，通过多种渠道、全方位收集信息，得出专题工作自评结论，形成专题小组自评报
