1、 江 苏 省 金 湖 县水 利 现 代 化 规 划（ 2011-2020）金 湖 县 水 务 局二一三年十月前 言金湖县位于江苏省中部偏西地区，是美丽的苏北水乡，地处淮河下游，淮河入江水道贯穿腹部，县域以西紧邻我国五大淡水湖之一的洪泽湖，县境北滨白马湖，东濒宝应湖，东南临高邮湖，西部分别与天长、盱眙、洪泽接壤。在金湖县社会经济、城市建设等各项工作取得长足发展的今天，进一步加快水利改革发展，推进水利现代化建设，对保障人民安居乐业，加快金湖县现代化进程意义重大。为贯彻中央与江苏省委省政府 2011 年两个 1 号文件精神，落实 2011 年金湖县委县政府关于加快水利改革发展，保障全面小康社会建设的
2、意见的具体部署，力争通过近期的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系，到 2020 年全县实现水利基本现代化，特编制金湖县水利现代化规划（以下简称规划）。规划范围为金湖县行政区域，包括现状所辖 11 镇、46 个居委会、98 个政村。规划基准年为 2010 年，近期水平年 2015 年，远期水平年 2020 年。规划对金湖县水利发展现状进行全面评价，明确了 2011-2020 年金湖县水利现代化建设的指导思想、总体目标、主要任务和实施安排。规划构建了金湖水利现代化“标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，功能完备、长效管护的农村水利工程体系，有效控制、河湖健康
3、的水生态保护体系，机制健全、公平高效的水管理服务体系，综合配套、保障有力的水利发展保障体系”，展现“河清湖晏，稻荷飘香，美丽金湖，幸福水乡”的水利现代化愿景，以水利现代化支撑金湖县经济社会可持续发展。规划以重点建设“四项工程” （城市及区域防洪排涝 “安民工程” 、河湖水生态环境治理 “清水工程” 、农村水利治理 “民生工程” 、现代水管理“金水工程” ）为抓手，全面推进金湖县水利现代化。2011-2020 年规划总投资 30 亿元。为切实提高规划编制水平，做好金湖县水利发展的顶层设计，保障规划实施的可操作性，2012 年 2 月金湖县水务局成立规划编制领导小组；3 月委托淮安市水利勘测设计研
4、究院有限公司负责具体编制工作，成立规划编制组；2012 年 3 月2012 年 7 月，确定编制规划大纲与规划方案，研究确定金湖县水利现代化指标体系、规划思路与建设任务；2012 年 11 月底完成规划文本并征求意见；2013 年 10 月通过淮安市水利局审查。本规划编制工作得到了江苏省水利厅、淮安市水利局、金湖县人民政府等单位相关部门和专家的关心、支持与帮助，在此向本规划编制工作给予关心、支持和帮助的所有领导、专家、同行和朋友们表示衷心的感谢。目 录1 水利发展现状及评价 .11.1 自然及社会经济现状 .11.2 水利发展现状 .41.3 目前主要存在问题 .102 水利现代化发展需求分析
5、 .132.1 经济社会现代化预测 .132.2 水利现代化需求分析 .143 水利现代化指标体系 .183.1 水利现代化评价指标 .183.2 指标体系的评价方法 .193.3 现状水利现代化水平评价 .194 规划指导思想与目标 .254.1 指导思想与原则 .254.2 规划依据 .264.3 规划范围与水平年 .274.4 规划目标 .284.5 水利现代化总体布局 .295 防洪减灾工程体系建设 .325.1 建设标准 .325.2 规划布局 .325.3 建设任务和措施 .346 水资源保障体系建设 .356.1 规划目标 .356.2 水资源供需平衡分析 .356.3 规划布局
