1、 1 江西省安全生产“十三五”规划目 录一、 “十二五”时期安全生产工作取得显著成效 .3（一）以主要指标为标志的规划目标如期完成 .3（二）以五级五覆盖为鲜明特征的责任体系基本建成 .4（三）以预防和攻坚为抓手的重点行业领域专项整治取得重大进展 .5（四）以实施科技强安改革创新为驱动力的事故防控水平得到新提升 .5（五）以强化监管执法为保障的法治建设取得新突破 .6二、 “十三五”时期安全发展面临的形势与环境 .7（一）经济发展新常态使安全发展条件发生深刻变化 .7（二）安全生产自身发展规律揭示事故持续大幅下降难度加大 .8（三）制约安全生产的深层次矛盾急待攻坚克难 .8三、总体要求 .9（
2、一）指导思想 .9（二）基本原则 .9（三）规划目标 .10四、主要任务 .11（一）坚持依法治安，着力完善法规规章和标准体系 .11（二）突出治本攻坚，持续深化重点行业领域综合治理 .12（三）落实企业主体责任，加快构建安全预防控制体系 .18（四）强化职业卫生监管，切实维护劳动者健康权益 .19（五）实施科技强安，不断提升安全生产基础保障水平 .21（六）建设完善安全生产应急救援体系，着力提升应急处置能力 .22（七）不断改革创新，全面提升安全监管能力建设水平 .23（八）加强宣传教育，着力营造全社会重视、关心、支持安全生 产的浓厚氛围 26五、重点工程 .27（一）全省安全生产隐患排查治
3、理工程 .27（二）全省高危行业治本攻坚工程 .27（三）全省安全科技保障能力建设工程 .28（四）全省安全生产应急救援建设工程 .28（五）全省安全生产监管监察能力建设工程 .29（六）全省安全生产宣传教育和考试基地建设工程 .29（七）全省安全生产信息化建设工程 .29（八）全省重点行业领域职业病危害专项治理工程 .30六、保障措施 .30（一）落实目标责任制度 .30（二）健全规划推进机制 .30（三）定期开展考核评估 .31 2 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。为大力实施安全发展战略，推进实现全省安全生产治理能力和治理水平的现代化，依据国家安全生产“十三五” 规
4、划和江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等，特制定本规划。 一、 “十二五”时期安全生产工作取得显著成效“十二五” 期 间，省委、省政府和地方各级党委政府始终把保障人民群众生命财产安全作为依法行政的重要内容，作为人民幸福的基本要求，作为改革发展稳定的基本前提。全省上下认真贯彻国家安全生产方针政策，积极探索，主动作为，取得了显著成绩，全省安全生产规划各项工作实施进展顺利，实现了省委、省政府确定的到 2015 年安全生产状况全面好转的阶段性目标。（一）以主要指标为标志的规划目标如期完成2011 年以来，全省安全生产形势持续稳定好转，安全生产规划目标总体进展良好，纳入规划范围内的主要指标全部
5、实现规划目标（见表 1），2015 年各类事故死亡人数比 2010 年下降15.33%，亿 元生产总值生产安全事故死亡率下降 51.5 %，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 37.93%，道路交通万车死亡率下降 18.09%。其中各类事故死亡人数和作为约束性指标纳入江西省“十二五 ”时期经济社会 发展主要指标体系的亿元生产总值生产安全事故死亡率在“十二五” 时期内连续五年下降,分别年均下降 3.27%和 13.47%。 3 表 1：“十二五”时期安全生产规划主要指标完成情况序号 指标名称2010 年实际数十二五期末规划数2015 年实际数1 各类事故死亡人数 1924 1768 1
6、6292 亿元生产总值生产安全事故 死亡率 0.20 0.13 0.103 工矿商贸就业人员 10 万人生产安全事故死亡率 1.45 1.07 0.904 较大事故起数 70 63 365 工矿商贸死亡人数 233 204 1666 工矿商贸较大事故起数 10 9 47 金属与非金属矿山事故 死亡人数 35 33 248 道路交通死亡人数 1603 1473 14189 道路交通较大事故起数 59 53 2910 铁路交通事故死亡人数 58 52 3811 特种设备万台设备死亡人数 0.36 0.38 0.15（二）以五级五覆盖为鲜明特征的责任体系基本建成省委、省政府在全国率先出台了江西省安全
7、生产“党政同责、一岗双责” 暂行规定，全面细化明确了各 级 党委和政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，基本 实现了安全生产责任体系“五 级五覆盖” 。省安委会印发了 江西省安全生产工作目标管理考核办法，对安全生产考核内容、方法、 结果应用等作出了具体规定,进一步完善了安全生产考核评 价体系，同时，加大了 4 市县科学发展综合考核评价中的安全生产指标考核权重，安全生产“一票否决 ”、述 职约谈、目标管理、 责任追究等机制更加完善。全省已初步建立了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，形成了综合监管和行业监管的合力，提高了监管效能。（三）以预防和攻
