1、1 / 31江门市国民经济和社会信息化“十三五”规划为贯彻落实“十三五 ”时期江门市“打造三门、建设三心”的战略发展要求，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面提升“十三五” 时期江 门市国民经济和社会信息化发展水平，结合国务院促进大数据发展行动纲要、广东省信息化发展规划纲要（20132020 年）、推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（20142020 年）和中共江门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的要求，制定本规划。一、现状与形势（一）“十二五”期间取得的成就“十二五” 期 间，江门 市信息化发展取得 显著成效，各项工作任务全面完成，
2、信息化成为党委、人大、政府、政协、法院、检察院等履行职责不可或缺的手段，在推动经济转型升级、构建服务型政府、提升人民群众生活质量等方面发挥了重要作用。1.信息基础设施日益完善。全市已形成覆盖全市域的高速传输网络，光缆线路长度达 7.76 万公里，互联网出口带宽达735G，3G/4G（第三代/ 第四代移动通信）移动通信基站达 11916个，WiFi 接入点达 3802 个，全市光纤 覆盖用户达 279 万，光纤接入户达 52.7 万户，固定电话用户 144.87 万，移动电话用户2 / 31600.86 万。市电子政务专网已联通市直所有部门、三区四市政府和镇街。市级政务数据中心和各部门机房总面积
3、 7400 多平方米，配置 1653 台服务器和 1478 台网络或存储设备，支撑市本级1100 多个电子政务系统运行。市电子政务云计算中心（一期），部署了网上办事大厅、地税数据交换系统、政府网站群等 175 个系统。扎实的信息化基础设施建设为“十三五” 时期江门市信息化的健康发展奠定了基础。2.电子政务建设取得重大进展。 “邑门式公共综合管理平台” 、“网上办事大 厅” 、“邑网通”等互联网+政务服务平台初步建成，高效的服务效率方便了企业和公众；开通了“ 江门微市长” 微信公众号；“ 12345”政府服务热线联结 市直部门 ，蓬江、江海、新会三区，镇、街及公共服务企事业单位等 200 个单位
4、，并与台山、开平、鹤山、恩平四市热线办、市义工联等单位实现网络办公平台联动；建成了集行政审批、管理协调、信息咨询、效能监察、资源配置、公共服务“ 六位一体 ”的综合政务服务平台，启用了网上行政服 务系统，市民可通过广东省网上办事大厅江门分厅实现网上申报、表格下载、查询和投诉；在社会保障、市场监管、国土管理、医疗卫生、教育文化、公共安全等公共服务方面的信息化应用程度进一步提升，土地利用规划管理、机动车排气污染检测监控、社区养老和助残服务、社区警务等业务信息系统的建立和完善，极大地提升了江门市的社会管理和公共服务水平；信息资源基础库和业务库内容大为丰富，信息资源共享程度和开发利用水平不断3 / 3
5、1提高；网络安全管理制度普遍建立，网络安全整体防控水平进一步提升。3.社会信息化取得长足发展。社会和公共事业信息化发展迅速，教育、医疗、社会保障、文化等民生重点领域信息化取得显著进展。江门各区（市）全部建成教育城域网，教育资源公共服务平台建成，信息技术与教育教学深度融合，名师大讲堂网上直播、教师“ 晒课 ”等远程教育形式大 为丰富，中小学校 100%建立校园网。医疗卫生信息化水平提升明显，县级以上医院全部实现信息化管理， “电 子病历”普遍应用，网上预约 、自动分诊等便民应用发展迅速，社区诊所信息化水平得到提升。在社会保障领域，实现了在线查询社保权益信息、求职招聘信息、远程面试、补贴申请、指纹
6、年审等业务，减轻了市民到相关部门排队的负担。 “四馆” 建设持续推进，公共文化信息共享深入发展。通过实施农村广播电视“ 村村通” 、“户户通” 等民生工程，实现 广播电视 100%入户全覆盖，形成了覆盖全市乡镇、行政村的文化信息服务网络。4.电子商务总体规模快速增长。 “十二五” 期间，江门市电子商务交易规模呈逐年加速发展之势。2015 年，全市电子商务交易额超过 700 亿元，其中跨境电子商务交易额约占三分之一。一批知名电商平台与我市开展了深入合作，阿里巴巴江门产业带、阿里巴巴进口货源平台江门专区、阿里巴巴速卖通江门品牌专区、淘金网、百业兴旺、农村淘宝、中国网库等项目落地，淘宝江门特色馆、苏