6、 .366.4 建设任务与措施 .367 水生态保护体系建设 .417.1 规划目标 .417.2 规划布局 .417.3 建设任务与措施 .418 农村水利工程体系建设 .488.1 规划目标 .488.2 规划布局 .488.3 建设任务和措施 .509 水管理服务体系建设 .529.1 水资源管理 .529.2 规划与建设管理 .559.3 河湖与水利工程管理 .569.4 农村水利工程管护 .589.5 防汛抗旱管理与应急能力建设 .609.6 基层水利服务体系建设 .6210 水利发展支撑体系建设 .6410.1 规划思路 .6410.2 水利法制建设 .6410.3 投入保障 .6
7、510.4 人才队伍建设 .6610.5 水利信息化建设 .6710.6 科技推广 .6910.7 水文化建设 .7011 实施方案 .7311.1 重点工程 .7311.2 投资分析 .7511.3 实施方案 .8011.4 实施效果 .8212 保障措施 .8512.1 组织领导 .8512.2 改革创新 .8612.3 宣传引导 .8612.4 监督考核 .87江苏省金湖县水利现代化规划11 水利发展现状及评价1.1 自然及社会经济现状1.1.1 自然地理特征（1）地理位置金湖县位于淮河下游、长江以北、苏北灌溉总渠以南、洪泽湖以东、大运河以西。地理坐标为北纬 32473313，东经 11
8、85311922 。地处两省三市之交，东与本省扬州市的宝应县、高邮市接壤，南与安徽省滁州市的天长市相邻，西与盱眙县、洪泽县交界，北与洪泽县毗邻。金湖县总面积 1393.86km2，其中陆地面积 973.78km2，水域面积 420.08km2。辖 11 个镇：黎城镇、戴楼镇、金南镇、闵桥镇、塔集镇、银集镇、涂沟镇、前锋镇、吕良镇、陈桥镇、金北镇。总人口 35.94 万。金湖县位置图见图 1-1。图 1-1 金湖县地理位置示意图江苏省金湖县水利现代化规划2（2）气候金湖县属亚热带湿润地区季风气候，全年雨量充沛，日照充足，四季分明，年平均气温 14.6，平均无霜期 217 天，年平均日照为 213
9、6.3 小时，平均蒸发量 1415.4mm，由于受季风气候影响，降水量季节性变化显著，冬季雨水稀少，夏季雨水集中（约占全年的 65%左右） 。据金湖站统计，多年平均降水量约 994mm，最多年 1679.2mm（1991 年） ，最少年 416.5mm（1978 年） ，一日最大降雨量达 207.2mm，出现在 1975 年 8 月15 日，三日最大降雨量达 296mm，出现在 2003 年 7 月 3 日至 5 日。全年降雨多集中在 6-9 月份，多年平均为 625.9mm，最多年 1320mm（1965 年） ，最少年259.2mm（1978 年） ，其中：6 月份平均降雨量 136.2m
10、m，7 月份平均降雨量240.9mm，8 月份平均降雨量 156.2mm，9 月份平均降雨量 92.5mm。（3）地形金湖县境内地势西高东低，分缓坡丘陵、平原和湖沼滩地三大部分。丘陵地区分布于境内与盱眙、天长两县接壤的西和西南部地区，位于淮河入江水道以西、三河以南，陆地面积 301.5km2，地面高程在 6.536m 之间，其上亦有阶地发育，由上更新统亚粘土，粉砂质粘土夹粉砂层组成。平原地区主要分布于三河以北，淮河入江水道两侧，陆地面积 429.1km2，地势平坦，局部稍有突起，地面高程在 5.59.6m，系黄河、淮河带入泥砂堆积而成，主要为灰黄色粉砂质粘土，粘土质粉砂，粉砂多呈饱和状态，含有
