1、甘 肃 省循环经济总体规划（送审稿）国家发展和改革委员会甘 肃 省 人 民 政 府二九年七月2前 言循 环 经 济 是 指 在 生 产 、 流 通 和 消 费 等 过 程 中 进 行 的 减 量化 、 再 利 用 、 资 源 化 活 动 的 总 称 。 循 环 经 济 的 核 心 是 资 源 的高 效 利 用 和 循 环 利 用 ， 基 本 原 则 是 减 量 化 、 再 利 用 和 资 源 化（ 即 3R 原 则 ） ， 基 本 特 征 是 低 消 耗 、 低 排 放 、 高 效 率 ， 本质 上 是 符 合 可 持 续 发 展 理 念 的 创 新 型 经 济 发 展 模 式 。 发 展 循
2、 环 经 济 ， 是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 内 在 要 求 ， 是建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 的 必 由 之 路 ， 也 是 转 变 经济 发 展 方 式 、 实 现 又 好 又 快 发 展 的 必 然 选 择 。 党的“十七大”将循环经济形成较大规模作为全面实现小康社会新的目标。2009 年 1 月 1 日开始实施的循环经济促进法从 法 律 的高 度 将 发 展 循 环 经 济 确 立 为 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 大 战 略 。在当前应对国际金融危机的过程中，胡锦涛总书记明确指出：“要把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，把国
3、际金融危机对经济结构调整形成的压力转化为动力，变挑战为机遇，加大产业结构调整力度，大力发展循环经济，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势。”甘 肃 省 是 一 个 典 型 的 资 源 型 省 份 ， 曾 为 我 国 的 社 会 主 义建 设 提 供 了 大 量 的 资 源 和 原 材 料 ， 做 出 了 巨 大 贡 献 ， 在 此 过程 中 ， 也 逐 步 形 成 了 特 征 非 常 明 显 的 “两 高 一 资 ”工 业 结 构 ，经 济 发 展 对 资 源 特 别 是 不 可 再 生 资 源 的 依 赖 性 极 强 ， 资 源 和3环 境 压 力 巨 大 。 随 着 我 国 经 济 发 展
4、 方 式 的 进 一 步 转 变 ， 特 别是 循 环 经 济 促 进 法 的 实 施 ， 甘 肃 省 经 济 发 展 面 临 新 的 重大 抉 择 。 一 方 面 ， 作 为 欠 发 达 地 区 ， 人 民 群 众 求 发 展 、 盼 富裕 的 愿 望 十 分 强 烈 ， 富 民 强 省 任 务 异 常 艰 巨 ； 另 一 方 面 ， 随着 节 能 减 排 和 环 境 保 护 工 作 的 逐 步 加 强 ， 经 济 发 展 面 临 着 严峻 挑 战 和 巨 大 压 力 。 要 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 ， 必 须 把发 挥 资 源 优 势 与 转 变 发 展 方 式 有
5、 机 地 结 合 起 来 ， 走 循 环 经 济发 展 道 路 。 这 既 是 甘 肃 发 挥 资 源 优 势 、 振 兴 老 工 业 基 地 、 带动 经 济 社 会 发 展 的 客 观 需 要 ， 又 是 确 保 国 家 生 态 安 全 、 维 护民 族 团 结 和 边 疆 稳 定 的 必 然 要 求 ， 也 是 探 索 资 源 型 省 份 实 现科 学 发 展 的 必 然 选 择 。甘 肃 省 作 为 全 国 第 二 批 循 环 经 济 试 点 省 份 ， 发 展 循 环 经济 起 步 较 早 ， 基 础 工 作 比 较 扎 实 。 2004 年 以 来 ， 先 后 出 台 了 甘 肃