7、宁江门特色馆、京东江门特色馆相继上线，推动江门电4 / 31子商务发展有了质的飞跃。我市在全国首创跨境电商领域“单一窗口”模式，大大提高通过效率，目前已有 5 个清关中心投入使用，江门口岸快件日处理量由 3000 件猛增至 15 万件，成为跨境电商通关的重要口岸。5.信息化政策法规逐步完善。为保障信息化持续健康发展，“十二五” 期 间，江门 市陆续制订出台了 江门市电子政务项目管理试行办法、 江门市涉税信息交换与共享实施办法（试行）、 江门市推进宽带网络基础设施建设的实施意见、 江门市地理空间框架建设使用管理办法、 江门市加快电子商务发展实施意见、加快推进物联网发展建设智慧江门的实施方案（20
8、122015 年）、江门市农村信息化行动计划（20132015 年）和江门市“互联网+ ”行动计划（20152020）等一批信息化政策文件，为全市信息化发展营造了良好的环境，在体制机制和政策措施等方面提供了有力保障。（二）信息化面临的新形势和新问题党的十八大以来，我国信息化发展面临着新的形势。从国际上看，物联网、大数据、云计算等新兴技术与生产生活的结合日益紧密，全球智慧城市建设方兴未艾，政府数据开放运动又起，信息化成为决定城市间竞争力的关键要素和事关全局的重要战略举措，同时， “棱镜门 ”事件也折射出当今世界网 络安全面临的重大问题。从江门市的发展形势看，在新常态经济条件下，面临着紧迫5 /
9、31的产业转型升级重任，政府治理能力也需进一步提升。利用信息化技术改造提升传统产业，大力发展新型业态，提高政府治理水平，是江门市实现“珠西战略” 的重要途径。 “十三五”时期，江门人民群众日益增长的教育、医疗、社保、养老、就业等公平普惠的服务需求迫切需要信息化的支撑辅助，在“东提西进，同城共融”发展理念下，我市将逐步缩小城乡差距，消除数字鸿沟。“十二五” 期 间，江门 市信息化建设虽然取得一定成就，但面对国内外新形势，仍存在一些问题亟待解决：1.政务数据使用效率亟待进一步提高。一是政府部门间的信息共享程度不高，难以适应“十三五” 时 期政府治理能力提升与强化公共服务的现实要求；二是政务数据进行
10、社会化开发利用的程度低，作为国有资产的组成部分，政务数据的社会经济价值没有充分体现。2.利用新兴技术改造提升传统产业的力度不够。新兴信息化技术与传统产业的结合还不紧密，尚未形成深度融合的态势，难以满足江门市经济产业转型升级的要求，影响“江门制造 2025”目标的实现。3.社会各领域信息化发展建设不平衡。城乡间、区域间的信息化发展水平差距仍然较大，电子商务尤其是农村电商发展不足，在部分民生领域信息化应用程度有待提高。4.信息化建设资金投入多元化体现不明显。在重点领域创新投融资机制，引入社会资本共同进行信息化建设探索不足，信息6 / 31化资金投入难以持续保障。二、指导思想、基本原则和主要目标（一
11、）指导思想按照“打造 三门建设三心”的发展要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，服务于“ 珠西战略” 的全面实施为基础，以信息化推动工业化、城镇化、农业现代化的协同发展为基本路径，以“东提西 进，同城共融” 为 着眼点，以“网信统筹，领先而行”为创 新驱动 力，遵循“ 数据资源整合打基 础，体制机制创新作支撑，应用开放发展活思路，经济社会共进为目标”的发展模式，以信息化推动江门政务、产业、民生的优化升级，为江门市在广东乃至全国率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化提供保障。（二）基本原则1.政府引导，市场主导。加强和发挥政府的引导和协调作用，政府职责主要集中在制定法规、完善政策、
12、优化标准、保障环境方面，加大财政和政策扶持力度，创新重点领域投融资机制，引入社会资本，以市场力量为主导开展信息化建设，形成信息化发展的长效机制。2.统筹规划，协调发展。信息化的发展既涉及到政府各部门和社会各主体，也涉及到政务、社会、经济各领域，必须强化部门间的协调配合力度，加大数据统筹管理力度，优化信息化各领域的资源调配，才能够实现信息化的平稳发展。7 / 313.面向应用，自主创新。坚持应用需求和技术驱动相结合，技术应用和产业发展相结合。形成以企业为主体，市场化特色鲜明的信息技术创新体系，加速创新成果的应用和产业化，推进信息技术自主创新，深化应用水平，推动产业升级，提升产业竞争力。4.公平普