11、机质。湖沼滩地分布于境内东北部的前锋、宝应湖农场、泗湾湖农场等地，多属水系变化、退湖成陆而形成，地势平坦，略显低洼，陆地面积 243.2km2，地面高程一般为 8.5m 左右，最低处 5.5m，由湖沼相亚粘土，粘土及淤泥组成，含有机质，局部夹泥炭层。（4）土壤金湖县土壤质地以湖泊冲积物和黄淮冲积物为主，占总面积的 72%，西部属黄土母质占 28%，土壤有机质含量平均为 1.23%，全氮为 0.128%，速效磷7.36ppm，速效钾 86ppm，共四个土类，17 个亚土类，17 个土种，其中：淤土占29.3%，黄壤土占 28.7%，砂姜黑土占 18.2%，灰粘黑土占 16.1%，岗土占7.7%。
12、按土壤生产能力分：中产土壤 12040hm2，占 35%，ph 值 6.9，有机质江苏省金湖县水利现代化规划31.43%，全氮 0.138%，速效磷 8.0ppm , 速效钾 92ppm ,代换量 19.4me/100g 土；低产土壤 15470hm2，占 45%，ph 值 6.9，有机质 0.91%，全氮 0.113%，速效磷6.0ppm , 速效钾 74ppm ,代换量 12.3；高产土壤 6880hm2，占 20%，主要分布在西南高岗，北部老三河沿线和沿湖低洼地区。1.1.2 县域水系金湖县属里下河水网地区，水资源丰富，县域内湖泊众多，沟渠纵横，淮河入江水道横贯腹部，东南部有高邮湖、东部
13、有宝应湖、东北有白马湖，全县水面积 420km2，占县域总面积的三分之一。境内现有县级河道 23 条 293.9km；乡级河道 249 条 999.24km；乡级以下河道 308 条，其中中沟以上河道长度为564.76km。统属淮河水系，淮河入江水道和金宝航道将全县细分为三支水系，即淮河入江水道高邮湖水系、老三河宝应湖水系、草泽河白马湖水系。1.1.3 社会经济状况金湖县现有总人口 35.94 万人，其中农业人口 25.81 万人。多年来金湖县深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，加快发展，振奋精神，开拓进取，推进工业化、农业产业化、城市化、外向化和民营化，经济建设呈现健康发展的良好局面。2010
14、 年，完成国内生产总值 98.55 亿元，人均国内生产总值 27299 元，农业总产值 10.09 亿元。2010 年全县耕地面积 74.93 万亩，有效灌溉面积 55 万亩，旱涝保收田面积46 万亩。播种面积 119.22 万亩，其中粮食作物播种面积 108.1 万亩，经济作物播种面积 11.12 万亩。粮食作物中水稻播种面积 53.91 万亩，总产 28.89 万吨；小麦播种面积 47.86 万亩，总产 18.71 万吨；豆类作物播种面积 4.31 亩，总产0.72 万吨；玉米播种面积 1.47 万亩，总产 0.66 万吨。金湖县境内的金湖凹陷、三河凹陷等特殊的地质构造，使金湖地下蕴藏有丰
15、富的石油资源，已探明储量数千万吨。上世纪 70 年代中期开始开采，现已建有卞杨、崔庄两个油田，有油井 600 多口，年开采石油 60 万吨，是我国南方重要的原油生产基地。6984江苏省金湖县水利现代化规划41.2 水利发展现状1.2.1 水利建设历程和成就建国后，金湖县在国家治淮方针指导下，针对自身的情况和特点，以防洪保安为首要任务，以除涝降渍为主攻方向，充分利用客水资源丰富利于发展灌溉的条件，通过建设大中小相配套的水利工程，保障实现农业高产稳产、旱涝保收、社会经济健康发展之目的。金湖县治水 60 年，大体上分为四个阶段。上世纪五十年代，除服从大局参战泄洪工程外，县内以联圩并圩、加固防护大堤、
