1、1脚踏实地 勤勉工作为勇夺“三连冠”而不懈努力党组书记、局长 饶卫民（2011 年 2 月 28 日）同志们：今天，我们召开全局 2010 年度工作总结暨表彰大会，主要是回顾总结一年来县局的主要工作，表彰先进集体和个人，部署 2011 年国税工作任务，目的是进一步鼓舞士气，激励斗志，振奋精神，努力推动 2011 年县局工作上新台阶。一、2010 年工作的回顾总结2010 年，我局在省、市局和县委、县政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持和密切配合下，以科学发展观统揽国税工作全局，以开展“创业服务年”为主线，以组织收入为中心，坚持以人为本、依法治税、优化服务、科学管理的治税理念，以实现“法治型
2、国税、服务型国税、效能型国税、廉洁型国税、学习型国税”为主要目标，大力开展国税工作。一年来，各项工作均取得了较好的成绩。（一）强化“一体化”监控，税收收入持续增长22010 年我局共组织税收收入 86230 万元，占年计划的 151.28%，同比增收 29344 万元，增长 51.58%，其中“两税”收入为 84887 万元，同比增收 27949 万元，增长49.09%；企业所得税 1262 万元，同比增收 1468 万元，增长 712.62%；车辆购置税 68 万元，同比增收 22 万元，增长 46.81%，出色地完成了市局年初下达的税收任务，充分发挥了国税部门职能，对横峰县域经济发展起到了
3、持续的推动作用。一是强化税源分析监控。建立起以经济税收联动分析、纳税申报质量评估分析、行业税负对比分析、税款入库结构分析四项分析为主要内容的税源监控体系，有效促进了税源控管的科学化、规范化、精细化。努力协 调 好 税 源 管 理 、纳 税 评 估 、 税 务 稽 查 三 者 之 间 的 关 系 ， 实 现 管 理 细 致 、 部 门联 动 ， 以 此 达 到 了 应 收 尽 收 、 挖 潜 补 漏 的 目 的 。二 是 加大纳税评估力度。按 市 局 统 一 部 署 推 行 “双 向 评估 ”工 作 模 式 和 “征 管 效 能 双 向 评 估 系 统 ”， 开 展 了 双 向 评估 。 一年来
4、共对 14 户企业进行了增值税和所得税纳税评估工作，其中结案 11 户，移送稽查 2 户。通过纳税评估补税 1142.9 万元, 其中增值税 1103.54 万元，企业所得税 37.843万元，加收滞纳金 1.48 万元。协助市局评估组对我县 4 户企业进行了重点纳税评估，共组织入库税款 8.65 万元，其中增值税 2.17 万元，企业所得税 5.56 万元，加收滞纳金 0.9万元。三 是 强 化 税 务 稽 查 工 作 。 2010 年我局把税收日常稽查、专项稽查和专案稽查有机地结合起来，加大了对涉税违法案件的查处力度，在重点行业和重点环节开展了卓有成效的税收专项检查和专项整治工作，从严从快
5、查处举报案件。2010 年，我局共稽查纳税户 18 户( 含企业自查)，合计查补税款 1278.5 万元，罚款 27.2 万元，滞纳金 4.5 万元。（ 二 ） 坚 持 “规 范 化 ”执 法 ， 执 法 风 险 有 效 防 范一是再生资源企业管理进一步加强。一是强化领导管理、严格落实责任。我局成立了再生资源企业领导小组，层层签订了再生资源企业管理责任书及承诺书。同时实行领导挂户制，责任到人，局班子成员每人挂户 2 个企业。我局在再生资源管理方面严把集中验货关、严把生产要素配比关、严把税负预警关、严把择强劣汰关，清理和取消了一批再生资源经营及加工企业，对长期零申报的、低税负的，以及保壳的再生资
