1、江西省 德兴市2017 年农业水价综合改革试点实施方案批 准：吕 垚核 定：何维军审 查：徐 旭校 核：王 升项目负责：黄 勇参与人员：黄 勇 魏绿英江西省信江水利电力勘察设计有限公司工程设计证：水利行业丙级 A236007571二 0 一七年七月目 录前 言 - 1 -1 概 况 - 5 -1.1 基本情况 - 5 -1.2 项目区概况 - 15 -1.3 存在的主要问题 - 17 -2 指导思想、基本原则及目标 - 20 -2.1 指导思想 - 20 -2.2 基本原则 - 20 -2.3 试点目标 - 21 -3 改革措施 - 25 -3.1 确定农业水权 - 25 -3.2 建立合理的
2、水价形成机制 - 26 -3.3 农田水利工程产权制度改革 - 33 -3.4 建立农业节水精准补贴和节水奖励机制 - 47 -3.5 实行水权转让 - 50 -3.6 量水设施设计 - 51 -4 费用概算与资金筹措 - 64 -4.1 投资概算 - 64 -4.2 资金筹措 - 71 -5 效益分析 - 72 -5.1 经济效益 - 72 -5.2 社会效益 - 73 -5.3 生态效益 - 73 -6 实施安排 - 75 -6.1 工作程序 - 75 -6.2 工作计划及时间节点要求 - 76 -7 保障措施 - 77 -7.1 组织 保障 - 77 -7.2 政策保障 - 78 -7.
3、3 宣传引导 - 80 - 1 -前 言德兴市位于江西省东北方向，东接浙江省开化县，东南连玉山、上饶，南邻横峰、弋阳，西毗乐平，北倚婺源，北纬 2838至 2917，东经 11723 至 11306，总面积 2088.36 平方公里。地势自东向西北倾斜。东南层峦叠嶂，中部大茅山盘桓起伏，西北部为丘陵及山间盆地，是典型的山区县。2017 年德兴市被列为农业水价综合改革试点县，德兴市将香屯街道和龙头山乡确定为项目试点区。德兴市境内土地资源丰富，土地肥沃。通过几十年的水利工程建设，现有水利设施框架已形成，为保障国家粮食生产安全，促进灌区农民增收，鼓励节约用水，保持水资源可持续利用，进行农业水价综合改
4、革、探索农田水利良性运行机制是非常必要的。项目试点区涉及德兴市香屯街道及龙头山乡两个乡镇，灌溉面积2.2 万亩，其中香屯街道 7 个行政村，灌溉面积 1.47 万亩，龙头山乡 5个行政村，灌溉面积 0.73 万亩。区内经过几年小农水重点县等建设，农业及农田水利基础条件较好，工程建设和管理积累了一定经验；小型灌区工程类型及农业水价综合改革方式在我省具有一定的代表性，改革模式便于在其他地区推广；地方财政能够落实投入，农户筹资投劳积极性高；德兴市人民政府高度重视农业水价综合改革，积极配合协调并制定相关支持政策。在项目区实施农业水价综合改革试点是完全可行的。根据上级统一部署，德兴市成立了“农业水价综合
5、改革试点办公室 ”，并组织编制完成了江西省德兴市 2017 年农业水价综合改革试点实施方案。实施方案的主要成果如下：（1 ）目 标- 2 -总量控制：香屯街道及龙头山乡农业灌溉用水总量指标为 568.2万 m3。 定额管理，明确水权：水稻（75%保证率） 552m3/亩（一年按两季算）、茶叶 68m3/亩、果树 49m3/亩。养殖业 1300m3/亩。用水户初始水权根据各农户所拥有的耕地面积乘以综合亩均用水量并考虑渠系水利用系数（0.55）确定，各用水协会初始水权根据各用水协会所拥有的耕地面积乘以综合亩均用水量确定。价格水平：试点区最终确定的粮食种植（水稻）灌溉供水价格为0.04 元 /m3（
6、合 22.08 元/ 亩）；其它经济作物和水产养殖以此为基数实行分类价格，其中一般经济作物及畜禽养殖供水价格为 0.05 元/m ，高附加值经济作物、林果业、水产养殖和设施农业供水价格为 0.06 元/m。终端计量：对项目区内 2.2 万亩农田及养殖业全面实行终端计量供水，量水设施安装到村小组，实行分级计量。农民用水合作组织建设：项目试点区内共设 12 个农民用户水协会，全部由本次重新组建。探索农业节水精准补贴机制和节水奖励机制，力争实行差别水价。（2 ）改革措施确定农业水权，项目试点区用水总量指标为 568.2 万 m3。项目区实行农业用水总量控制制度。用水户初始水权根据各农户所拥有的耕地面