13、惠，均衡发展。在信息化发展的各领域，既要注重社会管理的信息化建设，又要注重公共服务的信息化创新；不仅要聚焦城镇地区的信息化发展水平，也要着眼于信息化成果普遍分享于广大农村地区。5.深度融合，全面提升。坚持信息化和工业化相融合发展，发挥信息技术的渗透性、带动性和倍增效应。促进产业结构优化升级，促进资源节约型和环境友好型社会发展，促进产业自主创新体系构建，促进现代服务业发展，促进政府管理和服务能力、经济发展质量和民生保障水平的全面提高。6.发展为先，安全托底。正确处理好发展和安全的关系，做到统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，以安全保发展、以发展促安全。加强网络安全整体设计与部署，保障信息化健
14、康可持续发展。（三）主要目标1.总体目标：到 2020 年，初步形成以完善的信息化基础设施为支撑，以数据开放共享和应用创新为驱动，以创业创新和产业升级为依托，以民生和农村各领域信息化迈进为重点，以网络安8 / 31全的夯实为保障，以城市公共服务能力和社会治理能力的整体提高为方向的治理模式，形成以完善的信息化体系推动政务服务和管理效能、产业创新发展、民生品质提升的局面。经过五年发展，力争使全市国民经济和社会信息化整体水平达到珠三角各城市前列，成为珠西信息枢纽城市，争取 35个领域成为全国信息化发展标杆；政务信息化和社会事业信息化成效显著，为政府治理能力提升、新常态下经济产业转型升级提供支撑；信息
15、化和工业化深度融合，以物联网、大数据、云计算为代表的信息技术在经济社会各领域全面推广和集成应用；全市网络安全整体防控能力大幅增强；全市信息化发展环境基本形成制度完善、法规健全、标准统一、政策配套的格局；人民群众尤其是农村居民信息技术应用能力显著提高，城乡数字鸿沟基本消除。2.具体目标：（1）信息化基础设施：光纤入户率达到 90%；固定宽带家庭覆盖率达到 100%；公益性公共场所无线宽带普及率达到 100%。（2）信息服务：基本公共服务事项网上办理率达到 90%；政府公共数据开放共享比率达到 80%；社会保障卡普及率达 100%；电子健康档案城乡覆盖率达 100%。9 / 31（3）信息技术与产
16、业：传统产业企业信息技术的应用率达到 80%；电子信息产业工业总产值达 1000 亿元。电子商务交易额达到 1700 亿元，年均增长 20以上；电子商务零售额相当于社会消费品零售总额的 20%；培育一批专业化数据服务创新型中小企业；大数据产业园区及体系初步形成。三、十大主要任务（一）深化电子政务建设，构建“邑门式”服务体系以信息资源开发、利用、管理为核心，推进信息资源的共建、共用和共享，加强数据建设、管理和应用能力，提高政府利用数据提供公共服务的水平，构建一体化的线上线下相结合的公共服务体系。1.大力推进部门间和地区间的信息资源开放共享。基本构建起江门市政务信息资源管理体系和工作机制，建立以政
17、务信息资源目录为基础的政务信息资源资产化管理制度，建成并完善基础数据库和相关基础设施，充分发挥云计算对数据资源的集聚作用，逐步把部门基础数据迁移至云计算中心，提高部门数据的开放程度和使用力度，基本实现重点领域政务信息资源的融合共享，推动大数据挖掘应用和服务，增强政府信息服务能力，为建设服务型政府提供有效支撑。2.优化网上行政审批服务。10 / 31落实“简政放 权、放管 结合、优化服务”的行政审批制度改革要求，重点推进广东省网上办事大厅江门分厅建设，在已实现省、市、县（市、区）、镇、村五级网上办事大厅互联互通的基础上，建设网上审批大数据资源库，完善市民个人网页，推行企业专属网页，建设电子证照库
18、、统一身份认证系统，加强行政审批标准化和业务流程优化工作，推进村（社区）公共服务项目进驻网上办事大厅，加强宣传推广工作，提高网上办事大厅的应用水平。3.逐步构建基于互联网的一体化公共服务体系。推动教育、卫生、养老、就业、文化等公共服务领域先行先试，依托互联网+政 务服务体系，逐步开展基于互联网的一体化公共服务，形成身份认证、材料递交、业务办理、办结反馈、证照交付全流程闭环式的公共服务体系。加强全市政府网站集约化建设，推进“ 一张网 ”规划建设，提高政 务公开工作信息化集中化水平。加快建设数字档案馆（室），加快传统载体档案数字化步伐，积极推动电子档案接收，积极推进档案利用服务网络化。打造“互 联 网+政务”全新 为民服务模式。专栏 1 深化“邑门式”、 “邑网式”服务体系工作任务到 2018 年底，基本建成电子证照库，实现统一身份认证，初步建成具有江门特色的线上线下相结合的“邑门式” 、“邑网式” 网上服 务体系，在原有面向自然人的行政服务事项集中的镇（街）服务中心建设基础上，合理布局，大力发展面向企业法人、社团法人的服务中心，扩大服务人群范围；“邑