6、源经营及加工企业进行了清理，4对未办理环评、经营规模小的金属加工企业进行了注销，2010 年，我县再生资源回收企业已由 2009 年的 36 户，减少到 21 户。二是做好了再生资源信息采集工作。县局根据省、市局要求，迅速成立再生资源信息采集工作领导小组，实行领导挂户负责制，并抽调人员成立业务协调小组、信息后勤小组、数据录入小组及信息提供小组三个工作小组，各小组合理分工各司其职，顺利完成了再生资源信息采集工作。二是税收执法监督进一步强化。严格执行执法过错责任追究，充分利用内部执法考核及外部执法监督等方式，扩大自动考核，强化过程监控，做好人工监控，以保证执法过错责任追究落到实处；同时认真执行重大
7、案件集体审理制度，落实重大案件问责制。2010 年，我局税收执法管理系统无差错运行，为建立廉洁、高效、高素质的税收执法队伍提供了坚强的保障。三是执法风险防范机制初步形成。县局在年初开始认真梳理权力运行中存在的或潜在的执法风险，并对其进行分析和排序，根据这些风险点的职权重要程度、职权覆盖范围等一一确定了风险等级。在确定重要风险岗位和风险5等级的基础上，分类制订出防范措施和内控制度，有效防范了执法风险。2010 年，我局荣获全省第一批“学法用法示范机关（单位） ”。（三）实施“精细化”管理，征管质量稳步提升一是加强了重点税源的管理。围绕税收收入工作中心，我局加强了对重点税源的管理。对年纳税额达到
8、30 万元以上的企业实行重点管理，加强监控，掌握组织收入工作的主动权，现有 85 户企业纳入了重点税源监控系统，2010年累计入库“两税”82582 万元，占全局“两税”收入的97.30%。二是加强了对零散税收的管理。严格按照个体工商户核定税款测算系统进行操作，最大限度减少人为因素造成的定税不公，2010 年，我局对所辖 854 户个体工商户的税负进行了重新核定，调增达起征点个体工商户 66 户，和 09 年同期相比，起征点户数增长 56 户。对小规模纳税人企业税源进行细致摸查，扩大发票检查范围，加强应税收入监控，小规模纳税人企业零负申报率、低税额申报率比去年同期大幅下降。实行以票控税，对连续
9、 3 个月开具发票金额超过定额的纳税户进行定额调整，调增了 58 户，6同时严格执行普通发票超期缴销提醒和超额补税制度，加大对税源和征收管理部门的监管，对当月注销户进行实地核查，扩大了征收面，防止了税收流失和漏征漏管。三是加强了对非再生资源税收的征管。加强对煤炭税收、砖瓦窑、个体业户、医药零售、水泥制造等行业税收的严管严查，税额同比大幅增加。2010 上半年对全县各煤矿进行煤炭采样调查煤质，通过原煤市场销售价格调查及对原煤大卡数的化验结果，按照市场原煤销售价格和煤质大卡的正相关规律，县局制定出台了原煤“预约定价”管理办法（试行）的规定，与全县各煤矿签定了原煤“预约定价”安排书，确定了最低计税基
10、准价。姚家分局深入各煤矿，督促企业及时、足额申报入库，2010 年煤矿共实现销售收入 9102.5 万元，缴纳增值税 909.14 万元，税款同比增长 32.9%，平均税负率达 9.99%。 四是狠抓税收数据和征管质量。特别对新增加的考核指标，如发票按期缴销率、小规模纳税人企业增值税零负申报率、低税额申报率、纳税人注销率等数据，进行月底前的全盘监测。对注销和非正常户认定实行“先审批、后操作” 。及时向税源管理部门反馈情况，确保税收基础数据和综合征管质量考核达标。按月发布税收数据及征管质量通报 ，强化了对宏观税负和微观税负的数据分析，形成了7“重数据分析-查违规操作-纠错误数据-抓业务规范-促质
11、量提高”的良性互动机制。五是扎实推进“两基建设”工作。2010 年，我局对征管基础资料工作在硬件上投入了近 10 万元，改造了档案室，添置了档案密集架、文件柜、打孔机等有关设备，同时要求有关科室对三年来的征管基础资料按市局要求进行认真归集，并把此项工作作为县局的中心工作列入了全年目标考核，各相关科室加班加点、齐心协力，顺利通过了市局的达标验收。程国平、李贵山等同志夜以继日、牺牲大量休息时间，全力以赴、尽职尽责完成工作的奉献精神令人感动。（四）建立“需求型”服务，优质服务倾心打造一是打造星级办税服务厅。2010 年，我局以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为原则，以创建星级办税服
