1、0河北省应对气候变化“十三五”规划河北省发展和改革委员会二一六年十二月1目 录一、规划基础及面临形势 .3（一）气候变化现状及影响 .3（二）应对气候变化工作成效 .3（三）应对气候变化面临形势 .5二、指导思想、基本原则和主要目标 .5（一）指导思想 .5（二）基本原则 .6（三）主要目标 .7三、控制温室气体排放 .8（一）构建低碳产业发展格局 .8（二）优化能源结构 .9（三）提高能源利用效率 .10（四）增加生态系统碳汇 .11四、适应气候变化影响 .13（一）提高城乡基础设施适应能力 .13（二）增强水资源安全保障能力 .14（三）提高农业适应气候变化能力 .15（四）加强海洋和海岸
2、带适应能力建设 .16（五）提高人群健康领域适应能力 .17（六）加强防灾减灾体系建设 .17五、实施试点示范工程 .19（一）深化低碳城镇试点 .19（二）广泛开展低碳试点 .20（三）实施减碳示范工程 .22（四）实施适应气候变化试点工程 .22六、健全激励约束机制 .23（一）健全法规标准 .23（二）加强碳排放权交易市场建设 .23（三）加强低碳产品认证 .23（四）完善应对气候变化政策体系 .24（五）强化科技支撑 .25七、加强能力建设 .26（一）加强温室气体排放核算工作 .26（二）加强队伍建设 .26（三）加强教育培训和宣传引导 .27八、组织实施 .28（一）加强组织领导
3、.28（二）强化统筹协调 .28（三）建立评价考核机制 .282以全球性变暖为特征的气候变化是当今社会人类生存和发展面临的严峻挑战，是国际社会普遍关心的重大全球性问题。为加快推进绿色低碳发展和生态文明建设，降低碳排放，增强可持续发展能力，依据中共河北省委河北省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见、河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、国家应对气候变化规划（2014-2020 年），制定本规划。一、规划基础及面临形势（一）气候变化现状及影响河北省近 50 年来气候变化明显，全省平均气温升高近1.2（每 10 年升高 0.24，是全球平均温度升高速率的2 倍）；年平均降雨量减少约 4
4、5 毫米，平均每 10 年减少 9毫米，干旱面积呈扩大趋势；年平均风力减小，高温、雾霾日数明显增多，强降水、暴雪、冰冻等极端气候现象频频发生，农作物病虫害及家畜疫病发病率上升，对经济社会发展和人民生活造成诸多不利影响。（二）应对气候变化工作成效“十二五”期间，河北省委、省政府高度重视应对气候变化工作，针对引起气候变化的主要因素，从全省能耗总量大、煤炭占比高的实际出发，把控制温室气体排放与节能减排、大气污染防治、生态环境修复紧密结合，多措3并举，强力推进，取得积极成效。一是产业结构低碳化步伐加快。着力组织实施“6643”工程，累计压减炼铁产能 3391 万吨、炼钢 4106万吨、水泥 1.38
5、亿吨、玻璃 7202.5 万重量箱。加快发展战略性新兴产业和现代服务业等绿色低碳产业，2015 年服务业占地区生产总值比重达到 40.2%，装备制造业贡献率超过钢铁成为全省经济第一主导产业，高新技术产业增加值占规模以上工业比重由 2010 年的 9.8%提高到 16%。二是节能降碳成效显著。全省单位 GDP 能耗累计下降25.2%，节标煤 1.2 亿吨，减少二氧化碳排放 3 亿吨左右。到 2015 年底，煤炭消费量比 2012 年减少 2890 万吨，煤炭占能源消费比重由 2010 年的 89.98%下降到 86.55%；全省风电装机达到 1022 万千瓦，光电装机达到 280 万千瓦，非化石
6、能源占一次能源比重达到 5%。加快发展循环经济，实施 3255 循环经济示范工程、低品位余热回收暖民工程，推进生产生活系统循环链接和废弃物资源综合利用。钢铁、水泥、玻璃行业余热余能基本实现全利用，发电装机超过800 万千瓦。三是森林碳汇能力不断增强。全省累计造林绿化 2400万亩，森林覆盖率达到 31%，累计提高 5 个百分点，森林碳汇增加 4100 万吨。四是应对气候变化能力有所提高。积极推进农业综合4开发项目建设，实施“种子工程”，开展人工影响天气工作，不断增强农业适应能力。初步建成了覆盖全省的灾害预警监测平台、网络和救灾应急体系，不断提高防灾减灾能力。（三）应对气候变化面临形势从国际看,
7、 史上第一份覆盖近 200 个国家和地区的全球减排协定巴黎协定达成，将为全球提供可持续发展新的稳定框架。中美率先批准巴黎协定，世界上最大的发展中国家和最大的发达国家成为全球气候治理领导者，标志着全球应对气候变化迈出了历史性的重要一步。从国内看, 作为最大的碳排放国和负责任的大国，国家已经对国际社会做出庄严承诺，把积极应对气候变化作为国家重大战略和生态文明建设的重大举措，明确了实施碳排放交易制度等关键政策和目标要求。从省内看，我省是重化工业大省、能耗大省、温室气体排放大省，节能减排降碳、生态环境治理任务艰巨、挑战严峻，必须按照绿色低碳发展和控制温室气体排放的目标要求，统筹推进产业转型升级、优化能
8、源结构、节能提高能效、增加碳汇等工作，努力把应对气候变化工作提高到新水平，为国家履行国际承诺做出新贡献。5二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，兼顾当前与长远，减缓与适应并重，以推动产业转型升级、优化能源结构、提高能源效率、增加森林碳汇、增强适应能力为着力点，以协同推进大气污染综合防治为总抓手，以制度创新、科技创新和管理创新为根本保障，努力构建低碳产业体系，积极倡导低碳生活方式，有效控制温室气体排
