1、1纪 检 监 察 情 况第 3 期中共常熟市纪律检查委员会常 熟 市 监 察 局 2017 年 5 月 22 日高 新 区 理 顺 “三 个 关 系 ”落 实 监 督 责 任支 塘 镇 开 展 驻 村 巡 审 推 进 基 层 党 风 廉 政 建 设梅 李 镇 打 造 农 村 集 体 资 金 监 管 新 模 式碧 溪 新 区 以 制 度 之 “笼 ”强 化 农 村 “三 资 ”监 管简 讯 六 则高新区理顺“三个关系”落实监督责任高新区纪工委按照“三转” 要求，着力理 顺主业与副业、监督与协作、工作与学习之间的关系，进一步提升纪工委聚焦主业、严格执纪的能力和成效。一是理顺主业与副业的关系。针对过
2、去纪工委非主业工作多、领导干部兼职多、专职干部少等“三 转” 不到位问题，高新区党工委按照上级要求，建强纪检监察队伍，规范明确职责定位，2确保纪检监察干部“归位” 。同时，针对 高新区的个性特点，量化、细化纪工委履职方案，突出纪律审查、执纪监督职责，确保纪工委回归党章赋予的职责，切实加强党内监督。二是理顺监督与协作的关系。区纪工委积极发挥组织协调和参谋助手作用，推动党工委切实当好党风廉政建设主体责任的领导者、推动者、执行者。去年以来，修订完善了高新区党工委班子成员会议议事决策规则高新区管委会主任会议议事决策规则，出台了进一步提振精气神建设效能型干部队伍的工作意见（试行）进一步强化规矩意识建设廉
3、洁型干部队伍的工作意见（试行）等一系列规章制度。区主要领导带头上党课，与区机关部门、各村（社区）和所属国有企业签订党风廉政建设责任状，大力支持纪工委开展常态化监督和督查。今年以来，组织督查 5 次，通报批评 2 个单位、6 名工作人员。三是理顺工作与学习的关系。充分利用高新区“智汇常熟”学习平台，外请专家教授开办专题讲座，辅以网络课堂等方式，加强执纪监督业务知识和相关专业知识的学习，提升纪检监察干部的实战能力。同时，坚持“在学中干，在干中学” ，把业务学习与推进工作结合起来，派员参加市委巡察工作，到上级机关跟班学习、以案代训、以会代训，切实提高纪检监察干部执纪监督的综合业务素质。3支塘镇开展驻
4、村巡审推进基层党风廉政建设支塘镇按照市委构建市镇村三级巡察巡审联动格局要求，组建巡审工作组进驻枫塘村，开展为期十个工作日的巡审联动监督，着力打通基层全面从严治党的“ 神经末梢” 。一是强化组织领导，落实“谁来巡” 。加 强谋划部署，成立由镇党委书记任组长的巡审工作领导小组，从纪检、组织、农服、农经等部门抽调力量组建巡审工作组，以村（社区）、镇属企事业单位等为对象，制订巡审规划和年度计划。今年将对 4 个村和 1 个镇管单位开展巡审；至 2020 年全面实现辖区 17 个涉农村（社区）巡审工作全覆盖。二是规范程序方式，解决“怎样巡” 。借 鉴巡察经验做法，明确巡审准备、组织实施、反馈整改、回访检
5、查、结果运用等 5 个巡审环节，采取个别访谈、调查走访、听取汇报、受理信访举报、专项审计、查阅资料等方式开展巡审。进驻期间，工作组个别访谈 53 人，入村走访 23 户，查阅 2013 年以来村本级、村级联合体、农地农机等账目 15 套，共收集梳理问题线索和意见建议 8条。三是聚焦监督重点，明确“巡什么” 。围绕 基层党组织建设、执行作风规定、农村集体“三资” 管理、 财务开支、村级工程建设、涉农资金使用等方面开展巡审，重点发现和查纠违规吃请、违规收受礼金礼卡、大操大办婚丧喜庆、违反民主决策程序以及4扶贫民生、农村“三 资” 管理、惠农补贴发 放等领域存在的违纪行为，确保党的方针政策和中央八项
6、规定精神在农村基层落地生根，严肃查纠群众身边的不正之风和腐败问题。梅李镇打造农村集体资金监管新模式梅李镇紧紧抓住农村集体资金管理关键环节，在 15 个村全面建立“农 村集体资 金管理系统” ，依托 “制度+科技”实现村级集体资金监管全覆盖。一是注重制度执行，规范业务流程。将财务管理、工程建设以及非生产性开支等管理制度嵌入系统，实现系统自动控制，并与银行联动。实施影像录入制度，如工程类项目需要录入项目招标书、发票、合同、审计报告、决算报告等资料；再如村级“四 议 ”事项 ，需要录 入党支部会提议、 “两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议等影像资料。每笔业务规定的动作、要求的附件必须全部完备，
7、凡是没有完成审核审批程序的支付业务，均无法提交银行支付，杜绝了先支付后审核审批现象，实现了事后监督向事前监管的转变。系统启用以来，累计退回不规范的业务 121 笔。二是注重过程留痕，落实审核责任。系统按照额度实施分级审核，厘清经营管理主体、监督管理主体的责任边界。对单项支出在 5000 元以下的，按照出纳制单、村主办会计审核、村党5组织书记审批的流程进行支付；对单项支出在 5000 至 3 万元的，增设村纪监委审核环节；对单项支出在 3 万元及以上的，须再由镇农经部门或镇分管领导审核。同时，系统采用密钥和权限管理，审批均由特定人员完成，业务过程中的所有操作步骤均留有痕迹，自动记录制单、审核审批