8、坚为抓手的重点行业领域专项整治取得重大进展进一步加快了隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，强力实施煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹整顿攻坚，对不符合产业政策和安全生产条件的企业进行了关闭，全面深化重点行业领域专项整治，开展了油气输送管道隐患、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源的自动化控制系统改造、特种设备、涉氨制冷企业液氨使用与粉尘作业使用场所、车用甲醇燃料非法经营、餐饮场所燃气、预防施工起重机械脚手架坍塌、劳动密集型企业及人员密集场所消防安全专项治理等专项整治，以及道路交通“ 三超一疲劳” 、水上交通“渡改桥” 、铁路交通 “平改立”等专项整治行 动，广泛开展
9、“ 全国交通安全日” 主题活动 和“ 平安农机”、“平安 渔业示范县” 创建，创建了 125 家省级安全社区，有效治理了安全隐患，夯实了安全基础，减少了事故的发生。（四）以实施科技强安改革创新为驱动力的事故防控水平得到新提升 5 积极实施安全科技“四个一批” 工程，完成了离子型 稀土原地浸矿开采采场滑坡防控治理、烟火药钝感技术、非煤矿山细粘尾矿坝灾变机理及防治技术等项目研究。一种降低烟火药机械感度的钝感剂获国家发明专利，并获国家安全生产科技成果三等奖。编写的钨矿山地下开采安全规范国家标准，被全国有色金属标准化技术委员会授予技术标准优秀奖三等奖。大力推广了先进适用技术与设备，露天采石场全面实现了
10、中深孔爆破、机械二次破碎技术应用，238 家非煤矿山企业建成“六加一” 系统。108家危化企业完成了重大危险源监测监控系统改造。烟花爆竹生产企业应用爆竹配装封一体机 1200 台以上。民爆行业推行“减点并线” ，淘汰落后生产线，实施技术改造，全部炸药生产线实现连续化、自动化生产。积极实施国家安监总局部署的市、县安监部门装备配备工作，全面改善了基层安全监管执法条件。基本完成了国家安全生产技术支撑体系省级中心实验室建设。积极利用国补资金，加大了对尾矿库的风险治理。依托“金安” 工程，建成了包含监管监察业务、办公自动化和应急救援指挥系统的省安全生产信息系统，全省安全生产应急平台建设初见成效，日益发挥
11、积极作用。（五）以强化监管执法为保障的法治建设取得新突破省人大常委会先后制订修订江西省消防条例、江西省道路运输条例、江西省气象灾害防御条例 、江西省特种设备安全监察条例、江西省实施 6 办法等地方性法规，省政府先后制订修订江西省非煤矿矿山安全生产许可证实施办法、江西省建筑消防设施管理规定、江西省河道采砂管理办法、江西省船舶建造、监督检验管理规定等政府规章，省政府和省政府办公厅出台了江西省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见、关于促进烟花爆竹产业转型升级的意见、关于加强安全生产监管执法的通知等一系列安全生产重要文件，基本建立起以地方法规、省政府规章、规范性文件、
12、标准规程所构成的全省安全生产法治体系。二、 “十三五”时期安全发展面临的形势与环境（一）经济发展新常态使安全发展条件发生深刻变化进入“十三五 ”，省委、省政府提出要 紧紧围绕 “提前翻番、同步小康”的 总目标，以提 质、增效、升级为 中心，以创新、改革、开放为动力，协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子。在此进程中，我省经济产业结构调整升级加快，经济总量快速增加，民众安全文化素质提高，有利于提升安全生产整体保障能力，为实现安全发展带来机遇。但同时，随着工业强省战略的深入实施，工业化、城镇化进程加快，沿海发达地
13、区产业继续向我省转移，生产经营活动将更加频繁，工业化、城镇化快速发展阶段积累的安全生产矛盾将集中显现，加上安全生产基础依然薄弱，事故风险将进一步增大。 7 （二）安全生产自身发展规律揭示事故持续大幅下降难度加大我省“十五 ”、“十一五”期间事故大幅下降，事故起数分 别减少8983起和6609起,死亡人数分别减少1065人和978人,但“十二五”期间事故降幅逐渐趋缓，事故起数和死亡人数分别减少5882起和295人。事故规律表明，“十三五” 时期，全省生 产安全事故起数和死亡人数继续下降的大趋势不会改变，但降幅趋缓与总量较大并存的特征将长期存在，安全生产根本好转进程更加曲折复杂。行业和区域的综合安