7、积乘以综合亩均用水量并考虑渠系水利用系数（0.55）确定，总量指标为 312.51 万 m3，由德兴市水利局发放水资源使用证。各用水协会初始水权根据各用水协会所拥有- 3 -的耕地面积乘以综合亩均用水量确定，总量指标为 568.2 万 m3，由德兴市水利局发放水资源许可证。建立合理的水价形成机制，通过供水成本测算、农民水费承受能力测算和农民缴费意愿调查，最终确定的粮食（水稻）种植灌溉供水单价为 0.04 元/m 3（合 22.08 元/亩）。为减轻农民灌溉水费的压力，维持骨干工程和末级渠系正常管理和维护，改革试点区实行“一提一补”机制，即农业水价综合改革提高灌溉水价后，建立农业灌溉节水精准补贴
8、、节水奖励、超定额加价等机制，保障农户种粮积极性和节水收益。即用水户在年初灌溉用水之前，根据当年的计划种植结构、种植面积及用水定额按执行水价上缴全年水费的 50%给用水者协会，年末根据用水户的实际种植结构、种植面积、测量计量的用水量，按照用水定额、供水单价（将分类水价、节水补贴、节水奖励、超定额加价等一并综合计入考量）计算用水户实际发生的年终水费总账，与年初预缴水费对比，多退少补。农田水利工程产权制度改革，项目试点区内共设 12 个农民用户水协会，全部由本次重新组建，落实工程产权。建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制，同时实行水权转让。新建量水设施。新建量水堰 4 处，量水点 117 处，量
9、水设施实行人工观测。（3 ）工程总造价 226.73 万元。新建量水设施工程 88.02 万元；临时工程 2.64 万元，独立费用 11.6 万元；水价改革机制建设费用 124.47 万元。工程总投资 226.73 万元中，由中央财政专项补助资金 100 万元，省级财政补助资金 100 万元，农民用水者协会投工投劳 26.73 万元。- 4 -水费收取率由原来的 0 提高到 100%；节水 101.18 万 m 3，节水效益 4.05 万元；新增灌溉面积 0.02 万亩，恢复灌溉面积 0.06 万亩，改善灌溉面积 0.15 万亩，每年可新增粮食生产能力 19 万 kg，新增农业产值 57 万元
10、。- 5 -1 概 况1.1 基本情况1.1.1 自 然 地 理 、 社 会 经 济 状 况（1 ）自然地理1）地理位置德兴市位于江西省东北方向，东接浙江省开化县，东南连玉山、上饶，南邻横峰、弋阳，西毗乐平，北倚婺源，北纬 2838至 2917，东经 11723 至 11306，总面积 2088.36 平方公里。地势自东向西北倾斜。东南层峦叠嶂，中部大茅山盘桓起伏，西北部为丘陵及山间盆地，是典型的山区县。2）地形地貌本市地貌属赣东北北部丘陵山地的一部份。处于怀玉山褶皱裂隆起带的西北部。受北东向构造带控制，“赣东北深大断裂带”经绕二至富家坞一带贯穿境内，形成市内东南部山岳重叠，西北部丘陵起伏的地
11、势。农业地貌类型丰富多样，分面复杂，地域差异较大。按地貌的形态类型划分，全市中山（海拔 500800 米）面积180302 亩，占 5.76%；高丘（海拔 300500 米）面积 935140 亩，占 29.85%；低丘（海拔 100300 米）面积 1400434 亩，占44.71%；平地（海拔 100 米以下，包括水面）面积 531943 亩，占16.98%。按地貌的地质条件，可简划为五个主要地貌类型区：侵蚀构造中低山区- 6 -分布在绕二经富家坞、密川至炉口一带以南的广大地区，包括绕二、花桥、大茅山场、二林校、龙头山、李宅、皈大等乡场校，约占全市面积的 45%左右。侵蚀剥蚀构造丘陵区分布
12、在占才、新建、新岗山场、海口、泗洲、潭埠、香屯、银城、银山场、新营、界田、万村、张村等乡镇场一带的广大地区，约占全市面积的 40%左右。剥蚀堆积低丘垄岗区主要分布在黄柏、市良种场和界田、万村乡的一部分，约占全市面积的 10%左右。溶蚀峰丛洼地丘陵区零星分布在黄柏塘、尚和村、胡家村及福泉山垦殖场一带，面积甚小，与邻县弋阳的曹溪、邵家坂村相连，构成溶蚀丛洼丘陵地形，主要地层由中上石碳系和下三迭系的可溶岩层组成，岩石受溶蚀作用后使地且产生溶洞、竖井以及地表塌陷。本区是我市石灰石、大理石产区。侵蚀堆积河谷平地区主要零星分布在乐安河沿岸的香屯、海口、洎水沿岸的银城、新营、长乐水沿岸的瑞港、龙船洲、张家坂以及建节水沿岸的长田永东坂、黄柏桥头坂等地，由沿河流水搬运泥沙、石砾淤积而面的河漫滩地貌。为第四纪发育的冲积性砂土或砂壤土，下部有砂、卵石层，地势低平，适宜多种作物生长。3）水文气象德兴市气候属来亚热带季风区。光照充足，气候温和，雨量丰沛，四季分明，昼夜温差较大，山区小气候复杂。
