1、1河北省专利事业发展“十三五”规划“十三五”时期，是新形势下全面深化改革，充分发挥知识产权制度保障作用，建设知识产权强国的关键时期。深入实施国家知识产权战略，深化知识产权重点领域改革，全面提升专利创造、运用、保护、管理、服务能力和知识产权文化建设水平，对于推动我省转型发展、协同发展、创新发展意义重大。河北省专利事业发展“十三五”规划立足于我省经济社会发展的新常态，重点从指导思想、发展目标、主要任务和保障措施等方面阐述了我省“十三五”时期专利事业的战略布局，明确了未来五年我省专利事业的发展方向。一、立足新的起点，抢抓发展机遇，加快推进知识产权强省建设（一）“十二五”时期我省专利事业发展的成就“十
2、二五”以来，在省委、省政府的领导和国家知识产权局的指导下，按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，全省专利事业不断加快发展，较好完成了“十二五”规划的各项目标任务。专利创造能力跨上新台阶，2015 年我省年专利申请量和授权量分别达 43927件和 30130 件，较“十一五”末增长了 2.57 倍和 1.99 倍，每万人口发明专利拥有量达 1.66 件，较“十一五”末增长了 2.86 倍。专利运用成果取得新突破，全省专利权质押贷款、专利保险工作取得较大进展，专利权作价入股试点初2现成效，专利权转让数量、专利使用许可合同备案数量增长迅速。专利保护政策法规体系不断健全，区域协作不断加
3、强，构建起了十省市专利行政执法协作机制，专利保护力度明显加大。专利管理能力稳步提升，知识产权优势培育工程稳步推进，专利战略引导计划进展顺利，国家知识产权试点示范城市、国家知识产权强县工程扎实开展，石家庄高新技术产业开发区被列为国家知识产权示范园区。专利服务体系呈现新气象，专利资助力度明显加大，专利信息服务能力明显增强，专利代理机构数量明显增多，知识产权交易市场逐步建立。人才队伍建设成果显著，全国知识产权领军人才、百千万培养人才等高层次人才逐年增多，全省知识产权（专利）人才库规模不断扩大，省知识产权资产评估专家库初步建立。 注：*表示“十二五”规划中未提及规划目标。（二）“十三五”时期我省专利事
4、业面临的机遇和挑战“十二五”规划主要指标实现情况规划目标 实现情况指 标 2010 年2015 年 年均增长 2015 年 年均增长专利申请量（件） 12300 25000 12% 43927 29%专利授权量（件） 10061 * * 30130 24.5%发明专利申请量（件） 3269 8000 15% 11259 28.1%企事业单位年专利申请量（件） 6593 15000 15% 23995 29.5%万人发明专利拥有量（件/万人） 0.43 * * 1.66 31%3“十三五”时期，我国进入经济发展方式转变，产业结构调整优化，依靠创新驱动发展的新常态。以专利为代表的知识产权作为激活创
5、新动力、运用创新成果、实现创新价值的重要载体，是经济社会发展的重要组成部分，已经成为国家的战略资源和竞争力的核心要素。党中央、国务院高度重视知识产权工作，国务院明确提出知识产权制度是激励创新的基本保障，印发了关于新形势下加快建设知识产权强国的若干意见，要求深入实施国家知识产权战略，深化知识产权重点领域改革，加强知识产权运用与保护，优化知识产权公共服务，并在部分区域系统推进全面创新改革实验，力争在知识产权方面取得重大改革突破。省委、省政府立足于全省经济发展进入结构优化、动力转换阶段的新形势，更加重视专利保护和运用，更加重视依靠创新引领发展，制定印发了关于加快知识产权强省建设的实施意见，提出实行更
6、加严格的知识产权保护，完善知识产权体制机制，走出一条具有河北特色、符合时代要求的知识产权强省之路，为经济强省、美丽河北建设提供有力支撑。未来五年，我省专利事业发展面临着难得的历史机遇，但创造不足、保护不严、运用不够等突出问题也依然存在。创新活力不足，专利资源相对短缺，年专利申请量在全国仅排第 19 位，居全国中下游水平。专利质量有待提高，发明专利比重较低，每万人口发明专利拥有量仅为 1.66 件，远低于全国平均水平的 6.34 件，与建设创新型河北的战略4目标存在较大差距；专利工作体系尚不健全，专利法规政策不够完善，专利管理和执法能力较弱；专利资源的利用程度不够高，企事业单位创造和运用专利的能
