1、 1 江西机构编制信息第 5 期（总第 113 期）江西省机构编制委员会办公室 2012 年 5 月 28 日印发【本期要闻】中央编办举办地方分类推进事业单位改革领导小组办公室负责人培训班全省机构编制部门自身建设座谈会在上饶召开全省事业单位登记管理工作会议在赣州召开【市县动态】宜春市坚持空编使用计划审批制度萍乡市编办“三措施 ”提高工作效能会昌县出台机构编制工作议事规则弋阳县实现政务和公益中文域名注册全覆盖【媒体观察】新余发现 32 人涉嫌“吃空饷”【专 题】部分市县编办加强自身建设经验选登【简 讯】 2 【本期要闻】中央编办举办地方分类推进事业单位改革领导小组办公室负责人培训班中央编办副主任
2、张崇和出席开班式并作辅导报告5 月 15 日，地方分类推进事业单位改革领导小组办公室负责人培训班在重庆开班，中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议办公室主任、中央编办副主任张崇和出席开班式并作辅导报告。他强调，中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，是第一次将事业单位作为一个整体进行改革的顶层设计，11 个配套文件细化具体政策，支撑总体文件。这些文件提出了一系列促进公益事业发展的新思路、新举措，体现了中央促进基本公共服务均等化的新理念、新要求。要深入学习贯彻指导意见，积极稳妥推进改革，大力促进公益事业发展，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。张崇和指出，分类推进事业单位改革，是深
3、入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，是提高公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。党中央、国务院作出分类推进事业单位改革的重大决策，顺应了时代发展的需要和人民群众的良好期盼。张崇和强调，科学划分类别既是分类推进事业单位改革的 3 一项重要内容，也是改革的重要基础。分类的主要任务，就是按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三大类别。同时，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的单位细分为两类，公益一类主要承担基本公益服务，
4、公益二类主要承担一般性公益服务。实际分类中，要严格将社会功能作为唯一标准，不以机构名称、经费形式、人员管理方式等作为分类标准，防止公益类向行政类挤、经营类向公益类靠。要合理划分复合型事业单位类别，对兼有不同类别属性的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定类别，对其他职能进行调整。要做好与行业体制改革分类的衔接，教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业的事业单位，也要按照指导意见精神，结合行业体制改革实际，科学确定类别。张崇和强调，体制是管全面管长远的根本，是改革的核心，要创新体制机制，促进公益事业发展。一要创新管理体制。重点是实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。要转变政府职能，探索管办分离
5、有效实现形式，创新机构编制管理。二要创新法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，要探索建立理事会、董事会和管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。三要创新人事制度。要转换用人机制，搞活用人制度，健全聘用制度和岗位管理制度，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。对不同类型事业单位实行分类人事管理，实行 4 公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。四要创新收入分配制度。要坚持以完善工资分配激励约束机制为重点，结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度。五要创