8、和支付的时间。三是注重系统优化，提高管理效率。坚持“由试点到全面”“边应用边 完善” 思路，通 过实践不断验证 系统完备性、可行性，在“ 试错 ”中 “纠错”，确保整个系 统运行正常、 审批顺畅、监管到位。注重系统应用过程中的数据收集、管理、分析，注重从基层农村巡审、执纪审查、信访调查中及时发现资金管理新漏洞，把“信息技术 与源头治理 ”有机结合，不断完善系 统框架、拓展监管范围、提升工作实效。碧溪新区以制度之“笼”强化农村“三资”监管今年以来，碧溪新区以制度建设为抓手，从村级财务管理、村级非生产性开支管理、村级工程建设项目管理等方面完善农村“ 三 资” 监 管制度体系，不断 强化用制度管人管
9、事。一是细化村级财务制度。重点规范村级财务人员管理、财务收支管理，细化开支审批流程、民主理财等具体操作办法。严格账户管理,开设基础账户。 各村明确设置主办会计、出纳会计各 1 名，要求村书记、村主任不得兼任，村主要干部的近亲属不6得担任本村财务人员。各级财政转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠等资金必须专款专用，使用情况应向村集体经济组织全体成员公开。二是深化非生产性开支管理。明确村级非生产性开支使用范围是指村干部报酬、日常办公费之外，村“两委” 在执行公务、学习交流等活动中发生的公务接待费，村干部各类补贴等工作经费。明确规定开支项目范围及标准，严格控制费用额度，加强村级纪监委对非生产性开
10、支的日常监督。严格执行公务接待事前审批制度，公务接待费结算时，必须取得正规发票，做到当日就餐当日清，不得赊欠，严禁一次接待分次报支。三是强化工程项目建设监管。从立项报建、招投标、合同管理、工程监理、结算审计、零星工程管理等方面，明确规定村级工程建设项目的流程和手续，推动项目建设制度化，确保工程质量。明确规定列入年度计划的村级工程建设项目，须执行“四议两公开” 制度。明确 规定 5 万元以上的工程建设项目须邀请监理单位进行工程监理，编制招标控制价和工程量清单，且须进入公共资源交易服务中心进行招投标。简讯六则近日,虞山镇方塔管理区 14 个社区全面启用村级公务卡。公务卡借助银行信用卡形式，融合移动
11、支付功能，有利于逐步7实现村（社区）一级非生产性开支和小额零星支出的无现金化、留痕化和实名制管理，有效堵塞村（社区）资金管理漏洞。近日，尚湖镇组织召开 2017 年度新提任（调任）干部集体廉政谈话会议。全体新任干部观看廉政教育专题片全面从严治党永远在路上，面对党旗作出庄严宣誓。该镇纪委负责人进行集体廉政谈话，讲授“ 廉政第一课” ，引 导新任干部走好廉洁从政“第一步”“每一步”。近日，市经信委以“严守纪律规矩、自觉接受监督” 为主题，通过组织一次廉政党课、开展一次廉政知识测试、观看一部警示教育片、群发一条廉政短信、签订一份廉政承诺书、开展一次集体廉政谈话、参观一处廉政教育基地的“七个一” 系列
12、活动，全面开展“510 训廉日 ”主题教育活动，在全系 统牢固构筑“不想腐”的思想堤坝。近日，市交通运输局举行青年廉政主题演讲比赛，16 名青年干部围绕“保持青年本色，廉 洁自律干事” 主题，结合工作实践，从不同角度宣讲党风廉政建设形势动态，诠释自己对廉政勤政、为民务实的认识和体会。通过比赛，积极引导青年讲党性、重品行、作表率，营造交通风清气正的廉政氛围。近日，市卫计委在浙江大学举办全系统纪检监察干部专题培训班。市属医院党委负责人、市镇各医疗卫生计生单位分管领导、纪检监察干部约 60 人参训。培训班邀请浙江省纪委、浙江省妇产医院领导专家围绕纪检办案谋略与谈话技巧、准则8条例、医改新政策等进行授
13、课。培训班还搭建“学思践悟” 交流平台，提出卫计系统党风廉政建设工作意见建议 90 余条。近日，常熟市发展投资有限公司举办“清风廉韵” 好书分享活动。由青年员工每人推荐一本有关廉政文化的书籍，并进行现场交流，畅谈反腐倡廉形势、普及廉政文化知识、传递廉洁自律理念，不断提升国有企业员工纪律规矩意识。报 ：市 委 、市 人 大 、市 政 府 、市 政 协 ，苏 州 市 纪 委 、监 察 局发 ：各 镇 党 委 、纪 委 ，碧 溪 新 区 党 工 委 、纪 工 委 ，常 熟 经 济 开 发区 、常 熟 高 新 区 党 工 委 、纪 工 委 ，服 装 城 、虞山尚湖旅游度假区党 工 委 、纪 工 委 ，市 级 机 关 各 部 门 ，市 级 机 关 党 工 委 、纪 工 委 ，市 公 安 局 纪 委 、市 纪 委 各 派 驻 纪 检 组 、市 直 属 国 有 企 业 纪 委 ，市 纪 委 委 员 ，党 风 联 络 员 、特 邀 监 察 员 ，各 室
