1、1江门市蓬江区服务业发展“十三五”规划（征求意见稿）“十三五”期间是蓬江区调整产业结构、转变发展方式一个极其重要的攻坚阶段，在新的战略布局下，我区服务业发展具有新的时代背景和特征内涵，任务也更加艰巨。加快发展服务业是区政府立足本区发展实际，顺应国际国内经济发展大势作出的重大决策，对我区经济转型升级、全面提升在珠西地区中的战略地位意义重大。根据国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见（国发201426 号）、广东省政府关于加快发展生产性服务业的若干意见（粤府办201554 号）、关于印发区“十三五”规划编制工作方案的通知（蓬江府办201526 号）的要求，就我区在“十三五”期
2、间的服务业发展制定本规划。一、发展基础和存在问题(一）发展基础“十二五”期间，我区服务业发展迅速，其经济总量快速增长，占 GDP 比重不断提高，现代服务业发展取得明显成效，对经济和社会发展的促进作用不断增强，我区服务业正迎来最好的发展时期。1. 产业规模不断扩大“十二五”期间全区服务业增加值由 2010 年的 161.97 2亿元上升至 2015 年的 285.71 亿元，年均增长 8.3 %。社会消费品零售总额由 2010 年的 126.09 亿元上升至 2015 年的216.74 亿元，年均增长 14.4 %。2015 年服务业增加值占地区 GDP 生产总值的比重达到 52.15 %，三次
3、产业结构比例从期初的 1.9：55.5：42.6 转变为 1.6：46.3：52.2，服务业已成为我区拉动经济增长的重要力量。2.发展环境不断改善“十二五”期间，我区全力配合市完成江顺大桥、广珠铁路、江门大道、广中江高速、滨江新城等重大基础设施项目征地拆迁任务，同时深入推进“森林围城、树林进城”绿色行动，累计建成大公园 10 个、升级改造社区公园63 个，实现“一社区一公园”目标，城乡宜居宜业环境全面提升，城乡面貌呈现新变化，为城市商贸服务业的快速发展创造了十分有利的条件，促进了城市商贸服务业上水平、上规模、上档次。商品种类趋向齐全，新兴行业顺势而生。3.现代服务业发展迅猛“十二五”期间我区现
4、代商贸服务业紧抓发展机遇，优化产业结构，充分发挥我区完善的交通网络，独特的区位优势，良好的发展基础，充足的载体资源等有利条件，涌现出一大批发展迅速的具有高技术含量的企业，如：安捷物流、德悦、中邦物流、潮土家居、惠仁网商、恒浩等3企业。同时，为发展我区电子商务产业，整合电子商务信息流、物流、资金流、商流等核心要素资源，形成产业的集聚效应。我区引进了泓熙电商并创建“蓬江区珠西电商产业园”。通过引入电子商务项目，有效帮助我区中小微企业从传统销售模式向电商模式转型升级，为中小微企业提供优质订单、优先贷款和优秀人才，带动创业风潮，并为制造业转型升级提供了有力支撑。4.商业集聚区逐渐成型“十二五”期间，义
5、乌小商品城、汇悦城、万达广场先后建成营业，奥园广场、保利大都会等大型城市综合体项目的陆续建设，北新区商业综合体的建成对推动我区城市规模扩张和升级、优化城市的产业结构、增强城市竞争优势起到了巨大的作用。与此同时，一些商业街区通过商业模式差异化调整，从服务全市的单一性商业街区发展为商业特色街区或专业市场，逐步提升我区城市商贸服务业水平和档次。如白沙海鲜街、江沙路汽车 4s 销售街、迎宾大道西二手车城、中邦国际装饰广场等通过近年来的不断发展，现已成为我区服务业发展的亮点，得到广大市民和商家的认同。（二）存在问题在我区服务业发展取得进步的同时，也应看到我区服务业发展仍滞后于珠三角发达城市的水平。主要有
6、:41. 结构布局不合理“十二五”期间，尽管我区服务业发展迅速，服务业增加值年均增长达8.3，2015年服务业增加值占地区GDP生产总值的比重达到52.15 %，但在产业布局上，我区消费性服务业热于生产性服务业，传统服务业热于创新服务业，内需服务业热于外需服务业的格局依旧未能改变，结构上以发展消费、以消耗内需、挖掘传统居多，承接外来业务不够，创新服务不多。服务产业虽然出现了一些功能分区，但是由于之前规划考虑不够，出现集群效果不明显，相关配套、产业集聚水平和辐射力不够，呈现散、小状态，这将阻碍我区服务业取得长远快速发展。2.规模层次偏低目前蓬江区服务业仍存在整体规模层次偏低、总量规模偏小、发展层