7、力和水平有待加强，知识产权服务业发展滞后；社会公众的专利保护意识薄弱，专利侵权现象时有发生；专利推动科技创新与经济发展的制度优势有待进一步发挥。“十三五”期间，必须认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，准确把握形势特点，充分适应形势要求，加快推进知识产权强省建设，在知识产权重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，有效解决专利工作中的突出问题，增强专利运用和保护能力，全面提升我省专利创造、运用、保护、管理和服务能力，进一步激发创新活力，推动专利事业发展再上新台阶。（三）“十三五”时期我省专利事业发展的指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、
8、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕省委省政府决战“十三五”的战略部署，抓住用好京津冀协同发展的重大历史机遇，以深入贯彻创新驱动发展战略为核心，以建设知识产权强省为目标，实施知识产权企业、品牌、人才“三优”培育等八大工程，推动专利保护、运用、管理、服务、文化建设以及京津冀协作等六大体系协调发展，走出一条以知识产权强企为基5础、强市强县为发展极，具有河北特色、符合时代要求的知识产权强省之路，为建设“经济强省、美丽河北”提供有力支撑。（四）“十三五”时期我省专利事业的发展目标到 2020 年，我省专利事业发展
9、整体水平得到大幅度提升，形成一批对经济社会发展具有重大带动作用的核心专利，培育一批拥有自专利权的知名品牌、国际竞争力较强的优势企业和产业，培育一批知识产权优势示范企业，建设一批知识产权强市、强县，基本建成机制顺畅、创造活跃、运用高效、保护有力、管理科学、服务优质的知识产权大省，为建成知识产权强省打下坚实基础。-专利创造能力大幅提升。全省年专利申请量、每万人口发明专利拥有量等有较大增长，形成一批核心专利、知名品牌。专利优势骨干企业和创新型小微企业显著增加，具有较强能力的新型专利创造平台逐步建立，企业创新力显著提高。-专利运用水平不断提高。专利转化运用能力、专利信息综合利用能力明显增强。专利密集型
10、产业快速发展，专“十三五”期间专利事业发展主要指标一指标 2015 年 2020 年 年均增速 指标属性全省年专利申请量（件） 43927 80000 10%以上 预期性每 万 人 口 发 明 专 利 拥 有 量 （ 件/万 人 ） 1.66 3.0 以上 13%以上 预期性6利运用对产业转型升级的支撑作用更加凸显。专利权产业化、商品化和资本化的渠道更加畅通，金融服务对专利运用的促进作用充分发挥。“十三五”期间专利事业发展主要指标二指 标 5 年累计目标 指标属性培育国家知识产权优势示范企业 100 家 预期性实现专利权质押融资金额 30 亿元以上 预期性投保专利保险的企业 200 家 预期性
11、专利权作价入股的企业 100 家 预期性-专利保护能力明显增强。专利法治环境进一步优化,专利纠纷解决渠道进一步拓宽，区域执法协作进一步密切，专利执法和市场监管更加高效，对各类型创新成果保护更加全面，各种专利违法行为得到有效遏制。“十三五”期间专利事业发展主要指标三指 标 2020 年目标 指标属性培 养 知 识 产 权 保 护 示 范 重 点 专 业 市场 20 家 预期性处理专利纠纷案件结案率 95% 预期性注：带内为 5 年累计数。-专利管理水平不断提高。专利行政管理体系进一步完善，基本形成管理科学、运转高效的专利管理体制机制。企事业单位专利权管理规范化、标准化、制度化程度不断提高，科技项
12、目全链条知识产权管理制度进一步完善。“十三五”期间专利事业发展主要指标四指 标 5 年累计目标 指标属性7通过企业知识产权管理规范国家标准认证的企业 300 家 预期性设立知识产权综合管理改革试点 3 个 预期性-专利服务能力显著拓展。专利信息公共服务基础设施建设水平显著提高，商业性专利信息服务平台快速发展，全链条的专利服务体系基本形成。知识产权人才队伍的规模、层次和水平不断提高，专利服务业规模和竞争力明显提高。“十三五”期间专利事业发展主要指标五指 标 5 年累计目标 指标属性培养高层次知识产权人才 100 名 预期性知识产权服务品牌机构 30 家 预期性征集专利供需对接项目 1000 项