16、开挖和疏浚排灌水系以及引水灌溉进行旱改水为重点，掀起第一个治水高潮。上世纪六七十年代，以除涝降渍为重点，加快旱改水步伐，圩区筑堤建机站，掀起第二个治水高潮。上世纪八九十年代，以工程配套为重点，加强管理，巩固提高，建设、管理、综合经营并举。进入二十一世纪以来，以中低产田改造、大型灌区续建配套与节水改造、县乡河道疏浚、水利重点县和农村饮水安全等民生工程为重点，掀起了第四个治水高潮。经过几十年的不懈治水，金湖县水利设施逐步成为一个有机的整体，基本上实现农村河网化，初步形成了一个“挡得住、排得出、灌得上、降得下、能控制”的水利工程体系，增强了抗御自然灾害的能力，促进了农、林、牧、副、渔和交通航运事业的
17、发展，为改善全县农业生产条件、促进粮食产量不断上新台阶、保障城乡人民生活水平的提高和国民经济的持续稳定发展作出了重要贡献。1.2.2 水利发展状况评价（1）蓄泄并举，洪涝兼治，防洪排涝工程体系较为完善，防洪减灾效益显著金湖县属里下河水网地区，水资源丰富，境内湖泊众多，沟渠纵横，淮河入江水道横贯腹部，境内有白马湖、宝应湖、高邮湖三大湖泊。经过几十年努力，基本形成了外围依靠白马湖、宝应湖、高邮湖和淮河入江水道堤防，县域内部低洼地建堤设防的防洪保安体系。金湖县境内淮河入江水道堤防长 115.23km。经多年加固整治，特别是在建的入江水道加固工程完成后，流域防洪工程能够抵御 100 年一遇洪水。江苏省
18、金湖县水利现代化规划5全县共有圩区 40 个，圩内总面积 92.09 万亩。其中万亩以上圩区 32 个，总面积 86.01 万亩。圩堤总长 633.34km（其中 115km 属于流域性堤防） ，达标长度515.54km；圩口涵闸 256 座；排涝泵站 356 座。基本形成 “挡得住、排得出、降得下” 的防洪排涝工程体系。全县圩区防洪标准 10-20 年一遇。河道排涝标准 3-10 年一遇，全县耕地排涝标准大于 10 年一遇的为 44.21 万亩，5-10 年一遇的为 24.73 万亩，小于 5 年一遇的为 5.99 万亩。全县农田地下水位在雨后 2-3d 内降至田面以下 0.80m 的为70
19、.18 万亩，不足 0.8m 的为 4.75 万亩。根据江苏省近期防洪规划和金湖县实际情况，至 2020 年区域防洪标准为 20年一遇，区域排涝标准为 10 年一遇。对照标准，现状流域防洪工程达标率为 90%，区域防洪排涝工程达标率为 75%。（2）扎根河湖，优化配置，基本保障了生产生活用水需求，有力促进了经济社会持续发展湖泊众多、河网密布是金湖县的地域水利特色，依托已建水利工程控制调度实现水资源优化配置是金湖县的现状能力。金湖县生产生活用水主要来源于洪泽湖和淮河入江水道。根据 2008 年淮安市水务局和江苏省水文水资源勘测局淮安分局共同编制的淮安市水资源综合规划 ，对金湖县水资源现状及其开发
20、利用现状进行评价。水资源评价。金湖县当地水资源总量包括当地地表水和地下水两部分。 淮安市水资源综合规划载明，金湖县多年平均水资源总量为 3.62 亿方，平水年（50%） 、偏枯年（75%）和枯水年（95%）水资源总量分别为 3.05 亿方、1.76 亿方和 0.66 亿方。由于降雨的年内分配不均及年际变化较大，导致径流的年内分配不均及年际变化较大。年内分配，根据多年平均径流量月分配比例分析，金湖县汛期（59 月）径流量占全年的 95%以上，多年平均 7 月份径流占年径流最大约为 40%以上，12月份地表径流量基本为零，1 月份次之，占全年径流量不到 1%。年际变化，从多年地表径流计算系列成果分析，年最大地表径流量为781mm，出现在 1991 年（主要受降雨影响） ，最小值为 0，出现在 1966 年。根据各年代和多年平均比较情况分析，上世纪五十年代、六十年代、九十年代都大于