6、省 资 源 综 合 利 用 条 例 、 关 于 加 强 节 能 工 作 的 意 见 、 关 于 加 快 发 展 循 环 经 济 的 实 施 意 见 等 一 系 列 地 方 法 规和 政 策 措 施 ， 组 织 开 展 了 城 市 、 园 区 和 企 业 等 不 同 层 次 的 循环 经 济 试 点 工 作 。 白 银 、 武 威 、 金 昌 、 嘉 峪 关 、 定 西 等 试 点城 市 先 后 编 制 了 循 环 经 济 规 划 ， 并 进 行 了 有 益 的 探 索 。 金 川公 司 、 酒 钢 公 司 、 白 银 公 司 、 兰 州 石 化 公 司 等 重 点 企 业 把 循环 经 济 理
7、 念 纳 入 企 业 发 展 战 略 ， 制 定 了 循 环 经 济 发 展 战 略 或实 施 方 案 ， 取 得 了 较 好 的 成 效 。 2008 年 9 月 ， 召 开 了 全 省 循环 经 济 工 作 金 昌 现 场 会 议 ， 省 政 府 主 要 领 导 动 员 部 署 循 环 经4济 工 作 ， 研 究 制 定 政 策 措 施 ， 强 力 推 进 全 省 循 环 经 济 发 展 。目 前 ， 全 省 上 下 发 展 循 环 经 济 的 认 识 统 一 、 行 动 扎 实 、 势 头强 劲 。 甘 肃 省 循 环 经 济 总 体 规 划 （ 以 下 简 称 规 划 ） 共分 七 部
8、 分 ： 经 济 社 会 发 展 的 基 本 状 况 ， 发 展 循 环 经 济 的 必 要性 和 工 作 基 础 ， 指 导 思 想 、 原 则 和 目 标 ， 主 要 任 务 ， 重 点 项目 和 支 撑 技 术 ， 资 源 环 境 支 撑 力 分 析 ， 保 障 措 施 。 规 划 的 实 施 期 限 （ 20092015 年 ） 共 7 年 。 总 体 目 标 是 :到 2015年 把 甘 肃 建 设 成 为 我 国 循 环 经 济 发 展 示 范 区 。 循 环 经 济 主 要指 标 以 2005 年 的 数 据 为 基 准 ， 通 过 对 2006、 2007、 2008 三年 的
9、 实 际 数 据 进 行 对 比 分 析 ， 确 定 了 2009 2010 年 、2011 2015 年 两 个 发 展 阶 段 的 具 体 目 标 。 同 时 对 2020 年 循环 经 济 发 展 前 景 进 行 了 展 望 。 规 划 把 循 环 经 济 理 念 贯 穿 到 农 业 、 工 业 以 及 第 三 产业 的 发 展 过 程 中 ， 着 力 构建资源节约型环境友好型的产业体系； 围 绕 把 甘肃建成国家循环经济示范区的目标，重点打造16 条循环经济产业链，重点培育 100 户骨干企业，重点改造提升 36 个省级以上开发区，逐步形成覆盖全省的各具特色的七大循环经济专业基地。 规
10、 划 的 编 制 主 要 依 据 循 环 经 济 促 进 法 、 清 洁生 产 促 进 法 、 国 务 院 关 于 加 快 发 展 循 环 经 济 的 若 干 意 见 5等 国 家 法 律 法 规 ， 并 与 甘 肃 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 一 五规 划 及 甘 肃 省 委 省 政 府 关 于 深 入 实 施 工 业 强 省 战 略 的 决定 、 甘 肃 省 农 业 区 域 综 合 开 发 规 划 、 甘 肃 省 矿 产 资源 总 体 规 划 、 甘 肃 省 振 兴 装 备 制 造 业 规 划 、 甘 肃 省中 长 期 节 能 规 划 、 甘 肃 省 中 长 期 科 学 和
11、 技 术 发 展 规 划 等 涉 及 经 济 社 会 和 生 态 环 境 的 各 类 专 项 规 划 、 区 域 规 划 相 衔接 。6目 录第一章 甘肃省经济社会发展的基本状况 .11.1 区域及自然条件 .11.2 经济社会发展现状 .21.3 产业结构现状 .51.4 资源能源现状 .71.4.1 资源状况 .71.4.2 能源状况 .91.5 环境现状 .10第二章 甘肃省发展循环经济的必要性和工作基础 .132.1 发展循环经济的必要性 .132.1.1 发挥甘肃资源优势、实现可持续发展的必由之路 .132.1.2 确保国家生态安全、建设生态文明的客观需要 .162.1.3 调整产业