14、全生产水平将继续改善，但改善幅度有所减小，结构性问题和周期性因素叠加引发的安全风险进一步凸显。重特大事故能得到有效遏止，较大事故仍有下降空间，但较大事故偶有反弹,发生概率仍偏高，分布范围更为广泛，遏制难度增加。（三）制约安全生产的深层次矛盾急待攻坚克难改革已经进入深水区，急需破除妨碍安全发展的思想观念和体制机制弊端。当前，市场条件下企业自主改善安全生产条件的责任落实不到位，安全生产保障基础薄弱。安全生产责任覆盖层级、权责边界、激励考核机制需要进一步厘清和完善，安全生产治理结构不合理、公共服务不到位的制度性障碍急需消除。安全科技支撑力量薄弱，先进适用工艺设备与装备研发以及科技成果转化推广能力欠缺
15、。部分地区应对非传统重点行业领域事故风险准备不够，基层监管执法能力不足。安全生产应急救援体 8 系需要进一步健全，应急预案缺乏针对性，应急物资储备不足，救援人员实战水平亟待提高。三、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十三届八次、九次、十次、十一次、十二次、十三次、十四次全会精神，遵循“ 四个全面 ”的战略布局，牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设服务平安江西为主题，以构建安全预防控制体系为主线，坚持以人为本、生命至上，坚持安全发展、依法治安，坚守红线意识，统筹安全生产与经济社会发展，聚焦安全生产依法治理，聚焦体制机制改革创新，聚焦安全
16、科技引领驱动，聚焦安全生产基础能力，切实解决影响安全生产和损害群众安全健康的突出问题，全面推进安全生产历史性转变，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。（二）基本原则深化改革，推动创新。深化安全生产体制机制改革，激发市场主体活力，推动跨行业跨领域安全生产协同创新发展。抓住新一轮科技革命和产业变革契机，突破一批重点领域关键共性安全技术，实现管理方式由依靠人盯死守向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。科学监管、依法行政。全面加强安全生产监管执法能力建设，坚持运用法治思维和法治方式履行安全监管监察职责，推进政 9 府监管标准公开、程序公开、结果公开，实现管理手段由行政强制向法律和经济手段
17、转变。预防为主，源头治理。把安全生产贯穿于规划、设计、建设、生产、流通、消费各环节，加强重大危险源监控，提升可持续发展能力，实现管理时序由事后被动向事前主动转变。风险管控，关口前移。深入排查和有效化解各类安全生产风险，加强安全生产技术、基础和能力建设，把安全生产各项工作措施落实到企业、落实到基层，实现管理对象由防范事故向消除隐患转变。安全惠民，促进和谐。将保障人民生命财产安全与健康摆上更加突出的战略位置，改善作业场所环境条件，让社会公众公平享有安全成果，维护人民群众安全健康权益，实现管理内容由降低伤亡事故向降低伤亡事故与保障职业健康并重转变。（三）规划目标 到 2020 年，全省基本形成责任全
18、覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化综合治理体系，事故总量进一步下降，较大事故得到有效遏制，有效防范重大事故，杜绝特别重大事故，职业病危害防治取得明显进展，安全生产总体状况与全面建成小康社会相适应。表 2：“十三五”时期安全生产规划指标序号 指标内容 累计降幅1 生产安全事故起数 10% 10 2 生产安全事故死亡人数 10%3 较大事故起数 10%4 亿元生产总值生产安全事故死亡率 30%5 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 19%6 煤矿百万吨死亡率 20%7 道路交通万车死亡率 6%四、主要任务（一）坚持依法治安，着力完善法规规章和标准体系1.修订完善法规规章体系。加快修
19、订江西省安全生产条例,积极推动矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑、消防、特种设备等行业领域的地方性法规规章的研究论证和制修订工作。研究制定江西省生产安全事故隐患排查治理办法等一系列法规规章，着力形成较为完善的配套法规规章体系。建立和完善我省安全生产法规与规章的起草、解读、运行评估机制，对施行 5 年以上的安全生产法规与规章的执行效果开展全面评估。2.建立健全安全生产标准体系。依法加快制修订安全生产地方性标准，重点建立煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等行业领域的地方性标准。对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则，加快完成制修订工作并及时向社会公布。建立政府主导和市场自主共同制定标准的新模式，健全安全生产标准制修订程序，建立安全生产先进技术和科研成果向国家标准、行业标准和地方标准适时转化机制。鼓励大型企业和高新