7、次偏低、新型服务业发展不足，效益和附加值提不上去的情况，尽管消费型服务业发展态势强于生产型服务业，但还是不能满足城乡居民多样化、多元化的消费需求，很多知名品牌服装、化妆品品牌只能通过香港、澳门等地的代购满足，很多优秀的生活服务没能引入人们的生活。3.现代服务业发展落后现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新服务方式改造传统服务业，创造需求，5引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。未来现代服务业必将成为我区经济的主导因素，它的发展被人们寄予厚望。然而，目前我区现代服务业发展中相应人才的大量缺乏导致现代服务业发展缓慢。主要表现在专业性人才
8、短缺，比如服务外包、综合物流、电子商务、市场服务及公司管理等方面人才的短缺，此类人才高校一般难以培养，只有在市场化的环境中才能培育精英，而我区对于该类人才的吸引远不及广州、深圳等城市，也就直接制约了蓬江区新兴服务业的发展。二、新形势和新机遇 “十三五”期间，我区服务业发展将面临重大的发展机遇，主要是：一是国家与省对服务业发展的高度重视。党中央、国务院、省政府多次提出要加快发展现代服务业，推动产业结构优化升级，逐步形成以服务经济为主的产业结构，并已出台中央财政促进服务业发展专项资金管理办法、广东省省级现代服务业发展引导专项资金管理办法（修订）等相关扶持政策。二是省委、省政府“珠西”战略的工作部署
9、。国家实施“一带一路”、珠江西江经济带和省“珠西”战略的重大发展部署，为我区扩大和深化对外开放提供了难得机遇。三是“东提西进、同城共融”战略的加快推进。市委、市政府提出的“东提西进、同城共融”战略切合发展实际，为促进我区加速基础设施6建设，推动服务业与其他产业的有机融合、互动发展提供了发展环境。蓬江区是江门市的中心城区，在建的江门大道串联起了蓬江区、江海区、新会区和鹤山市三区一市，东北方向通过江顺大桥连接佛山的快速路网，对接顺德；西北方向通过鹤山的 325 国道，快速对接江肇高速，联系高明、南海等地；东南方向延伸至新会区，对接珠海；西南方向接西部沿海高速的崖门出口，通至大广海湾。蓬江区在这条江
10、门“生命线”的中心地段，对我区将来承接现代服务业等相关产业转移、加快经济与国际接轨提供了发展平台。四是“珠西智谷”、“33 墟街”典范区建设的顺利开展。“珠西智谷”创意经济典范，未来将努力建设成为珠西重要的研究开发技术服务中心、创新孵化集聚区、高端创新企业人才集聚区、科技金融创新中心、产业城市和产业社区融合示范区。“33 墟街”“文化街区”典范，以城市休闲和文化体现为主线，重点打造四大街区长堤古今商贸街区、工业交通遗址街区、白沙文化民俗街区、潮江休闲古玩街区。随着两典范区建设的深度实施，将为我区大力发展低碳服务经济、高附加值服务经济提供良好环境。（一）发展思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思
11、想为指导，坚决贯彻党的十八大、十八届三中、五中全会精神和习近平总7书记考察广东讲话精神，按照省委、省政府“珠西”战略部署，紧紧围绕同城共融、产城振兴的发展目标，构筑好珠西智谷、33 墟街、滨江新城的“三足鼎立”发展格局，以产业结构优化升级为导向，以深入实施转型升级工程为抓手，以对内对外开放倒逼服务业领域改革为重要思路，以提高服务业发展质量和效益为核心，坚持现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，优化我区服务业发展的市场主体、产业生态、动力机制和制度保障，着力构建以服务经济为主体的现代产业发展体系，促进全区经济社会又好又快发展。（二）发展目标。“十三五”期间，力争全区第三产业增加值年均增长 9