9、放，增强应对气候变化的综合能力，助力经济强省、美丽河北建设。（二）基本原则坚持发展与应对气候变化相互促进。加快经济发展要以降低碳排放强度、提高发展质量为前提，促进经济社会发展政策要与应对气候变化政策相结合，切实转变发展方式，努力提高应对气候变化能力。坚持减缓与适应气候变化同步推进。努力处理好当前与长远关系，既要积极采取措施，最大限度地减少温室气体排放，减缓气候变化的速度；又要积极增强适应能力，最大限度地降低气候变化带来的不利影响，减少损失，保6障安全。坚持制度创新和技术创新相辅相成。既要加强体制机制创新，建立京津冀协同合作机制，以市场引导和法律规制促进经济主体和社会主体的节能减碳行为；又要推进
10、技术创新和管理创新，提高能源利用效率、降低碳排放强度，增强适应能力。坚持政府引导和社会参与紧密结合。更好发挥政府作用，形成有效的激励约束机制和良好的社会舆论氛围。增强企业、社区、家庭、公民的社会责任感，形成全社会积极应对气候变化的合力。（三）主要目标控制温室气体排放目标全面完成。到 2020 年，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2015 年下降 20.5%。天然气占能源消费比重提高到 10%，非化石能源占能源消费比重提高到 7%。森林面积和蓄积量分别比 2015 年增加 75 万公顷和 0.27 亿立方米，森林覆盖率提高到 35%。重点领域节能降碳取得明显成效，非能源活动温室气体排放得到有效控
11、制，温室气体排放增速继续减缓。低碳试点示范取得显著进展。石家庄、保定、秦皇岛等国家低碳城市试点建设取得积极成效，配套政策基本完善，建成一批具有典型示范意义的低碳城区、低碳城镇、低碳园区、低碳社区和低碳企业，实施一批低碳产品7推广、工业生产过程温室气体控排、碳捕集利用和封存、适应气候变化等试点示范工程。适应气候变化能力大幅提升。农田灌溉水有效利用系数达到 0.675，治理水土流失面积 10000 平方公里，林业有害生物成灾率控制在 4以下;重点城市城区及其他重点地区防洪除涝抗旱能力显著增强;科学防范和应对极端天气与气候灾害能力显著提升，预测预警和防灾减灾体系逐步完善。能力建设取得重要成果。基本建
12、立起应对气候变化的地方法规和政策体系框架，气候变化相关统计、核算体系逐步健全，人才队伍不断壮大，全社会应对气候变化意识进一步增强，全面建立碳排放权交易市场。三、控制温室气体排放（一）构建低碳产业发展格局打造低碳产业体系。一是压减高碳行业产能。深入实施“6643”工程，到 2020 年压减炼铁产能 4989 万吨、炼钢产能 4913 万吨，水泥和玻璃产能分别控制在 2 亿吨和 2亿重量箱左右。二是发展壮大战略性新兴产业。围绕先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等有比较优势的领域，培育产业集群，打造产业基地，实施重点突破，到 2020 年战略性新兴
13、产业增加值占规模以上工业比重达力争到 20%以8上。三是加快发展现代服务业。优先发展现代商贸物流、金融服务、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，大力发展文化、旅游、健康养老等生活性服务业，积极发展高端服务业，到 2020 年，服务业增加值占生产总值比重达到 45%左右。控制工业领域排放。在钢铁、建材、化工等重点行业，积极推广低碳新工艺、新技术，加快以低碳技术为核心的改造升级，加强企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进标准。实施低碳标杆引领计划，组织重点行业企业开展低碳对标活动。大力发展低碳农业。着力实施化肥使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放。
14、选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理，控制农田甲烷排放。推进标准化养殖，促进畜禽废弃物综合利用，控制畜禽温室气体排放。试点建设一批低碳农业示范园区。（二）优化能源结构强化煤炭消费总量控制。以减量化、清洁化、替代化为主攻方向，深入开展散煤污染整治专项行动，加快实施保定、廊坊禁煤区电代煤、气代煤，积极发展背压式机组和燃气机组为主的热电联产，加速淘汰替代燃煤锅炉，建立健全洁净型煤生产配送体系，严格推行新上耗煤项目等煤量替代，确保在实现 2017 年比 2012 年减少煤炭消费量94000 万吨的基础上，2020 年煤炭消费量比 2017 年进一步下降，散烧清洁煤使用率达到 90%以上。大力开发利用
15、天然气。深入开展常规及非常规油气资源勘探，不断扩大天然气输入规模，积极推进“气化河北城市”工程建设，争取所有县（市、区）实现管道通气。到 2020 年，天然气消费比重达到 10%。着力提高新能源供给水平。大力开发风电和推进并网利用，加强陆上及沿海风电基地建设，加快建设张家口、承德等地百万千瓦级风电基地，建设唐山、沧州沿风电基地等。推进太阳能多元化利用，以集中式与分布式并重加快发展光伏发电，建设张家口、承德等地百万千瓦级光伏发电基地，建设奥运迎宾光伏廊道，实施太阳能入户工程。安全高效发展核电，建设沧州海兴核电和核燃料产业园，谋划推进承德长河、唐山冀东等内陆核电，开展核小堆供热示范工程。加大水电开发利用，建设丰宁抽水蓄能电站。发展生物质能，优先建设生物质多联产项目,加快发展沼气发电,推动城市垃圾焚烧和填埋气发电，发展生物质成型燃料和生物质供气，支持建设生物质能（木煤）供热示范区。有序开发利用地热资源，推动其他可再生能源利用。到2020 年，非化石能源占能源消费比重提高到 7%。（三）提高能源利用效率加强重点领域节能。坚持节约优先的能源战略，重点