12、务厅为依托，积极优化纳税服务。调整了窗口设置，设置“绿色通道”窗口, 为纳税信用等级 A 级纳税人、重点税源企业、残疾人、下岗再就业、需应急办理涉税事项等纳税人提供优先办税畅通渠道；重新合理划分了服务区域，将办税服务厅按功能划分为办税服务区、8咨询辅导区、自助办税区和等候休息区，各个区域设有醒目的标识以示区别。此外，休息等候区还设立了意见箱、举报箱，公开了投诉、举报电话。我局办税服务厅被评为“三星级办税服务厅” 。二是推行“一窗全能”工作模式。更新了办税服务厅硬件设施，安装报税金税卡、专用发票发售金税卡、专用发票代开金税卡、读卡器、扫描仪等设备。同时进一步提升办税服务厅人员业务技能，为使办税服
13、务厅工作人员尽快适应“一窗全能”的工作需要，组织办税服务厅人员采取传、帮、带的学习方法，边干边学，加强业务交流互补，使窗口人员在最短的时间内适应工作需要，迅速实现由专一型向全能型转变，确保了“一窗全能”办税模式的顺利运行。2010 年，张春发被江西省国税局授予纳税服务标兵荣誉称号，陈柏雄被市局评为纳税服务先进个人。三是开拓出多种服务新渠道。进一步拓展了办税信息服务平台，通过搭建网络、手机短信等平台，为纳税人提供申报期内纳税申报提醒、发票缴销期限提醒、涉税事项咨询等服务。对新办理涉税事宜的纳税人均送上一张“纳税服务联系卡”，公开最基本服务内容、服务方式，以及9取得纳税帮助的联系方式等，为纳税人提
14、供最便捷的纳税服务。四是扎实开展创业服务年活动。我局采取上门走访、召开税企恳谈会等形式，以重点企业、招商引资企业和新办企业为重点走访对象，认真开展沟通交流，切实了解实际情况，找准创业服务的突破口和切入点，加大对纳税人投诉以及效能监测点反映问题的督查督办，2010 年，我局在全县“百千万”内设机构、优化发展环境监测的满意率除个别月份外，始终处于第 1 名,在全县 “创业服务年”活动评比中，又一次位列全县第 1 名。在此项工作中，监察室、姚家分局、管理一科、二科等部门都做了大量的工作。（五）打造“效能型”机关，党风廉政建设取得成效一是成功构建内控机制。2010 年二季度以来，县局将内控机制建设作为
15、加强反腐倡廉制度建设、推进源头治腐的重中之重来抓，全员动手，积极探索，建立起权责明晰、流程制约、风险管理、全程监控、信息化运行的内控机制，现已基本形成“一册一图一牌一系统”的内控机制格局，从根本上提升了我局反腐倡廉的能力和水平。 中国税务刊发了我局的经验做法，鹰潭市局、吉安市泰和县局等兄10弟单位专程前来交流观摩。在横峰县风险岗位廉能管理工作现场会 上，我局为全县 62 个单位现场演示了内控机制建设情况，并详细介绍了我局内控机制建设的具体做法。 二是积极完善监督机制。一是完善外部体系对县局的监督。通过聘请特邀监察员、开通服务投诉热线等形式，便于纳税人时刻对干部的行为进行监督，充分保障纳税人的合
16、法权益。二是完善县局干部对自身的监督。梳理和完善了行政管理、业务、内部管理等七大类 40 项制度，并汇编成册，要求全体工作人员按制度执行。设置了人员去向公示牌，由县局值周领导不定期对县局各科室进行督促检查，进一步改进了机关工作作风。2010 年，我局未发生一起纳税人投诉事件。三是深入开展党风廉政教育。我局举办国税干部廉政教育专题培训班，认真组织开展县局全体干部学习党员领导干部廉洁从政若干准则 ，引导干部全面掌握廉政准则的基本要求和主要内容。配合县纪检委及市局关于廉政文化建设的工作要求，积极开展廉政文化“三个一”作品创演活动。动员全局干部参与，力求以廉政文化的感染力和渗透力扩大廉政教育效果。（六）创建“学习型”组织，干部队伍建设全面加强