12、结构、振兴老工业基地的现实选择 .172.1.4 维护民族团结、保持边疆稳定的战略举措 .182.2 发展循环经济的工作基础 .197第三章 甘肃省发展循环经济的指导思想、原则和目标 .233.1 指导思想 .233.2 基本原则 .233.2.1 坚持全面贯彻 3R、减量化优先的原则 .233.2.2 坚持统筹规划、优化布局的原则 .243.2.3 坚持政府推动、市场引导的原则 .243.2.4 坚持科技创新、制度创新并重的原则 .253.2.5 坚持资源节约与环境保护有机结合的原则 .253.3 规划目标 .263.3.1 总体目标 .263.3.2 第一阶段目标（20092010 年）
13、.263.3.3 第二阶段目标（20112015 年） .283.3.4 指标的可达性分析 .29第四章 甘肃省发展循环经济的主要任务 .364.1 循环型农业体系建设 .414.1.1 构建各具特色的农业循环经济发展模式 .414.1.2 农业循环经济的基地建设 .464.1.3 农业循环经济的重点工程 .514.2 循环型工业体系建设 .5584.2.1 发展工业循环经济的主要途径 .554.2.2 行业循环经济 .584.2.3 循环经济产业链 .614.2.4 园区建设 .704.2.5 循环经济基地建设 .774.3 循环型社会体系建设 .854.3.1 开展循环型社会实践 .854
14、.3.2 完善再生资源回收利用体系 .904.3.3 推进可持续消费 .924.3.4 构建节约型政府 .94第五章 甘肃省发展循环经济的重点项目和支撑技术 .995.1 重点项目 .995.1.1 项目概况和分类 .995.1.2 资金来源与进度安排 .1055.1.3 效果预测 .1065.2 支撑技术 .1075.2.1 研发一批关键技术 .1075.2.2 产业化一批重要支撑技术 .1105.2.3 推广一批成熟的先进适用技术 .1149第六章 甘肃省资源支撑能力及规划实施后的环境影响分析 .1166.1 水资源支撑能力分析 .1166.1.1 水资源供需平衡分析 .1166.1.2
15、提高水资源支撑能力的措施 .1176.2 土地资源支撑能力分析 .1226.2.1 土地资源供需状况 .1226.2.2 提高土地资源支撑能力的措施 .1226.3 矿产资源支撑能力分析 .1236.3.1 矿产资源供需情况 .1236.3.2 提高矿产资源利用效率的措施 .1246.4 能源支撑能力分析 .1266.4.1 能源供需状况分析 .1266.4.2 提高能源支撑能力的措施 .1266.5 本规划实施后的环境影响分析 .1276.5.1 项目实施后的生态效益 .1276.5.2 项目实施后的环境负效应 .1276.5.3 环境影响的综合分析 .128第七章 甘肃省发展循环经济的保障
16、措施 .1307.1 法律法规保障 .130107.2 政策保障 .1307.2.1 甘肃省发展循环经济的优惠政策 .1307.2.2 国家支持甘肃省发展循环经济的政策 .1327.3 管理保障 .1347.3.1 完善许可证制度和排污权交易制度 .1347.3.2 建立自然资源有偿使用制度与生态补偿制度 .1347.3.3 健全废弃物回收制度 .1357.3.4 推行押金返还制度 .1357.3.5 强化政府行政监察制度和监督管理制度 .1357.3.6 完善统计考核制度和奖惩制度 .1357.4 科技保障 .1367.4.1 制定和完善标准体系 .1367.4.2 完成一批重大研究项目 .1367.4.3 建立技术创新体系 .1377.4.4 强化咨询服务体系 .1377.4.5 搭建便捷信息平台 .1387.5 组织保障 .1387.5.1 加强组织领导 .1387.5.2 强化宣传教育 .139