6、新社会保险制度。要健全社保体系，完善帐户管理，实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，通过事业单位职业年金试行办法规范补充养老保险。六要创新财政投入机制。加大财政投入力度，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。完善财政支持方式，按照国家政策和以事定费原则，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。七要创新监督机制。要建立健全事业单位绩效考评、信息披露、社会公示和听证等各项制度，加强审计和舆论监督。同时，要全面加强事业单位党的建设，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心
7、任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。张崇和要求，各地机构编制部门要全面贯彻中央要求，坚持“分 类 指导 、分业推 进、分级组织、分步 实施” 的工作方针，不断把事业单位改革推向深入。近期，要会同有关部门着重做好以下几方面工作。一是切实巩固清理规范成果。目前，清理规范工作已基本完成，为分类工作奠定了良好基础。在清理规范中，明确了机构撤并整合方向，有的具备条件，已经初步实施；条件暂不具备的，下一步结合分类改革逐步实施到位。二是扎实开展事业单 5 位分类。中央编办将指导地方按照已划定的 5 大片区，制定区域分类参考目录。各地要结合实际，抓紧制定本省区分类目录
8、，开展好模拟分类，条件具备的可进行实际分类。要周密制定方案，精心组织安排，确保顺利实施。三是积极探索体制机制创新。继续研究探索管办分离有效实现形式，加大法人治理结构试点工作力度，扩大试点范围。同时配合相关部门推进人事、收入分配和养老保险制度改革，完善财政支持政策。四是着力加强宣传和培训。4 月中旬以来，中央编办会同有关部门，按照中央批定的宣传方案和口径，开展了系统的改革宣传舆论引导。各地要按照“四分” 工作方 针，根据本地区、本 领域改革情况，分 级分业组织好宣传。要把宣传改革先进典型作为整个宣传的重中之重，突出宣传创新体制机制、增活力、促发展，更多更好提供公益服务，满足群众需求的做法和经验。
9、要结合实际组织开展多种形式的学习培训活动，进一步领会中央精神，深刻理解改革的精神实质和基本要求，准确把握各项具体政策，积极稳妥地做好各项改革工作。全省机构编制部门自身建设座谈会在上饶召开省编办主任文红莲出席并讲话，副主任何剑锋主持5 月 18 日，省编办在上饶市召开全省机构编制部门自身建设座谈会，交流新形势下加强机构编制部门自身建设的经验和做法，研究部署下一步全省机构编制部门自身建设工作。省编办 6 主任文红莲出席并讲话，副主任何剑锋主持。各设区市编办主任、相关科室负责人及部分县（市、区）编办主任参加。文红莲指出，加强机构编制部门自身建设是由机构编制工作的性质定位和职责作用决定的，是改善机构编
10、制部门现状，适应新形势新任务的迫切需要。各级机构编制部门要从保障和促进全省经济社会各项事业科学发展的高度，充分认识进一步加强机构编制部门自身建设的重大意义，紧紧围绕“创新体制机制、服务科学发展”的主 题，按照完善职能、健全机构、优化结构、提高素质的总体要求，全面加强思想政治、组织、业务、制度和作风建设，打造学习型、创新型、服务型、高效型机关。一是加强思想政治建设，强化理论武装。二是加强组织建设，打造高素质干部队伍。三是加强业务建设，在有为中赢得有位。四是加强制度建设，促进工作规范化有序化。五是加强作风建设，树立机构编制部门良好形象。文红莲强调，加强自身建设是一项长期系统工程，需要各级编办共同努
11、力，常抓不懈。要切实做到业务工作与自身建设“两手抓” 、“两促 进”，善于总结和探索加强自身建设的规律，积极争取党委政府和编委的重视与支持，加强上下沟通，相互学习、共同促进，通过扎实有效的措施，努力把自身建设提高到一个新的水平，更好地履行职责，为推动江西科学发展、绿色崛起作出新贡献。何剑锋在主持会议时指出，各地要抓好这次座谈会精神的贯彻落实。一要汇报好。及时将会议精神，特别是文主任讲话向 7 编委主要领导汇报，争取重视与支持。二要传达好。认真组织学习，将会议精神传达到县（市、区）编办，统一思想，提高认识。三要落实好。要以此次座谈会为契机，认真梳理本部门自身建设的做法，查找不足，借鉴经验，采取有