12、 %，社会消费品零售总额年均增长达到 10%，到 2020 年，我区社会消费品零售总额达到 350 亿元以上，比“十三五”期末增长 60%；第三产业成为我区经济发展的主要支撑，占GDP 的比重将达到 54 %。通过五年努力，使全区现代服务业规划布局更加合理、基础设施更加完善、体制机制更加科学、服务功能更加配套，基本形成与产业转型升级相配套的现代服务业体系，进一步强化我区在全市服务业发展中的龙头地位。（三）发展重点。结合省市服务业发展趋势和我区产业基础及区位优势，8未来特别是“十三五”时期我区现代服务业的发展方向应着力抓好以下五个方面：1.电子商务业抓住国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动
13、力的意见刚出炉的战略机遇，以打造本土平台、促进广泛应用、开展创新孵化为重点，发挥我区作为粤西地区网络中心节点和网络基础设施较好的优势，大力推动电子商务、数据通讯、软件开发、数据服务、企业管理信息化等生产性信息服务业和数字娱乐产业的发展，壮大我区信息服务业，打造区域性信息服务中心。重点建设保税仓电商产业园、珠西跨境保税电商项目、五邑大学珠西电商产业园创业孵化基地、珠西数谷等项目。2.创新创意产业创新创意产业和先进的工业设计作为一切产业的尖端，也是一个地方未来发展的“引擎”。在现有基础上，蓬江区将大力推进创意产业园区建设，推进创意产业集聚发展，增强集聚区的产业孵化功能和集聚辐射功能。重点建设珠西智
14、谷小微企业创新创业基地、珠西智谷人才天地、东仓里文化创意产业园（33 墟街）等项目。3.特色生活服务业以消费升级为动力，带动服务产品向多元化、个性化、高端化发展，构建多层次特色商业体系，积极培育新的消9费热点。以城市转型为依托，集中布局各类服务功能区，在新型城镇化战略和智慧城市建设中推进产城融合。重点建设江门市新江沙国际汽车城、“33 墟街”、H-PARK 移动式集装箱（精品）度假酒店、ISTOP PARK 原点文化创意园等项目。4.现代物流业有效整合公路、铁路、水路运输业的物流资源，提升我区枢纽节点的服务能级，构建物流配送核心网络，加快建设信息化水平高、辐射范围广、竞争力强、多业态融合的现代
15、物流体系。重点发展集装箱海运、供应链管理、冷链物流、电商物流。重点建设安捷电子商务产业园、江门市华迅达智慧物流公共服务平台(路路通智慧物流项目)等项目。5.会展业。以促进创建城市品牌、地方特色品牌及企业知名商标为目标，抓住地方品牌产品、地方文化特色、商务会展设施建设、商务会展企业培育、商务会展服务外包等关键环节，大力发展商务会展业。重点依托珠西国际会展中心、万达广场、五邑华侨广场等综合商务和文化设施，构筑我区商务会展中央核心圈。充分利用“中国第一侨乡”品牌效应，积极争取和承办国际国内各种展销会、定货会、学术研讨会，精心办好农业博览会、珠中江进出口展销会、10国际江门汽车展等综合性、专业性节会。
16、结合旅游促销，努力开展会展促销，不断扩大会展内容，促进会展中心建设。积极培育在国内外有影响的市场主体和会展品牌，鼓励、支持专门的会展服务企业。6.商业集聚区完善迎宾路以北商业集聚区和滨江新城配套建设，推进滨江新城会展中心、体育中心建设，引导产值 10 亿以上企业和银行等金融机构在商业集聚区内设立区域总部，启动金融总部区建设，营造出体现“珠西策源地”核心区的高端商业氛围，让城市品位进一步提升。对大型商贸企业和商贸市场实施信息化改造，完成传统商贸企业和商贸市场向现代化商贸企业和商贸市场转化。重点建设健威国际广场、新英世贸广场、纬丰广场等项目。五、保障措施。1加快政府职能转变明确政府在服务业发展的职责和作用，转变职能和管理方式，充分发挥政府的引导作用和市场的主导作用。进一步调整服务业各行业的管理体制，理顺各机构之间的隶属关系，明确相关部门职责;探索实施行业监管和行业发展职能分开，着力克服当前存在的多头管理、交叉管理、多头认证和重监管轻发展问题，建立合力推进有利于现代服务业发展的工作机制，逐步实现由行业管理向产业促进、