13、预期性二、持续深化改革，全面协调发展，着力构建专利事业新格局(一)推动建立信息充分共享、要素自由流动、行政执法无缝衔接的京津冀协作体系积极参与国家层面京津冀知识产权相关政策制定，努力构建京津冀协调统一的专利制度环境和法规政策体系，发挥同城效应，着力实现专利政策同时制订、同时出台、同时执行。积极推进国家知识产权局与北京市、天津市、河北省人民政府建立“一局三地”知识产权合作会商机制，共建京津冀知识产权保护协作网、专利信息平台和知识产权专家库，交叉许可和共享知识产权。支持建立京津冀知识产权人才发展试验区，联合京津共同打造区域知识产权协同发展示范区，推动京津冀成为全国知识产权支撑创新8驱动发展的重要发
14、展极。支持中国知识产权执法华北调度中心建设，搭建信息共享平台，完善案件移送、案情通报、信息共享、委托调解、沟通协调等制度，建立知识产权重大案件办理协作通道，实现京津冀知识产权执法协作、联合办案，提高执法效能。依托“12330”维权援助热线建设京津冀知识产权维权援助互通服务平台，实现举报投诉转办的网上办理。依托行业组织开展知识产权纠纷调解工作试点，保障三地维权效能协同提升。设立京津冀知识产权维权援助专家库。推动研究制订京津冀知识产权系统社会信用体系建设方案，加快建设统一的京津冀知识产权系统社会信用体系，推动京津冀区域内的专利侵权假冒及执行失信、专利代理失信等信息纳入京津冀社会信用体系。支持北京建
15、设全国知识产权运营服务平台。积极参与探索建设中国知识产权华北运营中心，联合中国技术交易所、天津滨海知识产权交易所共建京津冀知识产权交易平台。制定优惠政策，吸引支持京津知识产权运营机构落户河北，积极培育本地运营机构，鼓励具备条件的知识产权服务机构与京津对接开展专利运营业务。吸引京津高校、科研院所的成套专利技术在我省转化实施。积极参与京津冀知识产权质押融资处置平台建设制订优惠政策吸引京津金融、保险、评估、投融资机构来我省开展知识产权质押贷款、保险、投融资及知识产权项目评估等业务。制定优惠政策吸引有需求的我省企业进场交易。9依托京津冀知识产权发展联盟，建立京津冀海外知识产权信息平台，推动京津冀各类专
16、利平台的互联互通和信息共享开放。与北京、天津知识产权局共同推进本地外向型企业与世界知识产权组织（WIPO）合作对接，引导省内企业、服务机构、产业联盟等走出国门加强国际交流与合作。（二）构建保护更加严格、机构更加健全的专利保护体系结合专利法、职务发明条例和专利代理条例的编制、修订，完成河北省专利保护条例修订，进一步优化我省专利管理部门行政执法权设置。研究制定互联网等新业态专利执法维权的政策措施。加大对小微企业专利权保护援助力度，构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。积极落实众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护政策。进一步强化专利行政执法机构和队伍建设，优化行政执法资源配置。推动市、县（市、
17、区）专利管理部门明确执法机构，配备与工作任务相适应的人员，确保执法工作正常开展。建立健全专业市场知识产权管理制度和标准，探索在重点专业市场设立知识产权保护巡查办公室，实现市场巡查常态化。在石家庄、保定、廊坊国家级高新技术开发区探索推进综合改革试验，优化知识产权行政执法资10源配置，建立“三合一”综合执法机制。构建省、市、县三级联动的联合执法和信息共享机制，完善行政执法绩效考核机制和办案激励机制。完善专利行政执法程序，创新执法工作方式，提高专利行政执法效能和效率。加大农村市场知识产权行政执法条件建设，探索建立县域及乡镇部门协作执法机制和重大案件联合督办制度。建立电子商务、展会等领域行政执法简易程
18、序。探索建立专利管理部门、行业协会等多渠道专利权纠纷调解和处理机制。进一步完善知识产权维权援助与举报投诉体系建设，建立省、市、县三位一体的知识产权维权援助服务体系。安排知识产权维权援助资助金，加大对我省具有重大影响的涉外专利权纠纷，重大的研发、经贸、投资和技术转移活动所产生的专利权纠纷，以及重点发展的高新技术和支柱产业领域专利权纠纷的维权援助资助力度。完善知识产权快速维权与维权援助机制，健全跨区域专利举报投诉案件的移交办理机制。在石家庄高新技术开发区建立知识产权快速维权援助中心。在侵权案件高发地、制造业集中地、专业市场、展会、互联网等重点领域开展“护航”、“闪电”等专项执法行动，加大专利行政执法力度，加大对恶意侵权、重复侵权特别是社会反响强烈的违法行为的处罚，严肃查处借助网络制售侵权假冒产品行为。推动海关加强知识产权执法保