12、效措施，促进自身建设再上新台阶。会上，上饶市、赣州市、宜春市及湖口县、广昌县、湘东区编办主任分别从不同角度介绍了本部门加强自身建设的做法和经验。 （省编办人事处 柯亨辉供稿）全省事业单位登记管理工作会议在赣州召开省编办巡视员张国宝出席并讲话5 月 10 日，全省事业单位登记管理工作会议在赣州召开。会议主要任务是传达贯彻全国事业单位登记管理工作会议和全省机构编制工作会议精神，总结交流登记管理工作，围绕经济社会发展大局和分类推进事业单位改革，研究新形势下登记管理工作面临的新任务新要求，安排部署下一阶段的工作。省编办巡视员张国宝出席会议并讲话。各设区市编办分管登记工作的领导和登记局长参加会议。会议充
13、分肯定了近两年来登记管理工作成绩。深刻阐述了登记管理工作面临的新形势、新要求、新任务，指出各级登记管理机关要科学把握发展大势，明确工作定位，做到审时度势，顺势而为，趁势而上，努力开创登记管理工作新局面。 8 会议对下一阶段的工作进行了具体部署。要求各级登记管理机关认真落实中央编办关于加强事业单位登记管理的工作部署，努力实现由登记管理向监管服务转变，由重资格准入向资格准入、秩序维护、权益保护三者并重转变，由传统管理方式向现代管理方式转变。一是积极做好事业单位分类改革相关工作。二是稳妥推进法人治理结构建设试点。三是努力探索事业单位登记监管服务创新。四是进一步提高登记管理执法水平。五是加强登记管理机
14、关自身建设。会上，省登记局局长王晋川作了工作报告，赣州、新余、抚州、南昌等地分别就登记管理基础工作、事业单位绩效评估、事业单位实地核查、中文域名工作作了典型发言。 （省事业单位登记管理局 黄曼倩供稿）【市县动态】宜春市坚持空编使用计划审批制度宜春市以计划化、规范化、制度化管理为目标，坚持空编使用计划审批制度。一、申报程序更加规范。市直用人单位补充工作人员须在有空编情况下，在规定期限内，由主管部门申报年度空编使用计划。未申报计划的，年内不得临时动议使用空编。二、审核原则更加明确。受理申报计划后，市编办以三个“不 9 得” 为 原则严 格把好 审核关，即：严格编制分类管理，编制结构不得混乱；空编使
15、用不得超过当年本单位空编总数的 50%；市直年度空编使用总数不得超过市直当年空编总数的 60%。三、审批过程更加严格。市编委会在审定计划时，充分考虑用人单位工作任务、人员年龄结构等因素，在市直空编使用总数不超过当年空编总数 60%的前提下，对部分工作任务重，编制紧或人员老化严重的单位适当给予一定倾斜。四、计划执行更加严肃。用人单位进人核编时，携带年度空编使用计划通知单，使空编使用计划审批制度真正落到实处。 （宜春市编办 李红梅 王绵勇供稿）萍乡市编办 “三措施”提高工作效能萍乡市编办以“整作 风、提效能、优环境” 主题活动为契机，牢固树立服务意识，不断提高工作效率，树立编办良好形象。一是执行“
16、周报制度 ”。每周对各单位报 送编办的请示（函）件进行统一整理收集，形成内容包括“来文 单位、文件名称、内容摘要、领导批示、承办科室、处理结果”的表格，报办领导，分发各科局。办领导全面掌握来文办理情况，重要、紧急事宜亲自督办。二是执行“月督办制度 ”。每月就各单位 报送编办的请示（函）的办理情况对办各科局进行督办。未及时办理的，承办科局要向办领导说明情况。不宜办理或暂缓办理的，要求书面答复来文单 10 位，告之原因，确保件件当月有回应。三是执行“季通报制度 ”。每季度就所来的 请示（函）办理情况对承办科局在全办予以通报点评。 （萍乡市编办综合科供稿）会昌县出台机构编制工作议事规则为进一步规范机
17、构编制管理，提升机构编制管理水平，会昌县出台机构编制工作议事规则。规则明确副科级以上机构的设置、变更由县编委会提出意见，经县委常委会审核后报市编委批准。机关事业单位调配人员在编制空额内实行核编进入制度。各单位提出用人需求，到机构编制部门核编。未事先核编的一律不递交会议研究。不能将行政编制与事业编制互相挤占或混合使用；不能长期借用下属单位人员，变相扩大编制规模。股级干部的使用，须在机构编制部门核定职数限额内，原则上采取公开选拔或竞争上岗等方式产生。规则强调，涉及机构编制的事项在提交常委会议之前，有关部门应事先同机构编制部门充分协商并达成一致意见，意见不一致的不上会。 （会昌县编办陈运明 刘金水供稿）弋阳县实现政务和公益中文域名注册全覆盖弋阳县在政务和公益域名注册工作中，打出一套“组合拳” ，圆满实现了党政群机关及事业单位政务和公益中文域名注册全
